保證和提高文化建設(shè)投入的機制和政策研究中期檢測報告

一、研究進展情況

= 一、研究計劃執(zhí)行情況及子課題進展情況

本課題自2012年底啟動以來，目前各項研究工作順利進行。到2014年底，已經(jīng)完成了6個子課題及總報告的研究和報告撰寫工作。自2015年以來，鑒于國內(nèi)各方面的環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了較大變化，我們結(jié)合國家“十三五規(guī)劃”研究編制工作，重點對原有6個子課題及總報告初稿進行修改工作，目前各子課題及總報告的修改工作已經(jīng)初步完成，爭取在2016年底前完成最終成果提交驗收。

二、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

（1）調(diào)研情況數(shù)據(jù)整理情況：從課題啟動我們先后赴在京的文化部、原廣播電影電視總局、原新聞出版總署、國家發(fā)改委、財政部、國家統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、中國人民銀行等中央機構(gòu)（部門）和北京、廣東、上海、江蘇、甘肅、寧夏、新疆、湖北、湖南、貴州、山西、陜西等10多個�。▍^(qū)）市，以及國家開發(fā)銀行、在京的建設(shè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行總行和20多家文化經(jīng)營類企業(yè)進行了實地調(diào)研，并與國家統(tǒng)計局相關(guān)機構(gòu)尤其對文化建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行匯總分析。自2014年7月份以來，我們又結(jié)合“十三五”規(guī)劃研究編制工作，對上述中央機構(gòu)（部門）和部分�。▍^(qū)）市、金融機構(gòu)和企業(yè)進行了回訪，再次征求他們的意見，獲取新情況、新問題。

（2）文獻資料收集整理情況。自課題啟動以來，我們對主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家和國內(nèi)相關(guān)部門出臺的有關(guān)文化建設(shè)投入機制及政策情況相關(guān)的文獻資料進行了全面收集整理，為課題研究提供了堅實基礎(chǔ)。

（3）學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)交流及國際合作情況。自課題啟動以來，課題組就課題研究涉及的重要問題召開由中央各部門、高等院校、科研院所、金融機構(gòu)、企業(yè)參加的各類座談會、研討會10多次，并多次與來訪的國外專家、學(xué)者進行交流，提取各方面對課題研究的意見和建議。

三、成果宣傳推介情況

本課題在研究過程中，非常注重擴大對外宣傳推介工作。首先，除了要求各子課題要將階段性研究成果提交國家有關(guān)決策部門參考外，積極鼓勵向國內(nèi)外報刊發(fā)表，截止到2013年7月底，已累計發(fā)表文章9篇，產(chǎn)生了很大的社會影響。

其次，積極報送課題研究《工作簡報》和向國家社科基金�？�投稿，截止到12月底，已累計報送《工作簡報》1份，向國家社科基金專刊投稿4篇，及時反映課題研究進展情況和已取得的研究成果。

三、研究中存在的主要問題、改進措施，研究心得、意見建議

（1）研究中存在的問題。一是在本課題啟動之初，由于國家相關(guān)統(tǒng)計制度不健全、不完善，可提供研究的相關(guān)數(shù)據(jù)相對比較缺乏，致使課題組在數(shù)據(jù)整理方面花費了大量時間，影響了整個課題的研究時間；二是對文化建設(shè)投入機制和政策實際情況的掌握和把握存在較大難度，由于很多部門和企業(yè)出于保密或其他方面的原因，在提供的具體情況和數(shù)據(jù)上存在不少保留，這對提升研究工作質(zhì)量帶來不利影響。三是由于預(yù)算經(jīng)費支出范圍控制，參加本課題研究的相關(guān)科研人員智力投入和無工資收入的科研輔助人員（主要是我所在中國社會科學(xué)院研究生院投資系的在讀博士、碩士）的費用無法列支，影響參加課題研究的科研人員和科研輔助人員的積極性。

（2）研究心得。從本課題研究中的重要感受是，重大項目研究涉及的范圍廣、內(nèi)容多、難度大，情況復(fù)雜，需要較長的研究時間才能將問題研究深、研究透。

（3）建議：（1）建議今后可根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，對項目預(yù)算經(jīng)費支出范圍管理進行調(diào)整，以符合科研工作實際需求。（2）對重大項目研究，尤其是涉及到重大政策研究課題，由于政策環(huán)境變化較快，為此建議可適當放寬和延長研究時間限制。

四、其他需要說明的問題

鑒于本課題研究涉及的內(nèi)容多、難度大、實際復(fù)雜以及當前課題的研究進展情況，本課題希望將研究時間延長到2016年底完成并提交驗收。

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二、研究成果情況=

1．文化建設(shè)投入：放大政府投資效應(yīng)，激活民間投資活力

本報告發(fā)表于《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2015.1.22，被國內(nèi)多家媒體轉(zhuǎn)載，部分意見被國家“十三五”規(guī)劃綱要的所吸收。該文系統(tǒng)提出了推進完善文化建設(shè)投入主體體系，積極推進文化投入方式多元化，加快PPP模式的推廣；明確合理的投入分工、減少政府“越位”行為；拓展融資來源渠道，建立政府投入長效機制；建立多層次分擔(dān)機制，防范文化建設(shè)投入風(fēng)險等方面的思路和具體措施。

2．匡算我國文化建設(shè)投入總規(guī)模

本報告發(fā)表在《中國投資》2013年第9期。該報告曾被國內(nèi)多家媒體引用，并被提交相關(guān)部門參考。該報告在國內(nèi)首次對2003～2012年的全社會總投入（包括政府、企業(yè)、個人對文化領(lǐng)域的建設(shè)和運營資金投入）規(guī)模情況，按照國家統(tǒng)計局公布的現(xiàn)金流量表（實物交易、金融交易進行分析匡算，具有一定創(chuàng)新意義。

4．多渠道加強公益性文化事業(yè)投資

本報告發(fā)表于《中國投資》2013年第5期，被國內(nèi)多家媒體轉(zhuǎn)載。本報告對拓展文化事業(yè)資金投入渠道進行了系統(tǒng)論述，提出了要完善財政投資保障制度、加強轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)、按照文化公共服務(wù)均等化目標適當將公益性文化事業(yè)支出責(zé)任上移、嘗試發(fā)行公益性文化設(shè)施建設(shè)市政公益?zhèn)�券、鼓勵民間捐贈、引入BT模式、嘗試開展公益性文化服務(wù)產(chǎn)品“憑單制”融資、爭取國際“優(yōu)勢貸款”等純公益性文化事業(yè)建設(shè)投入渠道的建議，對建立和完善我國文化事業(yè)投融資渠道具有參考價值。

4．加強文化建設(shè)投入融資體系的研究

本報告發(fā)表于《金融理論與實踐》2013年第7期，被國內(nèi)多家媒體轉(zhuǎn)載。系統(tǒng)論述了我國建立和完善包括文化事業(yè)投入融資體系和文化產(chǎn)業(yè)投入融資體系的思路、原則和具有現(xiàn)實可操作性的融資渠道、方式和手段，對建立具有中國特色的文化建設(shè)投入融資體系建設(shè)提供了一種新視角和思路。

5．發(fā)達國家文化建設(shè)投入的風(fēng)險疏導(dǎo)和防范研究

本報告發(fā)表于《中國投資》2013年第12期，被多家國內(nèi)媒體轉(zhuǎn)載。本報告系統(tǒng)總結(jié)了發(fā)達國家正在運行的包括建立投資聯(lián)盟、推動文化產(chǎn)品滾動開發(fā)機制、擴大市場容量和規(guī)模、集約化經(jīng)營、資助限制等多元化的文化建設(shè)投入風(fēng)險疏導(dǎo)和防范機制，對國內(nèi)文化管理部門和相關(guān)企業(yè)建立和完善文化建設(shè)投入防范機制建設(shè)具有借鑒意義。

6. 發(fā)達國家文化建設(shè)多元化投入機制研究

本報告發(fā)表于《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2013年第1期，被多家國內(nèi)媒體轉(zhuǎn)載。本報告系統(tǒng)介紹了美國、英國、法國、日本和韓國等發(fā)達國家在文化建設(shè)方面實施和運行的包括信貸和財團融資、企業(yè)和公益性捐助、產(chǎn)業(yè)基金、彩票基金、外資引入、風(fēng)險投資以及各種資本市場融資等多元化投入手段和運行機制，系統(tǒng)分析和研究發(fā)達國家文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投入機制問題，可為我國文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制改革和完善以及高效運行提供一定的研究參考價值。

7. 發(fā)達國家和發(fā)展中國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點分析

本報告發(fā)表于《中央民族大學(xué)學(xué)報》2013年第2期，被多家國內(nèi)媒體轉(zhuǎn)載。本報告系統(tǒng)分析了美國、英國、法國以及日本和韓國等發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)的地位、人才培養(yǎng)機制和完善的產(chǎn)業(yè)管理體系的特點以及目前發(fā)展中國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、市場潛力和發(fā)展趨勢，提出了我國加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

8. 發(fā)達國家文化建設(shè)投入機制和政策經(jīng)驗借鑒和啟示

本報告發(fā)表于《投資管理參考》（內(nèi)參）2012年第6期，提交國家發(fā)改委、國辦、中辦等決策部門參考。系統(tǒng)總結(jié)了發(fā)達國家保證文化建設(shè)投入的政策和經(jīng)驗，具體包括持續(xù)穩(wěn)定的公共財政投入、多元化的投入方式、中央和地方分級投入、包括資助客體和資助限額在內(nèi)的資助限制、有效發(fā)揮中介組織等內(nèi)容，可為決策部門制定和完善財政性資金投入提供參考。

課題組供稿