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我國流域經(jīng)濟(jì)與政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究中期檢測報告

2016年11月29日16:20來源:全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室

一、研究進(jìn)展情況

一、研究計劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

課題組按照申請和立項的安排,已基本完成全部調(diào)研工作,擬于下半年再赴淮河流域等補(bǔ)充調(diào)研,按照立項時的要求,于年底完成總報告和五個子課題的最終報告,按時結(jié)題。

迄今工完成階段成果37項。其中,出版專著一項(55萬字,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年12月出版)。公開發(fā)表論文28篇,其中CSSCI和核心期刊11篇。政策建議8篇,其中,中央領(lǐng)導(dǎo)批示2項,省領(lǐng)導(dǎo)批示6項。

總體看,我們能夠按照立項的時間和立項時計劃完成的任務(wù)(論文數(shù)、政策建議數(shù)等),完成本項目的研究。

五個子課題與總課題同步進(jìn)行調(diào)研,發(fā)表階段成果5篇,五個子課題均在計劃于今年10月完成最終報告,待課題結(jié)題后出版。

二、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

本研究的調(diào)研工作充分,調(diào)研成果豐富,從上世紀(jì)七八十年代斷流的西北內(nèi)陸河治理到全國水量分配,從黃河寧蒙河段水權(quán)試點到全國水權(quán)試點,從黃河源頭青海到黃河入海口東營,從金沙江巨型水庫群到長江三角洲上海,從西北到西南到東南,從黃河到長江到珠江,課題組先后赴青海(西寧、青海湖)、甘肅(蘭州、武威、張掖、劉家峽)、寧夏(銀川、鹽池、青銅峽)、內(nèi)蒙古(呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾)、陜西(西安、渭南、三門峽、漢中)、河南(鄭州、新密、南陽、平頂山)、山東,兩次全程考察黃河流域;赴攀枝花、涼山、宜賓、瀘州、武漢、南京、上海,考察長江流域和金沙江巨型水庫群;赴廣州、惠州、河源,考察南方豐水區(qū)域的水資源配置現(xiàn)狀及其規(guī)律。課題組走訪水文站、工廠、農(nóng)田、水渠、水利工程,拜訪水主管部門和流域管理部門,從大量實踐獲得知識,結(jié)合實際推進(jìn)研究。

課題組積極與多個單位舉行學(xué)術(shù)會議,開展學(xué)術(shù)交流。2014年7月以來,課題組先后水利部黃河水利委員會、甘肅省社會科學(xué)院、青海省社會科學(xué)院、寧夏自治區(qū)社會科學(xué)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院、陜西省社會科學(xué)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、河套灌區(qū)管理總局、鄂爾多斯水利局、水利部、水利部長江水利委員會、甘肅省水利廳、石羊河流域管理局、張掖市水利局、寧夏自治區(qū)水利廳、廣東省水利廳、惠州市水利局、河源市水利局、水利部珠江流域委員會、河南省水利廳等部門和機(jī)構(gòu)舉行學(xué)術(shù)會議,交流學(xué)術(shù)觀點和看法,取得了巨大收獲,充實了我們的研究成果。

三、成果宣傳推介情況

1.重大論壇

課題組與川滇黔三省八市人民政府合作,在本課題組倡議和推動下,促成川滇黔三省八市2014年3月1日在成都召開“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”論壇,發(fā)表了“八市州共識”,對于推進(jìn)國家關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大部署發(fā)揮了積極作用,課題組獲得好評,擴(kuò)大了影響。

2.政策建議

(1)國務(wù)院總理李克強(qiáng)批示。林凌、劉世慶、魯家果:《關(guān)于停建南水北調(diào)西線工程及解決黃河缺水新思路的建議》, 2015年5月30日由彭佩云委員長轉(zhuǎn)報李克強(qiáng)總理,李克強(qiáng)總理2015年6月作出批示。

(2)全國政協(xié)副主席劉曉峰批示。劉世慶、林凌:《關(guān)于開發(fā)金沙江并將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)劃分四段規(guī)劃部署的建議》,全國政協(xié)副主席,農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰作出批示。

(3)四川省長和副省長批示。課題組:《依托長江建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)新支撐帶的幾點建議》,載四川省社會科學(xué)院川社科研〔2014〕4號,省長魏宏、副省長王寧批示。課題組:《關(guān)于金沙江下游及長三角推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)情況調(diào)研與建議》,四川省社會科學(xué)院川社科研〔2014〕34號,省長魏宏、副省長王寧、省委常委李登菊、宜賓市長徐進(jìn)批示。

(4)云南省省長和副省長批示。課題組:《長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中川滇黔三省應(yīng)以聯(lián)合開發(fā)金沙江下游為重點》,云南省長長李紀(jì)恒、副省長和段琪等分別作出重要批示。

(5)貴州省省長和副省長批示。課題組:《長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中川滇黔三省應(yīng)以聯(lián)合開發(fā)金沙江下游為重點》,貴州省省長陳敏爾、常務(wù)副省長諶貽琴、副省長秦如培分別作出重要批示。

3.《成果要報》投稿二次,未采用。

4.《工作簡報》15期,課題組成員使用并提交本院科研處(多數(shù)在四川省社會科學(xué)院院網(wǎng)登載)。

四、研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施,研究心得、意見建議

本課題研究中存在的主要問題,一是調(diào)研比較困難,由于本研究為跨學(xué)科項目,一些需要調(diào)研的部門不是首席專家及單位熟悉的領(lǐng)域,為了克服這個問題,我們請有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)<叶啻巫,參與課題寫作,讓本課題研究成果更加豐富,與實際聯(lián)系更加緊密。

二是時間因承擔(dān)其他課題受到?jīng)_擊。重大課題牽頭人和成員一般都是科研骨干,承擔(dān)課題的機(jī)會較多,臨時接受部門和地方交辦的緊急任務(wù)較多,特別是每到五年規(guī)劃制定期間,會有許多誘人的項目找上門來,容易沖擊擬立項重大項目的完成時間,這一點,我們自己也遇到了。改進(jìn)的辦法,主要靠自律,同時也要靠國家社科辦的硬要求。

我們的體會:重大項目研究選題一定要結(jié)合國家當(dāng)前的重大戰(zhàn)略。本課題在研究中有三個子課題結(jié)合得比較好,一是水權(quán)研究,二是南水北調(diào)西線工程,三是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。這三個領(lǐng)域都是國家當(dāng)前出臺和正在推進(jìn)的重大戰(zhàn)略部署,也是地方關(guān)心的大事情,因此在調(diào)研和研究中較好地獲得部委和地方的積極幫助,成果因此也比較扎實。

二、研究成果情況

一、代表性成果簡介

1、代表性成果

(1)《中國水權(quán)制度建設(shè)考察報告》(專著),劉世慶、巨棟、劉立彬、郭時君等,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015年12月。

(2)《中國水權(quán)改革和水權(quán)制度建設(shè)方向和任務(wù)》,林凌、劉世慶等,載《開發(fā)研究》2016年第1期。

(3)《上下游水資源管理與水權(quán)探索》,林凌、巨棟等,載《開放導(dǎo)報》2016年第1期。

(4)《水質(zhì)換水權(quán):創(chuàng)新開源與節(jié)流并重的水權(quán)制度》,劉世慶、巨棟等,載《開發(fā)研究》2016年第1期。

(5)《中國水權(quán)制度特點和水權(quán)改革探索》,劉世慶、郭時君等,載《工程研究:跨學(xué)科視野中的工程》2016年第1期。

(6)《南水北調(diào)西線工程新情況及調(diào)水思考》,劉世慶,載《工程研究:跨學(xué)科視野中的工程》2014年第4期

(7)《水電工程移民安置“三原”原則的改革與突破》,胡洹、劉世慶,載《黨政研究》2015年第2期

2、基本內(nèi)容

課題組經(jīng)歷兩年,深入黃河、長江、珠江、西北內(nèi)陸河等流域調(diào)研考察,將中國水權(quán)制度作為重點研究對象,深刻總結(jié)水科學(xué)與經(jīng)濟(jì)科學(xué)的理論和實踐聯(lián)系,探尋流域經(jīng)濟(jì)與政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基本規(guī)律,總結(jié)借鑒了國際水權(quán)制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗,據(jù)此提出一些思考和展望。主要內(nèi)容包括:對中國水資源情況和水權(quán)建設(shè)戰(zhàn)略意義進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié),對中國水權(quán)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程和基本特點進(jìn)行了歸納整理,對中國水權(quán)制度建設(shè)的方向和任務(wù)進(jìn)行了分析,特別對中國水權(quán)試點地區(qū)和有突出貢獻(xiàn)的地區(qū)的做法經(jīng)驗和實踐成果進(jìn)行重點介紹,對世界上其他國家水權(quán)制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)借鑒,并對中國水權(quán)制度的未來方向提出了一些思考和展望。同時從水權(quán)制度建設(shè)的戰(zhàn)略意義出發(fā),全面梳理中國水權(quán)制度建設(shè)進(jìn)程,借鑒國外水權(quán)制度建設(shè)經(jīng)驗搭建了水權(quán)制度理論和操作框架。在總結(jié)對比國內(nèi)幾種代表性的水權(quán)交易模式的基礎(chǔ)上,深入研究中國水權(quán)制度建設(shè)特點,更進(jìn)一步的指出了中國水權(quán)制度改革多個可能的方向和建設(shè)水權(quán)制度四大體系的重要任務(wù)。特別的,我們詳盡描繪了國內(nèi)外多種典型的水權(quán)制度模式,結(jié)合實際情況綜合多方意見給予了評價并提出了改善措施,前瞻性的展望了中國水權(quán)制度改革的未來圖景,認(rèn)為水權(quán)制度將有效促進(jìn)我國水資源配置高效公平可持續(xù)。

3、主要觀點

課題組先后赴青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東,兩次全程考察黃河流域;赴攀枝花、涼山、宜賓、瀘州、武漢、南京、上海,考察長江流域和金沙江巨型水庫群;赴廣州、惠州、河源,考察南方豐水區(qū)域的水資源配置現(xiàn)狀及其規(guī)律,在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗和探索的基礎(chǔ)上提出中國水權(quán)制度建設(shè)的四大體系:配置體系、交易體系、監(jiān)管體系、政策體系,五種典型交易模式:行業(yè)間交易模式、跨區(qū)域交易模式、跨流域交易模式、用水戶間交易模式、其他模式,勾勒出一個比較完整的中國水權(quán)制度體系。

另外,南水北調(diào)是本研究不能回避的重大問題。為了弄清情況,課題組在考察黃河水情及寧蒙河段水權(quán)試點后,特別赴山東考察南水北調(diào)東線通水后的效果與挑戰(zhàn),赴河南考察南水北調(diào)中線的效果和挑戰(zhàn),提出兩個方面的政策建議:一是保護(hù)長江源頭停止西線工程;二是推進(jìn)黃河與長江跨流域水權(quán)交易,用東線和中線通水對黃河灌區(qū)的增加水量,替換西線工程。這些建議得到中央領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)重視和批示。

4、學(xué)術(shù)價值

學(xué)術(shù)價值主要體現(xiàn)在從水權(quán)制度、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度研究問題,提出觀點,豐富了流域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科研究。第一,特別注重與國家主管部門和流域委員會的結(jié)合,是多學(xué)科多部門的合作結(jié)晶?疾旖M成員和本書作者來自社科院、水科院、高校、水主管部門,來自北方和南方不同區(qū)域,來自不同的專業(yè)背景,包括經(jīng)濟(jì)、地理、資源、水利、生態(tài)等,課題組還專程到水利部、黃委會、長江委、珠江委、黑河流域委員會、石羊河流域委員會、各地水利廳局、以及南水北調(diào)辦公室,請教水利管理部門和水科學(xué)專家,掌握國家政策,探索未來方向,突破我們長期的傳統(tǒng)研究方法,大大提高了理論的準(zhǔn)確性和完整性。第二,鮮明地提出了水權(quán)改革和制度創(chuàng)新。突出的有兩點。一是水質(zhì)換水權(quán),課題組在調(diào)研中了解到,我國南方與北方存在較大差異,南方的突出問題是水質(zhì)(雖然水量也是紅線),因此提出,現(xiàn)在的水權(quán)試點是通過節(jié)水從而增水獲得可交易水權(quán),那么,通過改善水質(zhì)從而同樣獲得可用水也可獲得可交易水權(quán),建議在南方試點。二是跨流域調(diào)水,建議總結(jié)推廣河南經(jīng)驗,并同時解決水價問題,鼓勵山東等騰出黃河水指標(biāo)與黃河上游區(qū)域?qū)嵤┧畽?quán)交易,從而替換西線工程的調(diào)水量,這些思路、視角和觀點都具有重要學(xué)術(shù)價值。

5、社會影響

社會影響突出的表現(xiàn)在政策建議和成果發(fā)表兩個方面。一方面,李克強(qiáng)總理將本課題提出的《關(guān)于停建南水北調(diào)西線工程及解決黃河缺水新思路的建議》和《關(guān)于開發(fā)金沙江并將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)劃分四段規(guī)劃部署的建議》兩份報告批示給國家發(fā)改委和水利部并指出:請予以認(rèn)真研究!全國農(nóng)工民主黨委劉曉峰常務(wù)副主席在《關(guān)于開發(fā)金沙江并將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)劃分四段規(guī)劃部署的建議》批示:請參政議政部參考這篇文章,將金沙江的航道開發(fā)和反對南水北調(diào)西線工程和加強(qiáng)環(huán)保的觀點作為一段納入《關(guān)于》川江上段“黃金水道”建設(shè)存在的問題的建議》上報高麗副總理。另一方面,課題組迄今共完成階段成果XX項。其中,出版專著一項(55萬字,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年12月出版)。公開發(fā)表論文XX篇,其中CSSCI和核心期刊XX篇,課題成果受到廣泛好評,取得了良好的社會影響。

二、階段性成果清單(見下頁全部成果目錄)

序號 成果名稱 作者 成果形式 出版社或刊物名 出版或刊發(fā)時間 字?jǐn)?shù)

(萬字)

1 中國水權(quán)制度建設(shè)考察報告 劉世慶、巨棟、劉立彬、郭時君等 著作 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2015年12月 55

2 關(guān)于停建南水北調(diào)西線工程及解決黃河缺水新思路的建議 林凌、劉世慶、魯家果 政策建議 西部研究通訊 2015年2月 0.8

3 關(guān)于金沙江下游及長三角推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)情況調(diào)研與建議 林凌、劉世慶等 政策建議 四川省社會科學(xué)院川社科研〔2014〕34號 2014年7月 0.8

4 上下游水資源管理與水權(quán)探索 林凌、巨棟等 論文 開放導(dǎo)報 2016年1月 0.9

5 水質(zhì)換水權(quán):創(chuàng)新開源與節(jié)流并重的水權(quán)制度 劉世慶、巨棟等 論文 開發(fā)研究 2016年1月 1.1

6 中國水權(quán)制度特點和水權(quán)改革探索 劉世慶、郭時君等 論文 工程研究:跨學(xué)科視野中的工程 2016年1月 1.1

7 水電工程移民安置“三原”原則的改革與突破 胡洹、劉世慶 論文 黨政研究 2015年2月 0.9

8 中國水權(quán)改革和水權(quán)制度建設(shè)方向和任務(wù) 林凌、劉世慶等 論文 開發(fā)研究 2016年1月 1.1

9 蘭州新區(qū):搶抓機(jī)遇沖破藩籬推動產(chǎn)城一體化建設(shè) 巨棟 調(diào)研 企業(yè)家日報 2014年10月 0.4

10 青海:守護(hù)“中華水塔”構(gòu)筑生態(tài)屏障 巨棟 調(diào)研 企業(yè)家日報 2014年10月 0.4

11 寧夏:推行高效節(jié)水農(nóng)業(yè)探索跨越發(fā)展之路 巨棟 調(diào)研 企業(yè)家日報 2014年10月 0.4

12 鄂爾多斯:水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的實踐和探索 巨棟 調(diào)研 企業(yè)家日報 2014年12月 0.4

13 陜西:渭水興關(guān)中 流域治理再現(xiàn)昔日風(fēng)貌 巨棟 調(diào)研 企業(yè)家日報 2014年12月 0.4

14 跨區(qū)域水權(quán)交易發(fā)軔 水權(quán)制度改革破題 巨棟 調(diào)研 企業(yè)家日報 2016年4月 0.4

15 搶抓水權(quán)試點機(jī)遇 推進(jìn)直飲供水工程 開啟東江流域水資源優(yōu)化配置新時代 巨棟 調(diào)研 企業(yè)家日報 2016年4月 0.4

16 水權(quán)制度:破解我國水資源困境的金鑰匙 巨棟 論文 四川省情 2016年5月 0.4

17 長江上游瀘州港建設(shè)及周邊流域發(fā)展思考 巨棟 論文 港口經(jīng)濟(jì) 2015年11月 0.7

課題組供稿  

(責(zé)編:沈王一)
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