健全現(xiàn)代文化市場體系的理論與實踐研究中期檢測報告

一、研究進(jìn)展情況

① 研究計劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

總體上，研究工作基本按預(yù)期計劃進(jìn)行，完成了《標(biāo)書》預(yù)定研究計劃，取得了預(yù)期研究成果。2014年7月以前，主要研究工作集中于“子課題一： 現(xiàn)代文化市場體系基本理論研究”，“子課題二： 現(xiàn)代文化市場體系結(jié)構(gòu)模型研究”，“子課題三： 現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的基本范式研究”以及“子課題五： 我國文化市場體系建設(shè)現(xiàn)狀分析與評價研究”；2014年7月以后，在完善上述子課題研究的同時，研究重點主要集中于“子課題四： 主要發(fā)達(dá)國家文化市場體系建設(shè)比較研究”，“子課題六： 我國現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容與路徑選擇，解決方案的制定”和“子課題七： 我國現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的制度設(shè)計與政策安排”的研究工作。以下主要介紹2014年7月以后的研究進(jìn)展情況。

子課題四：主要發(fā)達(dá)國家文化市場體系建設(shè)比較研究。業(yè)已完成了以下4個方面的研究工作：一是美國電影市場建設(shè)狀況；二是法國出版市場建設(shè)狀況；三是日本動漫市場建設(shè)狀況；四是韓國游戲市場建設(shè)狀況。目前，正在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行比較研究，近期將完成主要發(fā)達(dá)國家文化市場體系建設(shè)的經(jīng)驗借鑒的研究報告。

子課題六：我國現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容與路徑選擇，解決方案的制定。從出版、電影、電視和演藝等子市場維度和文化資本、勞動力市場、技術(shù)市場以及信息市場等要素市場維度，分別就各自的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容與路徑選擇進(jìn)行了系統(tǒng)研究，取得了預(yù)期成果。

子課題七： 我國現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的制度設(shè)計與政策安排。主要完成了以下研究工作：一是文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性對文化市場體系建設(shè)的影響；二是現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的制度與政策需求；三是檢討我國現(xiàn)行文化市場體系建設(shè)制度與政策的不足。目前正在進(jìn)行現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的具體制度設(shè)計方面的研究。

② 調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況（調(diào)研數(shù)據(jù)整理運(yùn)用、文獻(xiàn)資料收集整理、學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)交流、國際合作等）

實地調(diào)查與數(shù)據(jù)采集工作主要集中前一階段，2014年7月以后，較少開展這方面的工作。學(xué)術(shù)交流活動主要開展的有：

一、先后邀請5位專家來學(xué)校作專題學(xué)術(shù)報告，分別是：

1，2016年6月5日，邀請國家新聞出版廣電總局原副局長、中國出版協(xié)會常務(wù)副理事長、中國書評學(xué)會理事長鄔書林來我校作《學(xué)術(shù)期刊的社會功能及其歷史變遷》的學(xué)術(shù)報告；

2，2015年9月17日，邀請國家新聞出版廣電總局?jǐn)?shù)字出版司產(chǎn)業(yè)推進(jìn)處王強(qiáng)處長來我校進(jìn)行交流，并以《我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來》為題作學(xué)術(shù)報告；

3，2015年4月27日，邀請中科院文獻(xiàn)情報中心編輯出版中心主任初景利教授來我校作《學(xué)術(shù)論文選題與寫作投稿》學(xué)術(shù)報告；

4，2015年4月2日，邀請愛思唯爾（Elsevier）公司董事長池永碩（Youngsuk “Y.S” Chi）先生訪問我校，做題為《為科技醫(yī)學(xué)出版注入新活力》的學(xué)術(shù)報告；

5，2014年11月14日，邀請高等教育出版社社長蘇雨恒來我校作《出版業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》學(xué)術(shù)報告。

二、項目首席專家應(yīng)邀作3場學(xué)術(shù)報告，分別是：

1，2015年6月25日，應(yīng)邀在西南大學(xué)作了題為《非正式科學(xué)交流的回歸》的學(xué)術(shù)報告；

2，2015年9月18日，應(yīng)邀在“中國期刊博覽會·數(shù)字出版領(lǐng)域高峰論壇”，作了題為《數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的若干重大關(guān)系》的學(xué)術(shù)報告；

3，2015年11月6日，應(yīng)邀在2015海峽兩岸暨港澳圖書館學(xué)情報學(xué)期刊發(fā)展論壇，作了題為《學(xué)術(shù)期刊功能的再定位》的學(xué)術(shù)報告。

三，項目首席專家應(yīng)邀出席3次國際學(xué)術(shù)會議，分別是：

1，2014年12月4-6日，應(yīng)邀赴韓國參加首屆iConference亞太地區(qū)分會；

2，2015年3月24-27日，應(yīng)邀赴美國加州新港海灘出席第10屆iConference 2015年會；

3，2016年3月20-23日，應(yīng)邀赴美國費(fèi)城出席iConference 2016年年會。

③ 成果宣傳推介情況（成果發(fā)布會、《工作簡報》報送情況、國家社科基金�？�投稿及采用情況等）

1，本課題組在成果宣傳推介方面仍然重視不夠，沒有召開過相關(guān)研究成果的發(fā)布會；

2，先后編發(fā)5期《工作簡報》。

3，向國家社科基金專刊《中國社會科學(xué)報》投稿1篇。題目為《準(zhǔn)確把握現(xiàn)代文化市場體系的基本屬性》，文章被采用，刊發(fā)于《中國社會科學(xué)報》2014年5月21日。

④ 研究中存在的主要問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

研究中存在的主要問題主要表現(xiàn)在三個方面：

一是文化產(chǎn)業(yè)涉及面太寬，基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，而且不同部門（文化部、新聞出版總署、廣電總局等）發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑不一致，且有價值的數(shù)據(jù)難以獲取，不同來源的數(shù)據(jù)與資料的甄別不僅費(fèi)時費(fèi)力，而且往往難以在各子課題中獲得共識。解決的辦法是，行業(yè)數(shù)據(jù)主要用于研究文化子市場的定量研究，對于宏觀研究而言，主要采用定性研究方法。以此來規(guī)避不同部門數(shù)據(jù)的矛盾與沖突。

二是子課題的設(shè)置不合理，理論研究與應(yīng)用研究脫節(jié)，因此，各子課題即使完全按計劃完成研究任務(wù)，但是項目的總體成果卻難以順利完成，或者說完成得不令人滿意。為了妥善處理這一問題，只好分兩步走：首先按計劃完成子課題的研究任務(wù)，然后再擬定最終成果大綱，根據(jù)大綱要求重新組合項目組成員來撰寫最終成果。

三是對成果的宣傳推介工作重視嚴(yán)重不夠。這一問題雖然在中期檢查的時候已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但是我們?nèi)匀惶幚淼貌缓谩＝窈髮⒓訌?qiáng)和改進(jìn)這方面的工作，以擴(kuò)大研究成果的社會和學(xué)術(shù)影響。

研究心得和意見建議在上一次檢查時以“主要體會與思考”的形式已經(jīng)表達(dá)過。主要是子課題設(shè)置不宜過多，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)研究工作費(fèi)時費(fèi)力。建議以后的重大項目適當(dāng)控制子課題數(shù)量及參與人員規(guī)模。

⑤ 其他需要說明的問題。

2015年3月，提交了《國家社科基金項目重要事項變更審批表》，將原計劃結(jié)題時間延至2016年12月，且獲得批準(zhǔn)。特此說明。

二、研究成果情況

一、論文：準(zhǔn)確把握現(xiàn)代文化市場體系的基本屬性

文章認(rèn)為，現(xiàn)代文化市場體系是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要支撐體系，是發(fā)揮市場配置文化資源決定性作用的重要機(jī)制。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，必須清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握現(xiàn)代文化市場體系的基本屬性。黨中央關(guān)于建立健全現(xiàn)代文化市場體系的相關(guān)要求與部署，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代文化市場體系的兩大基本屬性：價值取向?qū)傩院图夹g(shù)屬性。文章分析了現(xiàn)代文化市場體系的價值取向?qū)傩院图夹g(shù)屬性的基本內(nèi)容及其相關(guān)要求。

關(guān)于現(xiàn)代文化市場體系的價值取向?qū)傩�。文章認(rèn)為，文化市場體系不同于一般的社會商品和服務(wù)市場體系，具有鮮明的價值取向?qū)傩�。文化市場體系的價值取向?qū)傩哉卦从谖幕�產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)的意識形態(tài)屬性。因為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等活動不僅僅是一個價值實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過程，伴隨其中的更有對社會思想觀念、價值取向的潛移默化。除了經(jīng)濟(jì)功能之外，文化產(chǎn)業(yè)還承載著“滿足精神文化需求、傳播主流意識形態(tài)”的功能，具有意識形態(tài)屬性。因此，文化市場體系建設(shè)不能一味照搬一般社會商品市場體系建設(shè)的做法，而要充分關(guān)注文化市場體系自身的價值取向?qū)傩浴?/p>

建立健全現(xiàn)代文化市場體系，通常被簡單理解為要解決當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場功能發(fā)揮不足的問題，建立充分發(fā)揮市場配置文化資源決定性作用的文化發(fā)展管理體制與運(yùn)行機(jī)制。但是，從文化市場體系的價值取向?qū)傩砸暯强矗瑔渭儚?qiáng)調(diào)發(fā)揮市場配置文化資源的決定性作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，還必須建立起有效防止“市場失靈”和文化發(fā)展方向迷失的市場監(jiān)管與引導(dǎo)機(jī)制。這兩者不可偏廢。前者解決的是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力問題，反映的是不同市場體系建設(shè)的共性要求；后者解決的則是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向問題，反映的是社會主義文化市場體系建設(shè)的特質(zhì)性要求。這樣的目標(biāo)定位才是符合現(xiàn)代文化市場體系“價值取向?qū)傩浴币�求的。從這個意義上講，所謂建立健全現(xiàn)代文化市場體系，就是建立健全社會主義文化市場體系。

現(xiàn)代文化市場體系的價值取向?qū)傩约捌鋵崿F(xiàn)有賴于以下幾點：第一，建立健全現(xiàn)代文化市場體系必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、走中國特色社會主義文化發(fā)展道路。第二，建立健全現(xiàn)代文化市場體系必須同時重視政府與市場兩種手段的作用。市場配置文化資源、政府履行文化市場監(jiān)管和引導(dǎo)職能兩者不可偏廢。第三，科學(xué)界定現(xiàn)代文化市場體系中政府的職能，既要為政府有效干預(yù)文化市場預(yù)留空間，又要避免政府干預(yù)過度。政府的職能大致應(yīng)限定在文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制、文化產(chǎn)品評價體系建設(shè)等方面。

關(guān)于現(xiàn)代文化市場體系的技術(shù)屬性。文章認(rèn)為，現(xiàn)代文化市場體系之所以冠以“現(xiàn)代”的前綴，正是要表明它與傳統(tǒng)文化市場體系的不同，而鮮明的技術(shù)屬性正是現(xiàn)代文化市場體系有別于傳統(tǒng)文化市場體系的顯著特征。傳統(tǒng)文化市場體系雖不排斥技術(shù)要素的作用，但在傳統(tǒng)文化市場體系中，技術(shù)終究是其生產(chǎn)要素市場中的單一要素。技術(shù)對文化市場和文化產(chǎn)業(yè)的影響只是局部的，而非全局性的。

20世紀(jì)80年代以來，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和普及及其與文化的高度融合，正在迅速改變文化的產(chǎn)品形態(tài)、傳播方式和產(chǎn)業(yè)格局。事實證明，現(xiàn)代技術(shù)正在全方位、全局性地影響著文化的發(fā)展�？梢灶A(yù)期，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，技術(shù)將是現(xiàn)代文化市場體系中極其活躍的要素�，F(xiàn)代技術(shù)與文化的進(jìn)一步融合，將決定文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新性與吸引力、文化傳播的輻射力與影響力、文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性與多元化。

現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展所導(dǎo)致的文化產(chǎn)品形態(tài)、傳播方式和產(chǎn)業(yè)格局的改變，必然要在現(xiàn)代文化市場體系的建構(gòu)中得到體現(xiàn)。只有重新定位技術(shù)對文化市場的作用機(jī)制，從根本上改變將技術(shù)作為文化市場單一要素的定位，將技術(shù)屬性定位為現(xiàn)代文化市場體系的基本屬性，才能體現(xiàn)文化市場體系發(fā)展的時代特征和本質(zhì)要求，才能為現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)文化發(fā)展建立有效的機(jī)制保障。

建立健全現(xiàn)代文化市場體系，必須高度重視其現(xiàn)代技術(shù)屬性。第一，在文化產(chǎn)品和服務(wù)市場中，不僅要提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代技術(shù)含量，增強(qiáng)文化產(chǎn)品與服務(wù)的吸引力和感染力，而且要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)培育文化新業(yè)態(tài)，為文化市場提供更多更好的數(shù)字文化產(chǎn)品。第二，在文化生產(chǎn)要素市場中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)文化技術(shù)市場、文化信息市場和文化人才市場建設(shè)，借此提升文化生產(chǎn)的技術(shù)含量。第三，在文化流通和傳播市場中，應(yīng)加強(qiáng)全國性數(shù)字文化傳播平臺建設(shè)，同時利用數(shù)字交互技術(shù)提供個性化的數(shù)字內(nèi)容分銷服務(wù)，利用數(shù)字推送技術(shù)提供針對性的數(shù)字內(nèi)容推送服務(wù)，以擴(kuò)大文化的傳播力和輻射力。

論文在《中國社會科學(xué)報》發(fā)表后，人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、求是理論網(wǎng)、國家社科基金網(wǎng)站、中國文化報等紛紛轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生了較好的學(xué)術(shù)影響。

二、論文：實體書店的生存與發(fā)展——國外“文化+”書店的借鑒

文章認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)書店和電子媒介的強(qiáng)勢崛起使得實體書店處境艱危，實體書店紛紛開始謀求轉(zhuǎn)型以擺脫當(dāng)前的生存困境。文章通過對國外的大型連鎖書店、獨(dú)立書店、專業(yè)書店進(jìn)行調(diào)研，歸納出三者各具特色的以文化為發(fā)展核心的轉(zhuǎn)型之路：大型連鎖書店轉(zhuǎn)型為多元文化業(yè)態(tài)融合的文化Mall；獨(dú)立書店強(qiáng)調(diào)個性，創(chuàng)造獨(dú)一無二的文化體驗；專業(yè)書店聚焦垂直領(lǐng)域，提供文化增值服務(wù)。

第一，大型連鎖書店：多元文化業(yè)態(tài)融合的文化Mall。

大型連鎖書店曾經(jīng)憑借豐富的圖書品種、寬敞舒適的購物環(huán)境、高效的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)締造了龐大的圖書零售帝國，美國巴諾書店和鮑德斯書店便是其中的典型代表。然而這些優(yōu)勢在數(shù)字時代卻很快的“落伍”了，究其原因，就在于其主要是立足于圖書的銷售功能，提供“大而全”的購物體驗，但是文化價值構(gòu)成過于單一。近年來，大型連鎖書店逐漸意識到其傳統(tǒng)生存空間和盈利模式的坍塌，開始探索以多種生活方式豐富書店文化內(nèi)涵經(jīng)營模式，“文化Mall”概念應(yīng)運(yùn)而出。

以大型連鎖書店為主導(dǎo)的文化Mall的關(guān)鍵在于以圖書為核心，以文化為立足點，覆蓋全生活方式領(lǐng)域，展示人文、創(chuàng)意、藝術(shù)、生活的精神之美，滿足消費(fèi)者全方位的文化消費(fèi)需求。日本的蔦屋書店可謂是立足于“文化+生活方式”的文化Mall模式的典型案例。這一模式給了我們很多啟發(fā)：文化Mall不應(yīng)該只是一張“皮”，不同的文化業(yè)態(tài)并非零星的拼湊起來，而是應(yīng)該從整體角度出發(fā)，服務(wù)于同一文化主題，力求圖書與其他文化業(yè)態(tài)“你中有我，我中有你”。反觀國內(nèi)一些大型連鎖書店，以場地租賃的形式吸引多元文化業(yè)態(tài)入駐，圖書與其他業(yè)態(tài)“各自為政”，所呈現(xiàn)的生活方式也是混雜多樣的。甚至其他業(yè)態(tài)的擴(kuò)張擠壓了圖書的展示空間，就不免讓人覺得有些“喧賓奪主”了。單純的業(yè)態(tài)疊加并不能賦予以大型連鎖書店為依托的文化Mall在數(shù)字時代獨(dú)有的文化價值，反而有可能淪為大型雜貨鋪，唯有融合發(fā)展，才能使其文化價值最大化。

第二，獨(dú)立書店：強(qiáng)調(diào)個性，創(chuàng)造獨(dú)一無二的文化體驗。

在實體書店的寒冬中，獨(dú)立書店的復(fù)蘇為出版業(yè)帶來一股暖流。許多獨(dú)立書店因其個性成為一座城市的文化地標(biāo)。圖書作為一種傳播文化的載體，書店作為一個承載文化價值的公共空間，這就意味著書店追求的“個性”絕不能是一種吸引人眼球的噱頭或是主題先行，打概念牌，這種文化個性的形成依托于豐厚的文化內(nèi)涵和絕不盲從的文化審美。因此，文章認(rèn)為，獨(dú)立書店將文化個性的最終落點到個性化的文化體驗上，才是數(shù)字時代的制勝之道。日本銀座的一室一冊?森岡書店就是這樣一家“文化為先，體驗為實”獨(dú)立書店。森崗書店開業(yè)半年就開始盈利，受到大量讀者的喜愛。

第三，專業(yè)書店：聚焦垂直領(lǐng)域，提供文化增值服務(wù)。

專業(yè)書店積累了某一垂直行業(yè)大量的知識資源和顧客資源，圍繞相關(guān)垂直領(lǐng)域提供文化增值服務(wù)是專業(yè)書店轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。英國的學(xué)術(shù)書店劍橋大學(xué)出版社書店和美食書店廚師書店是緊緊圍繞書店的文化資源優(yōu)勢，提供文化增值服務(wù)典范。專業(yè)書店的文化增值服務(wù)要緊緊圍繞著書籍展開，以書為核心，以顧客的文化消費(fèi)需求為切入點，為顧客打造全方位、立體化的知識服務(wù)體驗，為圖書產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)造新的附加價值。

實體書店是現(xiàn)代出版市場體系的末梢神經(jīng)系統(tǒng)，阻止實體書店的式微，是現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的基本戰(zhàn)略舉措。文章關(guān)于數(shù)字技術(shù)背景下實體書店發(fā)展策略的研究，對發(fā)展我國實體書店產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代出版市場體系具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。文章發(fā)表后，《新華文摘》網(wǎng)絡(luò)版迅速予以全文轉(zhuǎn)載。

三、論文：我國文化市場體系建設(shè)的政策缺失與完善路徑

完善政策體系是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的基本保障。近年來我國陸續(xù)出臺了相關(guān)政策用于促進(jìn)和規(guī)范文化市場建設(shè)，這些政策對現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)和發(fā)展起到了重要的支撐作用。但是，我國仍然存在文化市場體系建設(shè)的政策體系不健全、政策缺乏必要的穩(wěn)定性和有效性 、政策支撐體系較弱等突出問題。分析研究當(dāng)前我國文化市場體系建設(shè)的政策缺失，以期能為現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的政策完善提供一些思路。

1.我國文化市場體系建設(shè)政策存在的不足

當(dāng)前我國文化市場體系建設(shè)政策存在的不足主要是政策體系不健全、政策缺乏必要的穩(wěn)定性和有效性 、政策支撐體系較弱等。

1.1文化市場體系建設(shè)的政策體系不健全

我國文化市場體系建設(shè)政策不健全主要表現(xiàn)在這樣三個方面：一是沒有專門用于指導(dǎo)文化市場體系建設(shè)的專項政策。二是文化市場體系中版權(quán)、技術(shù)、信息、人才等文化要素市場建設(shè)存在政策缺失。三是缺乏用以指導(dǎo)文化服務(wù)市場的相關(guān)政策。

1.2文化市場體系建設(shè)政策缺乏必要的穩(wěn)定性和有效性

政府政策的穩(wěn)定性和有效性是文化市場得以有效運(yùn)行的前提。我國已頒布的涉及文化市場體系建設(shè)的政策眾多，大部分都較好地保持了政策的恒常性和公正性，但也有一些政策缺乏穩(wěn)定性，一定程度上影響了政策的有效執(zhí)行。如在文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)游戲的政策制定上，2008年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《“三定”規(guī)定》，但是，文化部、新聞出版總署卻有不同的理解。再如在圖書出版市場的政策建設(shè)上，2010年1月由新聞出版總署主導(dǎo)，中國出版協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會正式發(fā)布《圖書公平交易規(guī)則》后，因部分規(guī)定引發(fā)社會廣泛爭議，甚至被國家發(fā)展與改革委員會以涉嫌違反我國《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定而未實際實施，嚴(yán)重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性與公正性。

1.3文化市場體系建設(shè)的支撐政策體系較弱

我國文化市場體系建設(shè)的支撐政策體系較弱，缺乏完善的文化市場信用體系建設(shè)政策，文化市場上契約制度和誠信體系的缺失導(dǎo)致市場秩序混亂、侵權(quán)盜版等問題與日俱增，文化信用體系建設(shè)政策的缺失造成的危害表現(xiàn)在：一是增加了市場交易成本，導(dǎo)致失信者為防止欺騙行徑暴露而支付“信譽(yù)成本”，守信者則更多地支付了“甄別成本”；二是造成市場秩序的混亂，文化市場主體依然在標(biāo)準(zhǔn)不一的管理部門整頓和監(jiān)管機(jī)制中求生存。

2.完善文化市場體系建設(shè)政策的幾點思考

2.1明確文化市場體系建設(shè)相關(guān)政策體系的主要內(nèi)容

文化市場體系建設(shè)的政策體系應(yīng)包括三個層次，第一層次是規(guī)范文化市場體系建設(shè)的綱領(lǐng)性政策，用以指導(dǎo)各層次、各領(lǐng)域文化市場體系建設(shè)的具體政策的制定；第二層次是按調(diào)整領(lǐng)域分類的政策指導(dǎo)，主要包括文化產(chǎn)品市場相關(guān)政策、文化要素市場相關(guān)政策、文化服務(wù)市場相關(guān)政策以及文化市場體系建設(shè)相關(guān)支撐政策；第三層次是橫向上根據(jù)政策調(diào)節(jié)對象的不同對第二層進(jìn)行的具體劃分，是對應(yīng)第二層在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)涵蓋內(nèi)容的解釋和進(jìn)一步細(xì)分。

2.2完善文化市場體系建設(shè)的政策決策機(jī)制

我國文化市場體系建設(shè)政策存在的不穩(wěn)定、缺乏必要的有效性與公正性等問題，歸根究底源于兩個方面：一是決策主體結(jié)構(gòu)條塊化；二是政策決策機(jī)制行政化。要制定科學(xué)有效的文化市場體系建設(shè)政策，就需要完善政策的決策機(jī)制，一是突破文化行政分業(yè)的局限，逐步推進(jìn)文化行政管理大部制改革；二是推進(jìn)文化市場體系建設(shè)政策決策機(jī)制法制化，推進(jìn)政府管理工作規(guī)范化、程序化和合法化。

2.3強(qiáng)化文化市場支撐體系，加快建設(shè)文化市場信用體系的相關(guān)政策

一是進(jìn)一步加強(qiáng)契約制度建設(shè)，建立以市場交易人為主體、以合同為紐帶、以信用為保障的基礎(chǔ)信用，建立以法律制度、國際慣例和商業(yè)習(xí)慣為主導(dǎo)的制度信用，以契約的方式來具體明確文化市場上管理部門、企業(yè)和文化消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，促使交易主體依法守信，降低交易風(fēng)險，營造誠信經(jīng)營的文化市場環(huán)境；二是健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，建立以政府監(jiān)督為主和以行業(yè)組織自律為輔的監(jiān)督信用等。

課題組供稿