農(nóng)民工文化需求與城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究中期檢測報告

一、研究進展情況

一、研究計劃總體執(zhí)行情況

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，城市化進程和農(nóng)民工問題也出現(xiàn)了新特點和新要求。本課題研究在原定的“需求與供給”對應(yīng)分析框架的基礎(chǔ)上，從2014年起，課題組重點結(jié)合全面深化改革的推進，主要根據(jù)珠江三角洲地區(qū)特別是深圳、東莞、廣州等城市的實踐經(jīng)驗，參照上海、浙江、成都、青島等省市的實踐經(jīng)驗，通過大規(guī)模多角度多層次的社會調(diào)查，從農(nóng)民工文化需求的新變化出發(fā)，深入討論城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要面對的新矛盾新問題，特別是農(nóng)民工的文化需求從基本性向發(fā)展性的遞進、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的農(nóng)民工流動及勞動力相對短缺、城市融入的主客觀屏障、勞動力文化素質(zhì)提升、政府的公共文化服務(wù)績效觀念與財政改革、社會協(xié)同實現(xiàn)多元化精準(zhǔn)化文化供給、城市文化基礎(chǔ)建設(shè)空間布局和人口結(jié)構(gòu)關(guān)系等。這些研究思考都清晰地指向如何積極適應(yīng)新常態(tài)和新需求，將城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入深化供給側(cè)改革的新思路。

就整體研究定位和策略而言，有所調(diào)整：

第一，將前期發(fā)現(xiàn)問題以農(nóng)民工（新生代為主）的文化需求研究為主，調(diào)整為重在解決問題以構(gòu)筑更加有效合理的城市公共文化服務(wù)體系為主；

第二，將前期提出一般性對策的思考為主，調(diào)整為考量公共文化服務(wù)政策出臺以后的實施效果和新的創(chuàng)造經(jīng)驗為主；

第三，將原有的以輸送文化為主的公共文化服務(wù)研究，調(diào)整為以輸送與扶持相結(jié)合，以扶持為主的公共文化服務(wù)研究，關(guān)注農(nóng)民工文化主體地位、文化權(quán)益保障和文化創(chuàng)造的扶持問題；

第四，將原有的公共文化服務(wù)范疇概念（文娛藝術(shù)、博物館圖書館群藝館等）適度擴充，調(diào)整為包含職業(yè)培訓(xùn)、隨遷子女就學(xué)教育等在內(nèi)的大文化概念；

第五，將前期側(cè)重公共文化服務(wù)以農(nóng)民工脫離農(nóng)村戶籍融入城市為政策導(dǎo)向，調(diào)整為如何以農(nóng)民工的多元化發(fā)展和勞動力素質(zhì)提升為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)；

第六，將前期偏重于社會學(xué)研究視角，調(diào)整為更多采取跨學(xué)科研究視角（重點是公共管理、文化管理、財政管理、文化產(chǎn)業(yè)研究、網(wǎng)絡(luò)新媒體研究、文化研究與社會學(xué)及社會管理的結(jié)合）；

第七，將原有以問卷社會調(diào)查為主的研究方法加以充實，采取定點典型調(diào)查、行動研究，特別是幫助基層開發(fā)了多項實際的公共文化服務(wù)項目，再追隨這些項目的實施情況進行跟蹤的經(jīng)驗研究。

上述思路的調(diào)整，也反映了課題組本身的認(rèn)識的提升。在這些研究過程中，已經(jīng)有一批階段性成果出版、發(fā)表。在2016年內(nèi)，還將有一批成果陸續(xù)出版發(fā)表。

課題組成員將研究成果及時轉(zhuǎn)化為國家文化部和廣東等省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)工作，包括承擔(dān)政府委托的研究撰寫公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)體系、對公共文化管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)、對公共文化服務(wù)示范區(qū)和示范項目進行專業(yè)指導(dǎo)等。

基于上述研究概念的擴充、深化和調(diào)整，新的研究案例和經(jīng)驗逐步充實原有的研究框架，帶來新的問題和新的材料，本課題組將研究進度也適度調(diào)整為2016年底計劃結(jié)項。

二、各子課題進展情況（含調(diào)研、研究進展、成果、交流、推介應(yīng)用等）

1. 子課題之一：理論、制度與實踐——農(nóng)民工與城市公共文化服務(wù)體系研究

本子課題的研究目標(biāo)是完成本項目的總報告�？倛蟾婷鞔_由首席專家執(zhí)筆，課題組其他專家協(xié)助。隨著國家關(guān)于全面深化改革的總體部署、進一步推進城市化、推進居民戶籍制度改革、推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)等政策措施的陸續(xù)出臺，為農(nóng)民工提供均等化的公共文化服務(wù)的研究也需要相應(yīng)深化。在總報告的研究中主要重點研究新形勢下的農(nóng)民工公共文化服務(wù)的新問題、新思路、新舉措，特別是從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、城市化新進程和社會文化建設(shè)的新導(dǎo)向的基點上，進一步明確問題意識、理論視角和實踐路徑。本課題組為此提出了七個思路的調(diào)整（見上文），關(guān)鍵的思考是要立足于中國特色社會主義的實踐經(jīng)驗，在充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)和社會建設(shè)、社會治理、文化治理、融合媒體發(fā)展、文化市場培育等有機結(jié)合。我們注意到新公共管理理論、公共價值理論、移民文化理論、城市化理論、文化身份理論、社會資本理論等對于本課題的具有一定的啟示意義，但是，我們更需要突破既定的理論和觀念框架，探索提出體現(xiàn)中國特色社會主義特點的公共文化服務(wù)理論。在這方面已經(jīng)形成了一定的理論成果，還需要進一步進行綜合性、整合性的理論思考。對于實踐方面的研究，就實際情況來看，中央部門的政策思路已經(jīng)比較明確，各地方的實驗探索也各有特色和成效，但是總體而言，還是政府的積極性高于社會的積極性，高于企業(yè)的積極性。政府的各項公共文化服務(wù)的實際對應(yīng)效果以及精準(zhǔn)度還有待提高。這都是我們要予以分析和討論的。本方向已經(jīng)完成了《以公共文化服務(wù)為紐帶重建可溝通的城市》、《城市傳播：城市化與信息化及數(shù)字化關(guān)聯(lián)性研究》、《從“媒介化都市生存”到“可溝通的城市”——關(guān)于城市傳播研究及其公共性問題的思考》、《公共文化服務(wù)視角下公共價值創(chuàng)造研究的評述》、《我國農(nóng)民工文化權(quán)利實現(xiàn)路徑的研究綜述》等論文。系列短論也發(fā)表于《中國社會科學(xué)報》。在2014年、2015年與復(fù)旦大學(xué)的教育部重點研究基地（信息與傳播研究中心）合作，在上海組織了兩次城市文化學(xué)術(shù)研討，本學(xué)科均組織了團隊參加；2015年底和中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程團隊就農(nóng)民工文化研究課題進行了工作坊式的學(xué)術(shù)交流；2016年6月，與復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、美國哥倫比亞大學(xué)、澳大利亞墨爾本大學(xué)等學(xué)者就“全球城市與地方性知識：網(wǎng)絡(luò)力量”這一專題進行了深入研討，本課題首席專家應(yīng)邀發(fā)表了論文。本課題首席專家已經(jīng)編撰了《城市公共文化研究》、《文化需求與文化權(quán)利：農(nóng)民工問題研究》等兩部論文集（合計約60萬字），將在年內(nèi)出版�？倛蟾嬉矊⒃谄渌�六項分報告基本完成的基礎(chǔ)上完成。

在研究成果的實際應(yīng)用方面，首席專家受聘為廣東省公共文化服務(wù)專家委員會的成員，承擔(dān)了評審、指導(dǎo)廣東省首批公共文化服務(wù)示范區(qū)和示范項目的工作，評審和指導(dǎo)范圍包括有廣東省廣州市花都區(qū)、佛山市禪城區(qū)和順德區(qū)、中山市火炬開發(fā)區(qū)、東莞市長安鎮(zhèn)和塘廈鎮(zhèn)、清遠(yuǎn)市連南縣、惠州市惠陽區(qū)、珠海市龍湖區(qū)等；示范項目則包括上述市縣區(qū)以及深圳、中山、韶關(guān)、云浮、江門、惠州、梅州、湛江等市的19個項目，對于廣東省內(nèi)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀有了比較全面和直接的掌握，還深入東莞等地進行了實地調(diào)研，并對浙江東陽、四川成都等地的公共文化建設(shè)進行了實地調(diào)研。在經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況下，專門對東莞市的勞務(wù)缺工情況、新莞人文化服務(wù)建設(shè)情況、東莞的打工歌曲原創(chuàng)基地等進行了多次專項調(diào)研。首席專家還帶領(lǐng)學(xué)術(shù)團隊在深圳市每年持續(xù)進行了城市公共文明測評、全民閱讀城市指數(shù)設(shè)計和測評等。這些測評成為深圳市進行城市公共文明建設(shè)督導(dǎo)的指標(biāo)抓手。

2. 子課題之二：農(nóng)民工文化需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究

本子課題在2014年完成了實地調(diào)查。調(diào)查城市為深圳、廣州和東莞。深圳有效調(diào)查5920人，廣州和東莞各有效調(diào)查822人。覆蓋三個城市的所有行政區(qū)和基層街道。調(diào)查對象是在三個城市生活、工作一年及以上的、年齡在14—75歲之間的人口，以農(nóng)民工為主，并有一定數(shù)量的市民作為參照組。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：第一，描述珠三角地區(qū)主要是深圳、廣州及東莞三個城市的農(nóng)民工的文化需求及現(xiàn)有的公共文化服務(wù)滿足其文化生活的狀況，比較分析農(nóng)民工群體與戶籍居民、來自城市的非戶籍移民三個群體在文化生活與需求各個方面的差異，分析產(chǎn)生差異的原因；第二，分析在市場化、信息化的趨勢下，社會各階層的文化需求和社會參與的特點和規(guī)律；描繪各階層的文化生活圖景、參與文化娛樂、教育培訓(xùn)、社會活動的方式；第三，調(diào)查現(xiàn)有的公共文化設(shè)施的使用情況，通過對現(xiàn)有的滿足基本公共文化需要的各類文化設(shè)施的知曉度和使用率判斷各類文化設(shè)施的作用；第四，分析現(xiàn)有的公共文化設(shè)施和政府的公共文化產(chǎn)品與社會各階層的文化需求的切合度，研究如何通過調(diào)整政府的公共文化產(chǎn)品供給及進一步、有針對性地完善公共文化設(shè)施來更好的滿足各區(qū)域、社會各階層居民的文化需求。此項調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，數(shù)據(jù)處理完成，已經(jīng)撰寫了近10萬字的《珠三角農(nóng)民工文化生活需求調(diào)研報告》（初稿）。

3. 子課題之三：網(wǎng)絡(luò)媒體時代的新生代農(nóng)民工研究

基于網(wǎng)絡(luò)新媒體已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工的主要社會交往媒介、文化娛樂生活媒介和文化教育媒介，深圳作為以農(nóng)民工為主要移民人口的城市，又是全國網(wǎng)絡(luò)新媒體最為發(fā)達的城市，本子課題的研究主要是立足新生代農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)新媒體體驗來深度解析他們的社會文化生活面貌、文化需求和文化訴求。從2014年至今，本課題組已經(jīng)完成了以下研究報告：《農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)使用與文化娛樂生活形態(tài)研究》、《新生代工人音樂供需與身份認(rèn)同研究》、《新生代工人視頻需求與供給研究》、《新生代工人閱讀需求與閱讀供給研究》、《新生代農(nóng)民工求職信息渠道采納研究》、《工傷工人在虛擬社區(qū)的實踐研究》、《新生代打工妹手機消費的文化取向研究》、《新生代農(nóng)民工QQ使用與社會資本研究》、《新媒體環(huán)境下新生代農(nóng)民工打工文學(xué)話語分析》、《城市流動人口的微信使用研究》、《以IPTV為例關(guān)于農(nóng)民工新媒體使用意向影響因素的研究》等11個專題研究報告。這些研究報告采取了跨學(xué)科研究方法，包括社會學(xué)（網(wǎng)絡(luò)社會、社會資本、社會流動、社會交往）、傳播學(xué)（使用與滿足、媒介賦權(quán)、創(chuàng)新擴散、話語研究、媒介素養(yǎng)、視覺傳播）、文化研究（身份認(rèn)同、音視頻、文化娛樂、消費文化）等多角度的解析框架，總體上形成了多元化的異彩紛呈的成果。上述研究成果，將在2016年內(nèi)合集由國家一級出版社出版。

值得提出的是，這一子課題的香港合作學(xué)者、香港中文大學(xué)的邱林川教授在2013年于國內(nèi)出版了《信息時代的世界工廠》（專著），在2015年發(fā)表英文論文“Locating Worker-Generated Content (WGC) in the World’s Factory,” 收錄于由國際著名學(xué)者Richard Maxwell主編的The Routledge Companion for Labor and Media一書中，由世界著名出版社Routledge出版。他又于2016年和另一位學(xué)者合著論文“New Media Cultures of Chinese Migrant Workers,”由國際著名學(xué)者Larissa Hjorth 和 Olivia Khoo選編入The Routledge Handbook of New Media in Asia.也由Routledge出版社出版。

4. 子課題之四:保障農(nóng)民工文化權(quán)益的政府責(zé)任及考核指標(biāo)研究

這一子課題的負(fù)責(zé)人毛少瑩在2014年內(nèi)出版了《公共文化服務(wù)概論》（專著）。本書主要基于公共管理學(xué)、公共文化研究的理論框架，系統(tǒng)地對公共文化服務(wù)體系建設(shè)涉及的理論和實踐問題進行了全面論述，反映了國內(nèi)外公共文化服務(wù)理論研究的最新進展和公共文化服務(wù)實踐的最新嘗試。本方向?qū)W者楊立青在2014年出版了《上下聯(lián)動與制度變遷：中國文化管理體制創(chuàng)新研究》（專著）運用“制度變遷”的理論來分析我國公共文化管理體制的改革創(chuàng)新。本子課題學(xué)者還發(fā)表了《從公共文化政策看文化管理類學(xué)科的構(gòu)成》、《文化治理及其國際經(jīng)驗》、《我國公共文化設(shè)施政府供給的歷史回顧與政策梳理》、《中國文化管理體制改革與“制度變遷”》、《論公共文化服務(wù)的社會化》、《深圳文化體制改革的歷程與走向》、《深圳培育文化類社會組織發(fā)展的經(jīng)驗與啟示》等一批論文。主持完成了2011、2012、2013、2014、2015的《深圳公共文化服務(wù)年度報告》（已編入歷年《深圳文化藍(lán)皮書》正式出版）。

本方向負(fù)責(zé)人毛少瑩受聘文化部國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、國家文化信息資源共享工程專家委員會委員、廣東省文化廳公共文化服務(wù)專家委員會成員等職，多次參與“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂、文化部、財政部組織的第一、二、三批“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建資格、創(chuàng)建規(guī)劃及制度設(shè)計研究與評審、多個城市示范區(qū)的中期督查及終期驗收工作，作為主要專家參與《廣東省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》、《廣東省公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）》、《深圳市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》的研制工作。2014-2015年，多次參與文化部公共文化司組織的國家“公共文化服務(wù)立法”、“公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”、國家“公共文化服務(wù)十三五規(guī)劃” 等國家重大文化政策的研討。

除了積極參與國家的公共文化服務(wù)政策制定層面的重要工作以外，毛少瑩等還擔(dān)任了上海市徐匯區(qū)、山東省青島市、云南省楚雄州等地的國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建制度設(shè)計首席專家，并指導(dǎo)了廣東省佛山市、江西省九江市的示范區(qū)創(chuàng)建制度設(shè)計。

基于理論研究、政策研究、發(fā)展規(guī)劃研究、區(qū)域研究、制度設(shè)計、案例研究的深厚基礎(chǔ)，毛少瑩等在2014年至2015年主持了對廣東省公共文化服務(wù)示范項目——深圳市寶安區(qū)“文化春雨行動”的績效評估，主持完成了《廣東省東莞市各鎮(zhèn)（街道）公共文化服務(wù)績效指標(biāo)體系》研制及“評估方案”設(shè)計工作。

5. 子課題之五： 農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)的財政保障研究

本子課題專家經(jīng)過對中央和地方的財政部門、勞動人事部門的多次調(diào)研，對財政保障流動人口公共文化服務(wù)的國際經(jīng)驗進行了較為充分的研究和借鑒，在對我國財政體制、地方政府財政運行體制進行了綜合研究和重點研究的基礎(chǔ)上，已經(jīng)完成了《農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)的財政保障研究》專項報告（近8萬字），報告提出了一些具有原創(chuàng)性的觀點和思路。對于農(nóng)民工公共文化服務(wù)而言，要在構(gòu)建和諧社會的要求下，以實現(xiàn)公共文化服務(wù)群體間均等化為導(dǎo)向，進一步完善公共財政制度。針對我國財政保障農(nóng)民工公共文化服務(wù)實踐中存在的制約因素與改革要求，應(yīng)重點從以下幾個方面進一步完善公共財政保障體系：一是以公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，根據(jù)實際情況分階段分步驟實施；二是完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，增強各級政府提供公共文化服務(wù)的能力；三是科學(xué)劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，進一步完善財政管理體制；四是著力公共文化服務(wù)的機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工公共文化服務(wù)問題。報告根據(jù)農(nóng)民工未來遷移預(yù)測對農(nóng)民工納入公共文化服務(wù)的財政負(fù)擔(dān)進行了測算，提出了對財政管理的績效評估體系。此專題報告得到了財政部研究所公共文化服務(wù)財政保障研究方面的權(quán)威專家和領(lǐng)導(dǎo)的幫助指導(dǎo)。

2014年以來在此子課題方向的學(xué)者還發(fā)表了《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化：理論闡釋與實證檢驗》、《構(gòu)建財政民主有效治理機制探析——基于佛山地方實踐研究》等論文。

6. 子課題之六： 面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)的社會參與機制研究

本課題的研究規(guī)劃是調(diào)查深圳市面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)的社會參與現(xiàn)狀，總結(jié)其成功的經(jīng)驗，了解其中存在的問題，在此基礎(chǔ)上從參與主體與資源、困境與破壁、目標(biāo)體系三個方面研究公共文化服務(wù)的社會參與機制。本子課題研究集中于社區(qū)研究、社會組織研究、企業(yè)研究、公共文化機構(gòu)研究、政府有關(guān)部門和工青婦組織研究等幾個層面，以社區(qū)、社會組織和企業(yè)為主。

課題研究采取分類型調(diào)研的方法。由于深圳市是農(nóng)民工定居類型非常全面的城市，我們在社區(qū)方面社區(qū)，選擇了木棉嶺社區(qū)（外來流動人口聚居形成的社區(qū)）、南約社區(qū)（外來人口占大部分的本地居民社區(qū)）、天安社區(qū)（工業(yè)園區(qū)內(nèi)的外來員工社區(qū)）、皇崗社區(qū)（本地居民為主、外來人口散居的社區(qū)）、花果山社區(qū)（戶籍居民為主、外來人口散雜居其中的社區(qū)）。在社會組織的調(diào)研方面主要集中于以政府為主導(dǎo)，社會多元化參與，將公益性和市場性有機結(jié)合的面向農(nóng)民工的公共文化服務(wù)組織。主要有：紅馬甲藝術(shù)團（隸屬寶安義工聯(lián)，興趣自發(fā)，經(jīng)多年的發(fā)展，組織完備，規(guī)模成型，由政府購買服務(wù)）、福永農(nóng)民工街舞團（曾經(jīng)登上全國春晚舞臺，系從民間發(fā)掘并在街道辦的支持下成立，由于各種問題一波三折，還在探索發(fā)展道路）、七彩夢藝術(shù)團（在區(qū)域商會和社工組織主導(dǎo)下成立，擁有各種資源優(yōu)勢，由基層政府購買服務(wù)）、時代青工文化服務(wù)中心（前身“青工大課堂”系深圳讀書月活動的品牌之一，后孵化成立）等。在企業(yè)調(diào)研方面，重點集中于各種所有制、多個行業(yè)的大、中、小型企業(yè)十余家。如Ramaxel記憶公司、郎婷服裝有限公司、騰訊公司、雅昌公司、富士康集團、嬌雪貝爾公司、瑞爾得印刷有限公司、宏齊電子科技公司、深圳倍量電子有限公司等，以求揭示企業(yè)文化建設(shè)和農(nóng)民工文化生活的關(guān)聯(lián)，分析企業(yè)在對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)方面可能承擔(dān)的責(zé)任，所發(fā)揮的實際作用以及面臨的各種問題。同時本課題也對公共文化機構(gòu)包括市、區(qū)公共圖書館、文體中心等，以及寶安區(qū)、龍崗區(qū)、松崗區(qū)街道的相關(guān)文體部門進行了訪談?wù){(diào)研。

課題組聚焦于公共文化服務(wù)研究目標(biāo)，結(jié)合社會公益、慈善立法、社區(qū)治理、公共文化立法、社會組織管理等問題形成綜觀分析框架，參照國外的公共文化服務(wù)模式和機制的經(jīng)驗，在理論上有選擇地吸收公共選擇理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、公共治理理論的合理部分，探索有中國特色的公共服務(wù)社會參與機制。

課題組專家在2014年后陸續(xù)發(fā)表和完成的論文和研究報告有《中國慈善立法若干問題研究——基于對地方慈善立法的分析》、《社會基礎(chǔ)、制度環(huán)境和行政化陷阱——對深圳市社區(qū)治理體制的考察》、《角色定位、價值沖突和模式選擇——略論企業(yè)社會工作的基本問題》、《功夫在詩外：從雅昌商業(yè)模式看文化與科技融合創(chuàng)新》、《公共文化服務(wù)NGO傳播機制的空間轉(zhuǎn)向研究》、《公共文化空間的資源整合、社會支持網(wǎng)絡(luò)、職能交織與輻射相應(yīng)》等。

本項子課題研究報告已經(jīng)基本完成初稿。

7. 子課題之七： 面向農(nóng)民工的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給研究

本子課題的進展主要包括理論研究和典型案例研究兩個部分。在理論研究方面，完成并出版了《城市文化論》和《跨域視角下的文化政策研究》兩部著作，發(fā)表了《農(nóng)民工城市公共文化產(chǎn)品的供給》、《文化公民權(quán)與當(dāng)代城市治理策略》、《文化的公共性與新興城市文化治理機制探討》等論文。理論研究側(cè)重于從城市公共文化建設(shè)、城市文化治理、文化產(chǎn)品供給的制度環(huán)境、運行機制方面的研究，涉及公共文化權(quán)利觀念、意識形態(tài)導(dǎo)向、社會共創(chuàng)共享共治的機制。

在案例研究層面，以深圳大學(xué)傳播學(xué)院和市社會科學(xué)院專家團隊合作，組織青年學(xué)者、研究生以領(lǐng)先于全國的深圳市公共文化建設(shè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)全方位展開典型案例研究。這些研究均已形成系列研究報告，其中包括：《社區(qū)文化廣場與廣場文化研究》、《生態(tài)環(huán)保、綠道建設(shè)與居民休閑文化研究》、《24小時自助圖書館與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)研究》、《公共文化服務(wù)信息平臺建設(shè)研究》、《博物館文化與國民素質(zhì)教育研究》、《創(chuàng)客文化現(xiàn)象和創(chuàng)新型城市建設(shè)研究》、《外來工在職教育與社會流動、城市融入問題研究》、《以農(nóng)民工隨遷子女為主要教育對象的城中村學(xué)校教育教學(xué)狀況研究》、《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)狀況研究》、《面向農(nóng)民工的公共文化產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)狀況的研究》、《基于公共文化服務(wù)有效供給分析視角的公益電影放映研究》、《公共文化服務(wù)品牌“外來青工文體節(jié)”案例研究》、《打工作家創(chuàng)作和培養(yǎng)路徑研究》、《面向農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)新媒體公共文化服務(wù)研究》、《保障女性農(nóng)民工文化權(quán)益保障和資訊服務(wù)研究》、《文化義工現(xiàn)象研究》和《文化春雨行動研究》等。這些系列報告均已完成。

本課題組在推進“面向農(nóng)民工的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給”的專題研究方面，有目標(biāo)地解決理論和實際脫節(jié)的問題，因此將學(xué)術(shù)研究工作和實際文化服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)相結(jié)合。通過和基層合作，開發(fā)出一些面向農(nóng)民工的文化產(chǎn)品，再進一步通過文化產(chǎn)品的實際使用、市場推廣，跟蹤農(nóng)民工受眾的使用狀況，進一步深化對他們文化生活和文化需求的認(rèn)知。課題組開創(chuàng)的面向農(nóng)民工的文化產(chǎn)品主要有：（1）在深圳寶安區(qū)福永街道（農(nóng)民工占人口90%以上），幫助當(dāng)?shù)亟值擂k事處和文體中心自建依托移動互聯(lián)網(wǎng)上新興的自媒體平臺——“文化福永”微站、“陽光福永”微信公眾號。（2）本課題組深入基層，以農(nóng)民工融入城市生活為題材創(chuàng)作了3部微電影《夢想在深圳》之一和之二、《山外的家》等。（3）與深圳廣信傳媒合作（主流新聞傳媒機構(gòu)），利用國網(wǎng)IPTV依托中國電信電話線建立的IPTV技術(shù)平臺，創(chuàng)設(shè)《聚焦民工》專欄電視節(jié)目，側(cè)重城市講堂、文化知識、法律服務(wù)等內(nèi)容。課題組還專門調(diào)研了全球著名的大型外資企業(yè)富士康，研究如何利用互聯(lián)網(wǎng)O2O模式建立“富士康學(xué)院”，依托互聯(lián)網(wǎng)+教育開展青工在線教育、在線服務(wù)。（4）2014年下半年為騰訊設(shè)計了“微愛益起來”社會公益平臺建設(shè)及推廣策劃方案。

三、研究中存在的問題和改進措施

從2014年以來本課題的研究有較大幅度的推進。階段性成果的數(shù)量、類型更加豐富，質(zhì)量和實際效果也有明顯的提升。就整體進展情況而言，已經(jīng)處于整合提升階段。

目前存在的主要問題是：各項子項目的研究還需要進行內(nèi)部整合，各個子項目之間還需要進行協(xié)調(diào)整合，總報告的理論基點和邏輯框架還需要更進一步明確和提升。這個階段的工作，需要更好地協(xié)調(diào)和探討。解決這一問題，將通過更加經(jīng)�；�的溝通和專題研討加以解決。

另一個主要問題是：由于從2014年以來經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革開放的新舉措，特別是國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、公共文化服務(wù)、戶籍改革、農(nóng)民工關(guān)懷、社會建設(shè)和治理、文化傳播方面的制度改革力度很大，出現(xiàn)了很多新事物新經(jīng)驗新情況和新問題。為了使研究成果體現(xiàn)應(yīng)用性價值，就要更加及時地進行政策和對策的轉(zhuǎn)化工作，讓理論和實際工作更好地對接。解決這一問題將通過組織撰寫短論、成果要報、情況簡報等方式加以改進。

二、研究成果情況

代表性成果簡介（基本內(nèi)容、主要觀點、學(xué)術(shù)價值、社會影響等）

1、毛少瑩：《公共文化服務(wù)概論》（專著），北京師范大學(xué)出版社，2014年。

這本論著對公共文化服務(wù)體系建設(shè)涉及的理論和實踐問題進行了全面論述。本書的主要內(nèi)容是：在概括介紹公共服務(wù)的發(fā)展歷史、界定、分類、模式及影響的基礎(chǔ)上，在公共管理學(xué)、公共服務(wù)學(xué)的理論框架下，結(jié)合西方經(jīng)驗與我國國情，圍繞我國公共文化服務(wù)體系研究與建設(shè)需要，就如下幾個方面的問題進行總結(jié)梳理與創(chuàng)新論述：（1）公共文化服務(wù)體系的界定、內(nèi)涵、提出的歷史背景與意義；（2）發(fā)達國家和地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展歷史、既成模式與經(jīng)驗教訓(xùn)；（3）公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)與公民文化權(quán)利的實現(xiàn)；（4）公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)與公共服務(wù)型政府建設(shè)；（5）公共文化服務(wù)體系的主要構(gòu)成；（6）公共文化服務(wù)發(fā)展水平的科學(xué)測度；（7）公共文化服務(wù)的市場化與社會化；（8）公共文化服務(wù)體系的保障系統(tǒng)；（9）公共文化服務(wù)體系的績效管理與評估。上述內(nèi)容，基本涵蓋了公共文化服務(wù)體系建設(shè)涉及的種種理論和現(xiàn)實問題，全面反映國內(nèi)外公共文化服務(wù)理論研究的最新進展和公共文化服務(wù)實踐的最新嘗試。此著作已經(jīng)被文化部公共文化司選為全國公共文化服務(wù)機構(gòu)和人員的主要培訓(xùn)教材，在全國各地使用。

2、吳忠、王為理：《城市文化論》（專著），海天出版社，2014年。

本書作者之一為本課題子項目負(fù)責(zé)人。該書是對城市文化理論和實踐問題系統(tǒng)論述，提出在“構(gòu)建剛健有力的城市文化精神”的基本理念基礎(chǔ)上，立足當(dāng)代文化發(fā)展語境和文化發(fā)展實踐，選取城市人文精神、移民文化、公共文化空間、文化活動、文化政策、文化與科技融合等這些當(dāng)代城市文化發(fā)展中最值得關(guān)注的問題進行探討和研究，提出獨立見解。論著的第四章討論移民文化問題、第八章都市文化政策、第九章討論公共文化空間問題均與本課題研究直接相關(guān)，為本課題組成員撰稿。本書的主要理念是對深圳近年來的公共文化事業(yè)建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗的總結(jié)和提升，主要觀點和提出的策略，已經(jīng)成為深圳制定《十三五文化發(fā)展規(guī)劃》和《公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施規(guī)劃》的概念基礎(chǔ)。

3、任珺：《跨域視角下的文化政策研究》（專著），社會科學(xué)文獻出版社，2014

本書主要開展與當(dāng)代文化實踐緊密結(jié)合的文化政策理論問題研究，運用跨學(xué)科研究方法，對國際、民族國家、城市不同層面文化政策的各個分支領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)今研究的熱點問題，進行了全面梳理和深入探討。論著以全球文化治理的廣闊視野，對比中國文化政策和國際文化政策行動，注重探討全球治理與公共文化領(lǐng)域?qū)嵺`、城市地方性文化治理、公共文化服務(wù)績效測度、文化參與及文化近用測度等前沿性課題，以公共文化政策作為研究對象而展開的跨學(xué)科研究的著作，在國內(nèi)學(xué)界還不多見。對目前中國正在努力構(gòu)建的文化強國戰(zhàn)略、建立有中國特色的公共文化服務(wù)政策，具有重要的理論和實踐意義。

4、吳予敏：《從“媒介化都市生存”到“可溝通的城市”——關(guān)于城市傳播研究及其公共性問題的思考》（論文），《新聞與傳播研究》，2014第1期封面文章。本文系統(tǒng)梳理并評介了城市傳播研究的發(fā)展，歸納出“媒介化城市”和“可溝通城市”兩個不同的研究取向：現(xiàn)代化取向和公共性取向，歸納了“媒介化都市生存”概念下的六個主要研究視角。本文闡釋了中國城市文化傳播研究的復(fù)雜性和獨特性。本文進一步結(jié)合廣東的典型例證，提出在中國新型城市化的進程中，需要給予嚴(yán)重關(guān)注的是“社會鴻溝”問題，因此，要從“媒介化都市生存”走向“可溝通的城市”的建構(gòu)�？蓽贤ǖ某鞘�，不是單指城市的媒介化水平，而是指在數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)新型城市的基礎(chǔ)上，如何推進社會變革，彌合"社會鴻溝"，真正形成可溝通的城市社會，使這樣的城市成為基于文化認(rèn)同的社會共同體。

5、吳予敏：《以公共文化服務(wù)為紐帶重建可溝通的城市》（論文），全文刊載于教育部重點基地學(xué)術(shù)集刊，論文輯要刊登于《中國社會科學(xué)報》，2014年11月17日，中國社會科學(xué)網(wǎng)轉(zhuǎn)載。論文提出，城市化是我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展新階段的必然趨勢，也是前所未有、根本性的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。城市內(nèi)部由于階層、族群等方面的差異變得非常復(fù)雜，城市文化面貌成為均質(zhì)化和多元化的矛盾混合體。論文在幾項大型社會調(diào)查和專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，以案例總結(jié)綜述的方式，重點論述我國城市化進程中公共文化服務(wù)體現(xiàn)建設(shè)所面臨的四對矛盾。主要是：公共文化設(shè)施布局和人口空間區(qū)隔的矛盾、基本性文化服務(wù)供給和發(fā)展性文化需求的矛盾、開放的網(wǎng)絡(luò)化社會環(huán)境和社會流動結(jié)構(gòu)阻滯的矛盾、文化權(quán)利和文化規(guī)訓(xùn)的矛盾。論文關(guān)注的重點人群是隨著城市化進程而不斷擴大的新生代農(nóng)民工。上述矛盾反映了不斷增長的社會需求，特別是這些新生代農(nóng)民工的基本文化需求和我國現(xiàn)存的公共文化服務(wù)嚴(yán)重供給不足的這一癥結(jié)。本文堅持以人文主義觀念取代發(fā)展主義觀念，認(rèn)為保障公民（包括城市中大量非本地戶籍人口）的文化權(quán)利是實現(xiàn)社會公平正義的前提，也是從根本上保護和激發(fā)社會發(fā)展動能、彌合社會隔閡，建立起可溝通城市的前提。

6、任珺、王為理：《農(nóng)民工城市公共文化產(chǎn)品的供給》（論文），《江漢學(xué)術(shù)》，2014年第2期，論點輯要于《文摘報》2014年11月18日第6版；中國智庫網(wǎng)（國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦）全文轉(zhuǎn)載。論文認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工群體在城市社會結(jié)構(gòu)中，仍處于明顯弱勢地位，文化生活極度貧乏。傳統(tǒng)公共文化產(chǎn)品供給模式未能很好解決農(nóng)民工群體的文化需求問題，產(chǎn)生了明顯的供需矛盾。農(nóng)民工城市公共文化產(chǎn)品供給內(nèi)容設(shè)計，必須要兼顧目標(biāo)消費群體的特點及公共文化物品的特性。供給模式則必須充分考慮供給鏈上提供者、生產(chǎn)者和消費者這三者構(gòu)建的制度關(guān)系和良好的互動過程。改變傳統(tǒng)公共行政體系為主要特征的供給方式，尋求新的治理機制并依此完善制度設(shè)計，是解決有效供給問題的關(guān)鍵。在公共文化產(chǎn)品提供者與生產(chǎn)者之間建立激勵及約束機制，確定契約安排的界限與條件、服務(wù)質(zhì)量及績效評估的標(biāo)準(zhǔn)；在消費者與公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)者之間建立公共選擇機制及需求反應(yīng)機制，使生產(chǎn)者對變化的公共文化需求及其特定群體的消費偏好有及時反應(yīng)；供給過程建立PDCA質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，確保公共文化產(chǎn)品供給的針對性和有效性。

7、任珺：《文化公民權(quán)與當(dāng)代城市治理策略》（論文），《中國文化產(chǎn)業(yè)評論·第20卷》（CSSCI來源集刊）上海人民出版社，2015年。人大復(fù)印資料《文化研究》2015年第10期全文轉(zhuǎn)載。本文梳理了文化公民權(quán)理念在當(dāng)代文化政策中的發(fā)展，探討了當(dāng)前中國大陸地區(qū)文化政策的執(zhí)行并落實文化權(quán)利的保障措施，及未來工作的重點。公民文化參與的內(nèi)涵在不斷豐富，公民參與文化領(lǐng)域公共政策決策過程及公共治理活動的行為，是參與式治理視野下文化公民權(quán)的深層發(fā)展。城市更新運動中地方性文化治理強調(diào)了公民文化參與、基層賦權(quán)、自治管理，注重社會網(wǎng)絡(luò)的建立，是文化公民權(quán)在當(dāng)代城市治理策略中運用的重要體現(xiàn)。基于以上理論探討，以保障文化公民權(quán)為內(nèi)容的深圳城市治理策略為案例，探討市民文化權(quán)利與責(zé)任意識培育及針對農(nóng)民工群體的文化生活參與障礙消除的路徑，分析其中透露的實踐意義、問題及未來方向。

8、任珺：《文化的公共性與新興城市文化治理機制探討》（論文），《福建論壇》（人文社會科學(xué)版），2015年第1期，人大復(fù)印資料《文化研究》2015年第6期全文轉(zhuǎn)載。本文基于文化公共性特征以及理論界對公共領(lǐng)域的探討，提出當(dāng)前公共文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)型應(yīng)以文化公民權(quán)的保障為前提，文化治理機制的確立為關(guān)鍵，核心價值的共識為目標(biāo)。文化治理是一種新型的管理機制，它鼓勵地方文化分權(quán)、基層多元自治管理和公民文化參與實踐。公眾對公共領(lǐng)域文化生活的充分參與，提供了一條形成公共秩序的文化途徑；它將有助于在公共領(lǐng)域中重構(gòu)文化主體性價值。本文提出促進公民積極的文化參與實踐、搭建開放的創(chuàng)意社群網(wǎng)絡(luò)及構(gòu)建公共文化領(lǐng)域內(nèi)的公私合作伙伴關(guān)系，作為實現(xiàn)新興城市文化治理的路徑。

9、楊立青：《論公共文化服務(wù)的社會化》（論文），《云南社會科學(xué)》（CSSCI期刊），2014年第6期。論文提出，近年來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了很大進展,但建設(shè)主體過于單一所帶來的困境，在客觀上要求推動公共文化服務(wù)社會化的發(fā)展,形成“多元互補共供”的治理結(jié)構(gòu)。為此，應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動文化事業(yè)單位社會化改革，促進文化類社會組織發(fā)展壯大，實行供給與生產(chǎn)分開的執(zhí)行機制,強化服務(wù)過程的監(jiān)管。

10、徐道穩(wěn)：《社會基礎(chǔ)、制度環(huán)境和行政化陷阱——對深圳市社會治理體制的考察》（論文），《人文雜志》，2014年第6期。論文指出，經(jīng)過多年的改革，深圳社區(qū)治理體制發(fā)生了巨大變化，但是其行政化趨勢一直沒有變化，甚至還逐步加強。社區(qū)治理體制陷入理念上去行政化、實踐中卻趨于高度行政化的陷阱。深圳獨特的人口結(jié)構(gòu)給社會管理造成巨大壓力，客觀上需要行政權(quán)力強勢介入社區(qū)治理，而城市居民在社會治安和公共服務(wù)方面對政府的期待是社區(qū)治理行政化的合法性基礎(chǔ)。政府行為的自利性、路徑依賴和地方政府的壓力型體制是造成社區(qū)治理行政化的制度原因。為超越陷入行政化陷阱，必須通過社會體制創(chuàng)新，改革社區(qū)權(quán)力運作模式，減少行政干預(yù)因素,增加社會自治因素，逐步實現(xiàn)社區(qū)參與治理和合作治理。

11、徐道穩(wěn)：《角色定位、價值沖突和模式選擇——略論企業(yè)社會工作的基本問題》（論文），《社會工作》，2015年第10期。人大復(fù)印資料《政治學(xué)和社會學(xué)類刊》全文轉(zhuǎn)載。論文提出企業(yè)社會工作作為社會工作的分支領(lǐng)域無疑具有特殊性，但是不應(yīng)過度強調(diào)“企業(yè)管理”而否定企業(yè)的社會工作責(zé)任。社會工作的本質(zhì)乃是關(guān)乎企業(yè)員工。社會工作與企業(yè)管理在價值目標(biāo)上不應(yīng)成為發(fā)展企業(yè)社會工作的障礙。發(fā)展企業(yè)社會工作要以服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)把企業(yè)社會工作模式劃分為生活服務(wù)型、職業(yè)發(fā)展型和勞動關(guān)系型更能體現(xiàn)企業(yè)社會工作的專業(yè)特點和專業(yè)技能。

12、文旗（第一作者）：《地方財政預(yù)算制度的協(xié)商治理模式創(chuàng)新探索——對廣東南海預(yù)算協(xié)商聽證的研究》（論文），《財政研究》，2015年第4期。論文以廣東南海預(yù)算協(xié)商聽證的實踐為案例，指出地方財政以辦好事、辦民眾滿意的事而花好錢為核心理念，通過協(xié)商共治的方式聽取民眾的意愿和建議，以幫助預(yù)算單位用好錢、辦好事，保障預(yù)算編制的充分和有效可行，預(yù)算協(xié)商聽證落實了創(chuàng)新、改革的要求，不僅是中國制度環(huán)境下協(xié)商治理方式的有益嘗試，同時也使得預(yù)算的能動性得到了有效發(fā)揮。財政制度的國家治理的基礎(chǔ)作用的有效發(fā)揮，走出了一條具有中國特色的民主科學(xué)理財發(fā)展道路。這種模式的財政預(yù)算由于契合中國國情，將對推動財政制度改革、提升財政預(yù)算分配的科學(xué)性以實現(xiàn)社會公平正義的價值目標(biāo)具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

課題組供稿