吳樹國：中晚唐至北宋前期賦役立法的走向

作者系國家社科基金項(xiàng)目“中晚唐至北宋前期賦役立法研究”負(fù)責(zé)人，黑龍江大學(xué)教授

作為傳統(tǒng)法律重要組成部分，國家賦役立法一直是法制史和經(jīng)濟(jì)史研究中不可或缺的內(nèi)容。中晚唐至北宋前期是賦役立法重要的嬗變階段，其歷史走向不僅體現(xiàn)著中國古代傳統(tǒng)法律由律令格式走向敕令格式的演變，而且還契合了唐宋經(jīng)濟(jì)變革的時代特征。

律令格式在中晚唐至北宋前期賦役立法中處于邊緣地位。

在明鈔本《天圣令·賦役令》中，宋令文是以唐令文為基礎(chǔ)編纂而成的，這包括對原有唐令條文的截取、修改、基本承襲或保留立法原意。被保留的《賦役令》在行宋令令文中，近80%令文為丁匠役條性質(zhì)，但宋代主體役種已經(jīng)不是丁匠類的夫役，而是職役，說明《天圣令·賦役令》仍然沿襲著唐令的立法指向，而這種缺失和錯位從某一側(cè)面反映出“令”在中晚唐至北宋前期賦役立法方面的邊緣化。與此相應(yīng)的是，有關(guān)夏秋征稅、據(jù)地出稅、征稅中的戶等因素、兩稅定額等中晚唐至北宋時期賦役法則卻出現(xiàn)在以這一時期敕編纂而成的《慶元條法事類》中，進(jìn)一步證明中晚唐至北宋時期賦役征派主要依賴的不是賦役令，而是賦役令之外的制敕。根據(jù)唐令修撰的令在這一時期的賦役法體系中僅僅起到某些輔助作用而已。不過，《天圣令》將在行宋令和不用唐令區(qū)分開來，使人一目了然，同時，根據(jù)現(xiàn)行法制對唐令進(jìn)行修改，也有助于宋代最新法制進(jìn)入唐令，并發(fā)揮作用。但由于《宋刑統(tǒng)》與《天圣令》都沒有突破原有唐律、唐令的內(nèi)容，沒有做到大破大立，因此，其發(fā)揮的法律作用非常有限。

制敕、格后敕和編敕在中晚唐至北宋前期一脈相承，在賦役立法體制中處于核心位置。

制敕在賦役立法中一直具有補(bǔ)充、修改律令格式的功能，其形式主要依托制敕中的制書和敕旨。然而中唐以后，制敕功能有了新變化，不僅敕旨包含其他王言，呈泛化趨勢，以往的敕牒和赦書也具有了立法功能。格后敕是唐后期制敕的法律編纂形式。唐后期從《貞元定格后敕》到《大中刑法總要格后敕》，總共修訂了七次。格后敕將多年制敕“去繁舉要，列司分門”，這一過程主要?dú)w功于諸司對所屬方面詔敕內(nèi)容的編輯，同時，內(nèi)容上行政匯編性格后敕與刑罰性格后敕并行不悖。值得注意的是，唐后期的格后敕修訂對唐令的促動并不明顯，但刑罰性格后敕的編纂?yún)s促進(jìn)了刑律的自我完善，最終形成了《大中刑法統(tǒng)類》，為以后五代、宋加強(qiáng)刑法法律編纂提供了方向。節(jié)文就是格后敕的法律形式，即在除去制敕中修飾性和無甚相關(guān)的內(nèi)容后，盡量保留敕文的原文。

格后敕在五代、北宋前期被稱為編敕，有全國通行的編敕，稱海行《編敕》，屬于普通法；也有適用于一州、一縣或一司、一務(wù)的編敕，屬于特別法。隨著《宋刑統(tǒng)》的出現(xiàn)，北宋前期所纂修的編敕不再是專門的刑罰性編敕，而是綜合性的法律匯編。同時，部門性的一司一縣制敕立法從隱性走向顯性。但整體上看，五代、北宋前期編敕與律令格式、刑統(tǒng)等尚未整合。

就中晚唐至北宋前期賦役立法內(nèi)容來看，兩稅立法以制敕形式漸趨確立，由維護(hù)中央財(cái)政員額到具體征納細(xì)節(jié)立法，最終臻于完善。

在唐德宗兩稅立法中，大歷十四年八月七日敕、建中元年正月大赦與建中二年敕后起請屬于綱領(lǐng)性法律文件。唐后期兩稅后續(xù)立法主要申明上述舊敕，但也有新的法律規(guī)定，主要涉及絹錢折納額的分配、復(fù)位戶稅錢、土地流動、回殘羨余、稅錢抽貫等。兩稅立法在中晚唐時期實(shí)際運(yùn)行中，中書門下具體安排兩稅征收的旨符和州縣通知鄉(xiāng)里基層管理人員的行政文書戶帖的法律地位得到提升。五代十國時期的兩稅立法既有對原有兩稅內(nèi)容的變通，也有對其原則的堅(jiān)守，表現(xiàn)在檢田均稅、雜稅立法和征稅時間的調(diào)整上。北宋享國，延續(xù)了唐后期及五代二稅立法的整體框架，同時在二稅具體征納的細(xì)節(jié)上也多有創(chuàng)建，如檢田均稅的細(xì)化，健全戶籍、稅籍，具體征收內(nèi)容的調(diào)整與完善以及對雜稅的法律框定等。在唐前期的征役立法中，正役、雜徭是立法的核心對象，內(nèi)容全面，法律解釋明確，立法形式以律令格式為主。這一征役體系在中晚唐時期面臨解體，其標(biāo)志就是兩稅法。兩稅將“百役之費(fèi)”并入兩稅，停止與力役相關(guān)的征役，要求地方雇傭力役以兩稅錢自備。其立法主旨是將力役通過代役金形式完全納入財(cái)政稅收，以后禁止地方政府無償派役。不過，中晚唐時期征役立法在地方推行中有所變通，表現(xiàn)為對“隨戶雜徭”的默認(rèn)和對“府縣色役”的法律保護(hù)。五代、北宋前期征役立法是對中晚唐征役立法的逐步完善。

安史之亂以后，軍事和財(cái)政的雙重壓力促使唐代中央與地方商稅立法。中央商稅立法主要表現(xiàn)在控制鹽、茶、酒等重要商品，實(shí)行禁榷。唐后期地方藩鎮(zhèn)和州縣征收關(guān)市之賦的現(xiàn)象比較普遍，由于征收關(guān)市之稅與國家禁榷立法存在沖突。所以，唐后期中央商稅立法的原則是維護(hù)中央禁榷，禁止地方私征商稅。這種立法格局隨著唐政權(quán)的解體以及各割據(jù)勢力走向獨(dú)立國家而發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就使五代十國時期禁榷由原來中央排斥地方的場院直接管理體制變?yōu)橐蕾嚨胤街菘h機(jī)構(gòu)，而商稅則表現(xiàn)為中央加強(qiáng)了對商稅的管理以及對商稅收益的占有。宋代鼎革，削平諸國，在完善商稅則例的同時，卻無法改變五代以來形成的州縣征商格局，這決定了宋初商品稅的法制模式。不過，在“利歸公上”的原則下，宋朝中央政府也逐步完善商品稅立法，使之趨向法制化和規(guī)范化，并最終使中央控制商品稅利益。與此同時，北宋前期禁榷的制度立法、地分之法以及私販之禁都愈加完備。北宋前期禁榷立法的發(fā)展方向是轉(zhuǎn)變了官府在專賣上的管理機(jī)制，使官府從繁重、復(fù)雜的專賣經(jīng)營中走出來，并實(shí)現(xiàn)了專賣利益的最大化。這種立法設(shè)想最終通過專賣稅的立法得以實(shí)現(xiàn)。

中晚唐至北宋前期賦役立法呈現(xiàn)的多重面相，既有律令格式向敕令格式過渡的法律體系變動原因，也與這一時期中央、地方、行政機(jī)關(guān)以及社會形勢等立法環(huán)境影響息息相關(guān)。但整體上看，中晚唐至北宋前期賦役立法契合時代變革的方向，具有進(jìn)步意義。

中央與地方的經(jīng)濟(jì)分權(quán)對中晚唐至北宋前期賦役立法影響頗為關(guān)鍵，它直接導(dǎo)致舊賦役體系的打破和新賦役體系重建。不過，中晚唐至北宋前期的社會經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，人口流動頻繁，土地流轉(zhuǎn)無序，對國家立法機(jī)關(guān)提出了較高的要求，但受立法時間、立法程序、立法技術(shù)等多方面的限制，很難達(dá)到預(yù)期效果。中央行政機(jī)關(guān)在賦役立法中主體地位不可撼動，而行政機(jī)關(guān)立法是通過制敕形式，或過于細(xì)微，或流于龐雜，造成了中晚唐至北宋前期賦役法從形式到內(nèi)容都打上了具體、繁雜的烙印。另外，一時期賦役立法權(quán)集中于中央，地方立法權(quán)有限。地方在謀求中央賦役立法無著的情況下只能非法加征、加派，直接導(dǎo)致法律體系的不確定性與法律規(guī)制的復(fù)雜化，加大了賦役立法規(guī)范的難度。

中晚唐至北宋前期的賦役立法是一個逐步完善的過程，其順應(yīng)時代的進(jìn)步意義不容置疑。同時，盡管唐宋變革期經(jīng)濟(jì)變革早在安史之亂后就已呈現(xiàn)，新的賦役制度在兩稅法以后也開始運(yùn)行，但系統(tǒng)、全面、成熟的法律規(guī)制卻是在北宋中期才得以完成。因此，唐宋變革期具有多層次、多斷面特征。

（作者系國家社科基金項(xiàng)目“中晚唐至北宋前期賦役立法研究”負(fù)責(zé)人，黑龍江大學(xué)教授）