公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系構(gòu)建與績(jī)效評(píng)估研究中期檢測(cè)報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

①研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

本課題依照“以理論基礎(chǔ)梳理為基礎(chǔ)，以中外經(jīng)驗(yàn)作借鑒，以構(gòu)建指標(biāo)體系為重點(diǎn)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與績(jī)效評(píng)估為核心，以政策創(chuàng)新為目標(biāo)”的總體框架，根據(jù)所制定課題總體計(jì)劃和各階段分計(jì)劃，積極展開(kāi)了課題研究。

自立項(xiàng)以來(lái)，課題組對(duì)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行了仔細(xì)的梳理，并開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研工作，以學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、學(xué)位論文的形式對(duì)國(guó)家公共文化服務(wù)體系以及公共文化服務(wù)績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行了梳理和研究。課題組在對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共文化服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用定性和定量方法初步建立我國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系。在調(diào)研搜集各省市各年度的相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，計(jì)算部分省市相應(yīng)的公共文化服務(wù)發(fā)展指數(shù)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)一些省市公共服務(wù)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

本課題自2014年7月以來(lái)所做的工作有：

第一，2014年7月，課題組召開(kāi)內(nèi)部工作會(huì)議，會(huì)議上對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的使用與工作安排進(jìn)行了討論，對(duì)研究任務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的分工并討論了下一步的重點(diǎn)與設(shè)想，擬定了《項(xiàng)目中期調(diào)研計(jì)劃》——將對(duì)我國(guó)一些省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)公眾展開(kāi)抽樣調(diào)查和典型調(diào)查研究。

第二，2014年11月，課題組參加“浙江省公共文化服務(wù)效能研究”學(xué)術(shù)研討會(huì)，研討會(huì)圍繞現(xiàn)階段提升我國(guó)公共文化服務(wù)效能的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論。課題組負(fù)責(zé)人胡稅根教授在《公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估》的主題發(fā)言中，從研究背景、意義與價(jià)值，研究現(xiàn)狀、目標(biāo)與內(nèi)容，研究方法與技術(shù)路線，研究重點(diǎn)、難點(diǎn)等方面對(duì)如何開(kāi)展公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系構(gòu)建與績(jī)效評(píng)估研究進(jìn)行了論述。

第三，2015年1月，課題組以學(xué)術(shù)論文的形式研究省級(jí)文化行政部門(mén)的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，課題組以省級(jí)文化行政部門(mén)為對(duì)象,在對(duì)其公共文化服務(wù)職責(zé)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,構(gòu)建評(píng)估理論模型并設(shè)計(jì)賦權(quán)重的省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,推動(dòng)了文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估理論研究與實(shí)踐發(fā)展。

第四，2015年2月，課題組以學(xué)術(shù)論文的形式對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)政策進(jìn)行了研究，課題組研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)政策也還存在著政策制定中群眾參與不足、政策執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和檢查、基本公共文化服務(wù)均等化水平較低以及政策績(jī)效缺乏評(píng)估等方面的問(wèn)題。指出未來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)政策發(fā)展和完善要著重抓好以下幾點(diǎn):重視拓寬社會(huì)參與公共文化服務(wù)政策制定的渠道;加快建立健全公共文化服務(wù)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制;重點(diǎn)推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定;積極推進(jìn)公共文化服務(wù)政策績(jī)效評(píng)估工作以及進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)政策保障機(jī)制建設(shè)。

第五，2015年3月至4月，在全國(guó)展開(kāi)了一些調(diào)研，如對(duì)杭州市余杭區(qū)、寧波市象山縣的調(diào)研，此外也在北京、江蘇、上海等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研并搜集了一些有用的資料。

第六，2015年4月，課題組負(fù)責(zé)任胡稅根教授主持召開(kāi)“大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府與企業(yè)創(chuàng)新”研討會(huì)，會(huì)議有來(lái)自浙江大學(xué)、東華大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海師范大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)和上海輝略咨詢(xún)公司、上海寶信軟件公司、上海中瀛樸創(chuàng)通信公司、上海略達(dá)咨詢(xún)公司以及上海市奉賢區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等單位共20多名代表參加。研討會(huì)主要聚焦了“大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型”、“大數(shù)據(jù)時(shí)代的企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型”以及“大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府與企業(yè)的關(guān)系”三個(gè)方面的主題。

第七，2015年5月，課題組以研究生學(xué)位論文的形式對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行了研究，如《政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jī)效研究》以政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jī)效為出發(fā)點(diǎn)，在文獻(xiàn)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估模型，并對(duì)杭州市政府采購(gòu)公益性文化項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證分析。

第八，2015年6月，課題組以研究生學(xué)位論文的形式對(duì)鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，如《鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究》從鎮(zhèn)街綜合文化站的職能分析和公共文化服務(wù)的范圍分析出發(fā)，從鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)的“投入、產(chǎn)出、效益、公平性和公民滿意度”五個(gè)維度設(shè)計(jì)了一套較為完整的鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)杭州市余杭區(qū)的鎮(zhèn)街綜合文化站公共文化服務(wù)績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。

第九，2015年7月、12月，課題組在浙江省杭州市上城區(qū)展開(kāi)調(diào)研，將初步建立的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系應(yīng)用于上城區(qū)文化示范社區(qū)公共文化服務(wù)評(píng)估，通過(guò)實(shí)證發(fā)現(xiàn)評(píng)估體系存在的問(wèn)題，為本課題的后續(xù)研究提供了一定的基礎(chǔ)。

第十，2016年2月，課題組在浙江省杭州市上城區(qū)展開(kāi)座談，在對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)理論與基礎(chǔ)的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合指標(biāo)體系進(jìn)行了指標(biāo)權(quán)重賦值與具體的績(jī)效評(píng)估，對(duì)上城區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展進(jìn)行了橫向與縱向的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第十一，2016年3月，課題組召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，會(huì)議上對(duì)課題經(jīng)費(fèi)與工作安排進(jìn)行了討論，并對(duì)研究計(jì)劃進(jìn)行了細(xì)化分工并討論了重點(diǎn)與下一步設(shè)想，擬定下一階段的任務(wù)是進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，完善公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建。

第十二，2016年3月，課題組以研究生學(xué)位論文的形式對(duì)我國(guó)重大文化項(xiàng)目進(jìn)行了研究，如《我國(guó)重大文化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與改進(jìn)》通過(guò)文獻(xiàn)梳理和實(shí)踐考察，系統(tǒng)界定了重大文化項(xiàng)目、公共文化、公共文化服務(wù)的基本概念，分析了我國(guó)重大文化項(xiàng)目的基本情況，并根據(jù)“投入”、“產(chǎn)出”、“效果”三個(gè)維度，設(shè)計(jì)重大文化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估模型，最后開(kāi)展了實(shí)證研究。

第十三，2016年4月，課題組以研究生學(xué)位論文的形式對(duì)省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了研究，如《省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估實(shí)證研究》設(shè)計(jì)省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估理論模型并進(jìn)行三級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建，并以杭州圖書(shū)館為案例進(jìn)行評(píng)估應(yīng)用與績(jī)效分析。

第十四，2016年5月，課題組以研究生學(xué)位論文的形式對(duì)我國(guó)省級(jí)公共文化服務(wù)水平指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，如《省級(jí)公共文化服務(wù)水平指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究》系統(tǒng)地構(gòu)建公共文化績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并應(yīng)用所構(gòu)建的指標(biāo)體系對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位公共文化服務(wù)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

第十五，2016年6月，課題組內(nèi)部開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)工作研討會(huì)，重點(diǎn)探討了文化部門(mén)如何利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公共文化服務(wù)。

第十六，2016年6月，課題組參與“推進(jìn)法治德治自治建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理”高峰論壇，研究會(huì)主要聚焦了“治理、社會(huì)治理、基層社會(huì)治理的理論與實(shí)踐研究”、“社會(huì)治理體系中的法治、德治與自治研究”以及“桐鄉(xiāng)市法治德治自治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)”等方面的主題。

第十七，2016年7月，課題組對(duì)浙江省杭州市、寧波市、溫州市、金華市等多個(gè)市縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行案例分析研究，重點(diǎn)展開(kāi)進(jìn)一步的實(shí)踐運(yùn)用研究。

各子課題研究進(jìn)展如下：

1.子課題之一：我國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建與績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)研究

該子課題主要是對(duì)公共文化服務(wù)、公共文化服務(wù)的范圍、公共文化服務(wù)均等化、公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建等方面進(jìn)行理論梳理與研究，其成果將是整個(gè)課題研究的重要理論基礎(chǔ)。目前該子課題對(duì)上述各方面都展開(kāi)了一些研究，在形成了一些研究報(bào)告和論文之后，課題組擴(kuò)大了資料搜集范圍，繼續(xù)深入地研究，初步將研究成果形成獨(dú)立的理論研究報(bào)告。

2.子課題之二：國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建與績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)研究

該子課題著重對(duì)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建和績(jī)效評(píng)估的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)典型地區(qū)的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的各方面進(jìn)行比較、分析，為我國(guó)構(gòu)建合理的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)估提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的依據(jù)。目前課題組著重分析了代表性國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)等）推進(jìn)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)、背景與所采用工具、方法，包括公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系構(gòu)建和績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)具有代表性地區(qū)的實(shí)踐情況做了較多調(diào)查研究。目前在國(guó)外研究方面對(duì)一些代表性國(guó)家的實(shí)踐展開(kāi)了國(guó)際交流與調(diào)查，并進(jìn)行深入地比較研究與分析總結(jié)；在國(guó)內(nèi)研究方面課題組一方面深入研究浙江省實(shí)踐情況，另一方面重點(diǎn)研究廣東省的創(chuàng)新實(shí)踐，并在逐步搜集國(guó)內(nèi)其它地區(qū)最具有代表性的創(chuàng)新案例，進(jìn)行對(duì)比分析與總結(jié)。

3.子課題之三：我國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)的指標(biāo)篩選與體系構(gòu)建研究

該子課題是在理論分析與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多輪專(zhuān)家會(huì)議法和頭腦風(fēng)暴法產(chǎn)生初步的公共文化服務(wù)指標(biāo)，然后運(yùn)用隸屬度分析、相關(guān)分析、辨別力分析和因素分析等方法對(duì)初步指標(biāo)進(jìn)行多重的實(shí)證篩選，最終建立我國(guó)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，包括政府、文化行政部門(mén)、公共文化機(jī)構(gòu)、重大文化項(xiàng)目四大部分的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。目前課題組在對(duì)公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和指標(biāo)設(shè)計(jì)的內(nèi)容、方法等進(jìn)行理論研究的基礎(chǔ)上，對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)、文化行政部門(mén)等幾個(gè)方面展開(kāi)了初步的指標(biāo)體系構(gòu)建與績(jī)效評(píng)估研究，初步構(gòu)建了公共文化服務(wù)指標(biāo)體系。

4.子課題之四：我國(guó)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究

該子課題主要對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是結(jié)合理論研究與未來(lái)公共文化政策制定之間不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是公共文化服務(wù)的相關(guān)理論研究設(shè)計(jì)要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可操作的政策的前提條件之一。目前課題組在對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)理論與基礎(chǔ)的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合指標(biāo)體系進(jìn)行了指標(biāo)權(quán)重賦值與具體的績(jī)效評(píng)估，對(duì)我國(guó)省級(jí)公共文化服務(wù)發(fā)展進(jìn)行了橫向的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

5.子課題之六：我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展的制度建設(shè)與政策創(chuàng)新研究

該子課題主要對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，明確制約我國(guó)公共文化服務(wù)的體制和機(jī)制障礙，進(jìn)而提出促進(jìn)我國(guó)基本公共文化服務(wù)發(fā)展的制度建設(shè)和路徑選擇的政策建議。目前課題組對(duì)我國(guó)部分省市尤其是浙江省的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀與制度進(jìn)行了調(diào)查研究，在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)的體制與機(jī)制障礙與建設(shè)方向進(jìn)行了部分的思考討論與研究。

②調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

目前已經(jīng)按照調(diào)查研究計(jì)劃開(kāi)展了一些大范圍的調(diào)研。對(duì)浙江省內(nèi)各縣市區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，此外也對(duì)全國(guó)其它部分省市進(jìn)行了初步調(diào)研，如：2015年3月至4月，在寧波市象山縣進(jìn)行了調(diào)研，此外也在北京、江蘇、上海等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研并搜集了一些有用的資料；2015年7月、12月，在浙江省杭州市上城區(qū)展開(kāi)調(diào)研，將初步建立的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系應(yīng)用于上城區(qū)文化示范社區(qū)公共文化服務(wù)評(píng)估；2016年2月，在浙江省杭州市上城區(qū)展開(kāi)座談?wù){(diào)研，開(kāi)始對(duì)上城區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展進(jìn)行橫向動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；2016年7月，對(duì)浙江省杭州市、寧波市、溫州市、金華市、麗水市等多個(gè)市縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析研究典型案例，調(diào)研中所獲得的材料以及調(diào)研后形成的報(bào)告材料都進(jìn)行了整理和有序保存。

學(xué)術(shù)交流方面，目前主要通過(guò)專(zhuān)家研討會(huì)的形式進(jìn)行：2014年11月，課題組參加“浙江省公共文化服務(wù)效能研究”學(xué)術(shù)研討會(huì)，研討會(huì)圍繞現(xiàn)階段提升我國(guó)公共文化服務(wù)效能的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論，課題組負(fù)責(zé)人胡稅根教授在《公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估》的主題發(fā)言中，從研究背景、意義與價(jià)值，研究現(xiàn)狀、目標(biāo)與內(nèi)容，研究方法與技術(shù)路線，研究重點(diǎn)、難點(diǎn)等方面對(duì)如何開(kāi)展公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系構(gòu)建與績(jī)效評(píng)估研究進(jìn)行了論述；2015年4月，課題組負(fù)責(zé)任胡稅根教授主持召開(kāi)“大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府與企業(yè)創(chuàng)新”研討會(huì)，會(huì)議有來(lái)自浙江大學(xué)、東華大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海師范大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)和上海輝略咨詢(xún)公司、上海寶信軟件公司、上海中瀛樸創(chuàng)通信公司、上海略達(dá)咨詢(xún)公司以及上海市奉賢區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等單位共20多名代表參加，研討會(huì)主要聚焦了“大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型”、“大數(shù)據(jù)時(shí)代的企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型”以及“大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府與企業(yè)的關(guān)系”三個(gè)方面的主題；2016年6月，課題組內(nèi)部開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)”研討會(huì)，重點(diǎn)探討了文化部門(mén)如何利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公共文化服務(wù)； 2016年6月，課題組參與“推進(jìn)法治德治自治建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理”高峰論壇，研究會(huì)主要聚焦了“治理、社會(huì)治理、基層社會(huì)治理的理論與實(shí)踐研究”、“社會(huì)治理體系中的法治、德治與自治研究”以及“桐鄉(xiāng)市法治德治自治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)”等方面的主題。各種學(xué)術(shù)研討會(huì)議的會(huì)議記錄和結(jié)果也都得到了良好的保存，作為后續(xù)研究的基礎(chǔ)資料。

③成果宣傳推介情況

2012年12月，“國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)浙江省綜合性課題研究報(bào)告”作為東部地區(qū)綜合性課題的研究成果，在北京由文化部召開(kāi)的“國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)工作會(huì)議暨國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究2010-2012年課題評(píng)審和驗(yàn)收工作會(huì)議”上進(jìn)行了展示、宣傳與交流，并最終被評(píng)定為優(yōu)秀，獲得了充分肯定。

2015年12月，課題組負(fù)責(zé)人胡稅根教授在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，對(duì)公共文化服務(wù)展開(kāi)深入研究，所撰寫(xiě)的專(zhuān)著《政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新研究——以杭州市上城區(qū)為例》獲得浙江省第十八屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。

④研究中存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)措施，研究心得、意見(jiàn)建議

1.公共文化服務(wù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的通用性問(wèn)題

公共文化服務(wù)在全國(guó)各地以及在中央、省及地方等各個(gè)層次的發(fā)展情況差別很大，各地各層次開(kāi)展公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)也參差不一，此外公共文化服務(wù)涉及多個(gè)不同類(lèi)型的項(xiàng)目，不同的項(xiàng)目由不同的部門(mén)承擔(dān)負(fù)責(zé)，這些問(wèn)題所表現(xiàn)出來(lái)的“差異性”對(duì)于構(gòu)建一個(gè)通用的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系并且開(kāi)展切實(shí)有效的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。因此對(duì)不同公共文化機(jī)構(gòu)的共性規(guī)律總結(jié)將成為本研究的一大難點(diǎn)。因此在接下來(lái)的研究中要一方面要甄別不同類(lèi)型公共文化機(jī)構(gòu)的特征，并總結(jié)其共性、抽象出共通之處，另一方面要進(jìn)一步完善指標(biāo)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)科學(xué)性，在已有指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)各地的實(shí)際情況，建立更為普適性的指標(biāo)體系內(nèi)容，針對(duì)更多不同類(lèi)型的項(xiàng)目，開(kāi)展更多的實(shí)證研究，再調(diào)整具體的指標(biāo)以及權(quán)重。

2.公共文化服務(wù)評(píng)估體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性問(wèn)題

指標(biāo)篩選、確定權(quán)重、確定評(píng)估模型是建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，在不同的環(huán)節(jié)選擇不同的定性定量方法將產(chǎn)生不同的結(jié)果。如何保證評(píng)估體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。因此建立評(píng)估體系首先要通過(guò)專(zhuān)家會(huì)議法、問(wèn)卷調(diào)查法等收集關(guān)于指標(biāo)體系的一手資料，初步構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。其次在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種定量方法將各指標(biāo)進(jìn)行客觀地梳理與整合，并結(jié)合定性分析運(yùn)用綜合賦權(quán)法進(jìn)行指標(biāo)篩選與賦權(quán)，最后根據(jù)不同的評(píng)估目的以及不同評(píng)估模型的側(cè)重點(diǎn)，選擇最合適的評(píng)估模型并用以實(shí)證檢驗(yàn)該評(píng)估體系的科學(xué)準(zhǔn)確性。

二、研究成果情況

1.《政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新研究——以杭州市上城區(qū)為例》專(zhuān)著

從政府行政管理與公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐出發(fā)，以杭州市上城區(qū)近年來(lái)開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐為案例，深入分析了政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的背景和動(dòng)因，在對(duì)上城區(qū)政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行分析總結(jié)和問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別對(duì)政府行政管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估，最后對(duì)行政管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)和展望。該專(zhuān)著于2015年12月獲得浙江省第十八屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。

2.“省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究”學(xué)術(shù)論文

政府的主要職能是為社會(huì)提供公共服務(wù),公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。在服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中,對(duì)其公共文化服務(wù)工作的績(jī)效評(píng)估是提升政府公共文化服務(wù)能力與保障人民基本文化權(quán)益的重要途徑。本文以省級(jí)文化行政部門(mén)為對(duì)象,在對(duì)其公共文化服務(wù)職責(zé)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,構(gòu)建評(píng)估理論模型并設(shè)計(jì)賦權(quán)重的省級(jí)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,以期推動(dòng)文化行政部門(mén)公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估理論研究與實(shí)踐發(fā)展。

3.“我國(guó)政府權(quán)力清單制度的建設(shè)與完善”學(xué)術(shù)論文

政府權(quán)力清單是按照合法確權(quán)和權(quán)力要素合理配置原則,將行政權(quán)力行使過(guò)程以清單形式公之于眾并接受多元主體監(jiān)督的制度。我國(guó)各級(jí)政府權(quán)力清單制度建設(shè)通過(guò)清權(quán)厘權(quán)、科學(xué)確權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)和嚴(yán)格制權(quán)等改革步驟,逐步清晰權(quán)力邊界,壓縮尋租和自由裁量空間,以明確政府責(zé)任范疇的形式重塑了行政權(quán)力監(jiān)督的參與主體與參與方式,提升審批服務(wù)效能和監(jiān)管職能,釋放改革紅利和社會(huì)活力。政府權(quán)力清單制度建設(shè)在進(jìn)一步完善中需形成整合型權(quán)力制約監(jiān)督模式,以權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能的科學(xué)配置提升實(shí)質(zhì)性改革效果,以責(zé)任和服務(wù)觀念為引導(dǎo)樹(shù)立正確的權(quán)力觀,同時(shí)逐步擴(kuò)大清單覆蓋范圍以制約新形態(tài)下的權(quán)力失范,并充分利用信息化工具以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的多元監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的可持續(xù)化。

4.“我國(guó)公共文化服務(wù)政策發(fā)展研究”學(xué)術(shù)論文

政府公共文化服務(wù)職責(zé)的履行,需要公共文化服務(wù)政策加以落實(shí)。根據(jù)我國(guó)公共文化服務(wù)政策出臺(tái)數(shù)量的變化以及內(nèi)容和特色,可將我國(guó)公共文化服務(wù)政策的發(fā)展分為公共文化服務(wù)政策肇始、政策探索和政策深化三個(gè)階段。目前我國(guó)公共文化服務(wù)政策主要呈現(xiàn)了重視人民群眾文化權(quán)益的保障、重視硬件設(shè)施的建設(shè)、重視重大文化惠民工程的建設(shè)以及重視基本公共文化服務(wù)均等化等總體特征。公共文化服務(wù)政策的發(fā)展為我國(guó)公共文化服務(wù)提供了切實(shí)的法律和制度保障,但我國(guó)公共文化服務(wù)政策也還存在著政策制定中群眾參與不足、政策執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和檢查、基本公共文化服務(wù)均等化水平較低以及政策績(jī)效缺乏評(píng)估等方面的問(wèn)題。因此,未來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)政策發(fā)展和完善要著重抓好以下幾點(diǎn):重視拓寬社會(huì)參與公共文化服務(wù)政策制定的渠道;加快建立健全公共文化服務(wù)政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制;重點(diǎn)推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定;積極推進(jìn)公共文化服務(wù)政策績(jī)效評(píng)估工作以及進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)政策保障機(jī)制建設(shè)。

5.“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究——基于德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ǖ膽?yīng)用”學(xué)術(shù)論文

如何構(gòu)建一套合理有效的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系已成公共管理領(lǐng)域的一個(gè)重要命題。沿著"概念化模型建立—指標(biāo)篩選—權(quán)重賦值"的步驟,首先通過(guò)文獻(xiàn)法建立了一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估的概念化模型,并從投入、過(guò)程、產(chǎn)出、品質(zhì)、成效、政治等6個(gè)維度,初步擬定出42個(gè)具體的評(píng)估指標(biāo);然后運(yùn)用修正版的德?tīng)柗品▽?duì)初始評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行兩輪次篩選,得到36個(gè)正式評(píng)估指標(biāo),其信度和效度均達(dá)到了較好的水平;最后利用層次分析法,構(gòu)造出553個(gè)兩兩比較的判斷矩陣,求取了每一個(gè)評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重,且進(jìn)行一致性的檢驗(yàn)和分析。研究結(jié)果顯示,"成效"和"品質(zhì)"維度的權(quán)重遠(yuǎn)高于其他維度,"政治"和"產(chǎn)出"維度權(quán)重居中,"過(guò)程"和"投入"維度的權(quán)重略低。

課題組供稿