加快公共文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平研究中期檢測(cè)報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

（一）研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

本課題于2013年7月進(jìn)行過(guò)中期檢查，本次檢查主要反映2013年7月以后的進(jìn)展情況。

2014年初，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)正式啟動(dòng)《公共文化服務(wù)保障法》立法工作；2014年6月以來(lái)，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同文化部加快了《公共圖書館法》草案送審稿的修改工作。適應(yīng)立法工作的需要，2014年以來(lái)，本課題做了大量的直接服務(wù)于兩項(xiàng)立法工作、超出原研究計(jì)劃的咨詢性、支撐性研究工作。主要包括：

1. 2016年2月26日，首席專家李國(guó)新主講全國(guó)人大常委會(huì)第21次專題講座，題目為《對(duì)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考》。本次講座是為全國(guó)人大常委會(huì)審議《公共文化服務(wù)保障法》做準(zhǔn)備的專題講座。張德江委員長(zhǎng)主持，全國(guó)人大常委以及全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共300多人出席。講座準(zhǔn)備工作歷時(shí)半年，文字稿1.8萬(wàn)字，全國(guó)人大官方網(wǎng)站“中國(guó)人大網(wǎng)”網(wǎng)4月6日全文發(fā)布了講座文字稿。中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視、國(guó)內(nèi)眾多網(wǎng)站以及自媒體轉(zhuǎn)發(fā)了講座文字稿。

2.2014年1月—4月，首席專家李國(guó)新出任文化部《公共文化服務(wù)保障法》代擬稿起草工作組組長(zhǎng)，4月，本課題組參與研究起草的《公共文化服務(wù)保障法》代擬稿提交全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)。

3.2014年5月，首席專家李國(guó)新受聘擔(dān)任全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)《公共文化服務(wù)保障法》專家咨詢組成員，此后參加了全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主持的歷次法律草案研討修改工作。

4.2014年7月22日，首席專家李國(guó)新作為專家學(xué)者代表應(yīng)邀參加全國(guó)政協(xié)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”專題協(xié)商會(huì)，提交書面發(fā)言《建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制》，印發(fā)與會(huì)代表。

5.2014年10月20日，首席專家李國(guó)新為全國(guó)人大暨各省（市、自治區(qū)）人大教科文衛(wèi)委員會(huì)工作座談會(huì)做專題講座，題目為《構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系》。該次講座是為全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)審議《公共文化服務(wù)保障法》做準(zhǔn)備的。

6.2014年6月，首席專家李國(guó)新?lián)�任文化部《公共圖書館法》工作組副組長(zhǎng)，參與《公共圖書館法》送審稿修改工作。

各子課題研究計(jì)劃進(jìn)展情況如下。

子課題1：世界各國(guó)公共文化政策法律體系與內(nèi)容研究

（1）2012年12月—2014年10月期間，課題組在《山東圖書館學(xué)刊》開辟“國(guó)外公共文化政策法規(guī)研究”專欄，連續(xù)發(fā)表了25篇研究論文。另在《中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)》《上海文化》《國(guó)家圖書館學(xué)刊》《圖書館雜志》《公共文化》等專業(yè)期刊上發(fā)表論文33篇，形成了國(guó)外公共文化政策法律研究系列論文。

（2）在修改完善已發(fā)表系列成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)容，編纂《世界各國(guó)公共文化政策法律體系與內(nèi)容研究》一書，目前已初步完稿，該書預(yù)計(jì)2017年內(nèi)正式出版。

（3）編寫《國(guó)外公共文化服務(wù)概覽》，已被文化部納入第二批全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)教材，編寫大綱已通過(guò)文化部專家評(píng)審。按照計(jì)劃，該書2016年底完成初稿，2017年內(nèi)公開出版。

子課題2：國(guó)內(nèi)公共文化政策法規(guī)與制度設(shè)計(jì)成果研究

（1）系統(tǒng)梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)公共文化政策法規(guī)，編寫《公共文化政策法規(guī)解讀》。該書2014年被文化部選用為全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)教材，2014年7月由北京師范大學(xué)出版社出版。2015年11月，《公共文化政策法規(guī)解讀（第二版）》被文化部列為第二批全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)教材，按計(jì)劃2017年初出版。目前第二版的修訂工作已完成初稿，正在征求意見、修改過(guò)程中。

（2）對(duì)第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)制度設(shè)計(jì)研究成果進(jìn)行深入研究，形成專著《公共文化服務(wù)制度建設(shè)研究》，國(guó)家圖書館出版社2015年12月出版。

（3）受文化部委托，對(duì)2015年以來(lái)各省、市、自治區(qū)黨委政府落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》而出臺(tái)的地方性實(shí)施意見和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，形成《地方性加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》，2016年2月提交文化部公共文化司。

子課題3：公共文化法制建設(shè)制度要素研究

本子課題圍繞公共文化服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、設(shè)施體系建設(shè)、資源供給方式、人才隊(duì)伍建設(shè)、資金保障、社會(huì)化發(fā)展等制度建設(shè)要素展開研究，研究思路是從調(diào)研國(guó)內(nèi)外典型案例和經(jīng)驗(yàn)入手，總結(jié)提煉公共文化法律制度要素建設(shè)的基本規(guī)律和基本經(jīng)驗(yàn)。2013年7月以來(lái)，本子課題已經(jīng)完成的專題研究報(bào)告如下。

（1）國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)資源供給模式研究

（2）我國(guó)圖書館、文化館總分館體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑研究

（3）公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制研究

（4）公共文化機(jī)構(gòu)法人治理研究

（5）全民藝術(shù)普及內(nèi)容任務(wù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及支撐體系研究

（6）“書香城市”建設(shè)指標(biāo)體系研究

（7）城市公共文化服務(wù)設(shè)施體系研究——北京市東城區(qū)“文化社區(qū)”剖析

（8）寧波“十五分鐘文化服務(wù)圈”研究

（9）嘉興市基層公共文化隊(duì)伍“兩員”制度研究

（10）全民閱讀社會(huì)化發(fā)展“江陰模式”研究

（11）城市節(jié)日的當(dāng)代創(chuàng)造：克拉瑪依“水節(jié)”研究

（12）鄞州公共文化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新研究

子課題4：公共文化服務(wù)保障立法可行性、必要性及法律內(nèi)容體系研究

2014年初《公共文化服務(wù)保障法》啟動(dòng)，本子課題在前期研究的基礎(chǔ)上，主要轉(zhuǎn)向服務(wù)于立法工作的專題研究。

（1）課題組參與文化部組織的《公共文化服務(wù)保障法》代擬稿及起草說(shuō)明的研究與起草工作。2014年4月通過(guò)文化部提交全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)。

（2）編輯《公共文化服務(wù)保障法立法參閱資料》，2014年3月提交文化部公共文化司。

（3）研究撰寫《我國(guó)公共文化立法概況》《公共文化名詞解釋》，2015年3月通過(guò)文化部提交全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)，供全國(guó)人大常委會(huì)審議法律草案參考。

（4）2015年10月—2016年2月，課題組參與研討全國(guó)人大常委會(huì)第21次專題講座稿《對(duì)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考》，首席專家李國(guó)新執(zhí)筆起草。

（5）編寫《公共文化服務(wù)保障法讀本》。該書已被納入文化部第二批基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)教材，按計(jì)劃2016年根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法（征求意見稿）》開始編寫，待法律正式通過(guò)后抓緊修改，盡快推出。

（6）出版專著《“公共文化服務(wù)保障法”立法支撐研究》，國(guó)家圖書館出版社，2016年1月。

（7）參與北京市公共文化服務(wù)立法調(diào)研，研究起草《北京市公共文化服務(wù)保障條例》（代擬稿）及條文說(shuō)明。

子課題5：《公共圖書館法》立法跟蹤與配套規(guī)章研究

（1）2014年6月，文化部組建《公共圖書館法》工作組，加快推進(jìn)法律送審稿的修改工作。首席專家李國(guó)新出任工作組副組長(zhǎng)，課題組在2014年6月—2015年10月期間，參與了文化部層面對(duì)法律送審稿的研究和修改工作。

（2）2016年1月，課題組向國(guó)務(wù)院法制辦提交對(duì)《公共圖書館法（征求意見稿）》的意見和建議。

（3）完成研究報(bào)告《英國(guó)公共圖書館立法研究》。

（4）出版專著2部：《國(guó)外公共圖書館法研究》，國(guó)家圖書館出版社，2013年8月；《貧困地區(qū)公共閱讀研究》，國(guó)家圖書館出版社，2015年10月。

子課題6：文化館（站）管理規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究

（1）2015年8月—10月，課題組開展全國(guó)網(wǎng)上數(shù)字文化館抽樣調(diào)查，形成《我國(guó)網(wǎng)上數(shù)字文化館建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，在2015中國(guó)文化館年會(huì)上發(fā)布。

（2）對(duì)第四次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析，形成《第四次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》（詳版）和《第四次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》（簡(jiǎn)版），2016年3月提交文化部、全國(guó)公共文化發(fā)展中心和中國(guó)文化館協(xié)會(huì)。

（3）出版專著《數(shù)字文化館：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和實(shí)體空間》，國(guó)家圖書館出版社，2016年6月。

（4）參與文化部主持的《文化館業(yè)務(wù)規(guī)范》研制工作。首席專家李國(guó)新?lián)�任研制工作組組長(zhǎng)。課題組主要負(fù)責(zé)省、地市、縣市各級(jí)文化館業(yè)務(wù)規(guī)范框架體系的設(shè)計(jì)和支撐研究。

（二）調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

1．文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研

在課題研究的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)保障方面，國(guó)外文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)是難點(diǎn)。課題組根據(jù)成員的外語(yǔ)情況和研究方向，采用“分國(guó)定人”的辦法，國(guó)外主要國(guó)家均安排專人密切跟蹤，熟悉相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)源，及時(shí)掌握文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)更新情況，基本滿足了課題研究的需要。

2013年7月以來(lái)，課題組開展的重要實(shí)地調(diào)研如下。

（1）公共文化立法調(diào)研。2015年9月—10月，課題組8人次會(huì)同北京市文化局分2批赴上海、蘇州、杭州、寧波、長(zhǎng)沙、西安、成都、樂(lè)山進(jìn)行公共文化立法和公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研。

（2）貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研。2014年6月，課題組6人赴西藏拉薩、山南地區(qū)調(diào)研公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況。2015年5月、8月、12月課題組3人會(huì)同文化部公共文化司、全國(guó)公共文化發(fā)展中心赴內(nèi)蒙古赤峰市林西縣、巴林右旗、甘肅省康縣、貴州省威寧縣、畢節(jié)市進(jìn)行貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研。

（3）公共圖書館總分館制調(diào)研。2016年5月，課題組5人赴杭州市、桐廬縣、江陰市進(jìn)行公共圖書館總分館制調(diào)研。

（4）公共文化機(jī)構(gòu)法人治理調(diào)研。2014年7月，課題組4人赴溫州市、嘉興市調(diào)研圖書館、文化館組建理事會(huì)、建立法人治理結(jié)構(gòu)情況。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)調(diào)研。2016年6月，課題組6人赴內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣、涼城縣、青海省互助縣、海晏縣、剛察縣調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、管理和服務(wù)情況。

（6）數(shù)字文化館建設(shè)調(diào)研。2015年7月，課題組5人赴南京、蘇州、張家港、馬鞍山、重慶調(diào)研數(shù)字文化館建設(shè)情況。

（7）公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展調(diào)研。2014年4月、2015年12月、2016年3月，課題組10人次赴北京市朝陽(yáng)區(qū)和東城區(qū)、成都市武侯區(qū)調(diào)研政府購(gòu)買公共文化服務(wù)、基層公共文化設(shè)施社會(huì)組織管理運(yùn)營(yíng)情況。

（8）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研。2016年7月，課題組12人次分組赴上海市嘉定區(qū)、浙江省臺(tái)州市、浙江省溫州市、安徽省銅陵市、哈爾濱市道里區(qū)調(diào)研現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐情況。

2.學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)交流

（1）2015年11月，課題組會(huì)同北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心、文化部公共文化研究基地（北京大學(xué)），在北京大學(xué)舉行“‘十三五’時(shí)期現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研討會(huì)”，重點(diǎn)研討“十三五”時(shí)期公共文化法律體系建設(shè)、公共數(shù)字文化發(fā)展、公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)三大問(wèn)題。來(lái)自全國(guó)各地的140多人與會(huì)。

（2）2016年1月，課題組會(huì)同北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心、文化部公共文化研究基地（北京大學(xué)）、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)圖書館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)在北京大學(xué)召開“《公共圖書館法（征求意見稿）》研討會(huì)”，來(lái)自京津兩地40多位業(yè)界專家學(xué)者與會(huì)。

（3）2013年11月，課題組參加在北京舉行的2013年中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇，首席專家李國(guó)新在“人文城市”論壇做《城鎮(zhèn)化與公共文化服務(wù)體系建設(shè)》專題發(fā)言。

（4）2014年7月，課題組參加在湖北省大冶市召開的“全國(guó)縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)研討會(huì)”，首席專家李國(guó)新做主旨發(fā)言。

（5）2014年10月，課題組參加中國(guó)圖書館年會(huì)“圖書館法人治理”分會(huì)場(chǎng)，首席專家李國(guó)新做主旨發(fā)言。

（6）2014年12月，課題組參加中國(guó)文化館年會(huì)“數(shù)字文化館建設(shè)”主題論壇，首席專家李國(guó)新、課題組成員巫志南做主旨發(fā)言。

（7）2015年6月，課題組參加國(guó)家行政學(xué)院舉辦的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)，首席專家李國(guó)新做專題發(fā)言。

（8）2015年月8月，課題組參加在廣州市圖書館舉行的“公共圖書館法制建設(shè)研討會(huì)”，首席專家李國(guó)新做主旨發(fā)言。

（9）2015年10月，課題組參加中國(guó)文化館年會(huì)“國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)論壇”，首席專家李國(guó)新、課題組成員楊永恒、巫志南做主旨發(fā)言。

（10）2015年12月，課題組參加中國(guó)圖書館年會(huì)“公共圖書館法制建設(shè)”主題論壇，首席專家李國(guó)新、課題組成員金武剛做主旨發(fā)言。

（三）成果宣傳推介情況

1. 2013年11月，在2013中國(guó)圖書館年會(huì)期間，課題組會(huì)同中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)圖書館法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)舉辦了《國(guó)外公共圖書館法研究》成果發(fā)布與新書推介活動(dòng)。

2.2015年10月，在2015中國(guó)文化館年會(huì)期間，課題組會(huì)同中國(guó)文化館協(xié)會(huì)數(shù)字文化委員會(huì)發(fā)布了課題研究成果《中國(guó)網(wǎng)上數(shù)字文化館建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論》。

3.2016年3月，在北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心和文化部公共文化研究基地（北京大學(xué)）主辦的《工作與研究動(dòng)態(tài)》（2016年底2期）上，刊載了課題組成員三部新著（《公共文化服務(wù)保障法立法支撐研究》《公共文化服務(wù)制度建設(shè)研究》《貧困地區(qū)公共閱讀研究》）出版的消息，并對(duì)成果內(nèi)容做了介紹。

4. 2015年11月，課題組參與舉辦的“十三五時(shí)期現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研討會(huì)”通過(guò)中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，會(huì)后，人民網(wǎng)、中國(guó)文化報(bào)、圖書館報(bào)、北京大學(xué)官方網(wǎng)站和微博等新聞媒體對(duì)會(huì)議進(jìn)行了報(bào)道。

5.2016年1月，課題組參與舉辦《公共圖書館法（征求意見稿）》研討會(huì), 《中國(guó)文化報(bào)》以《京津圖書館界研討<公共圖書館法（征求意見稿>》為題進(jìn)行了報(bào)道，多家主流媒體轉(zhuǎn)載�！秷D書館報(bào)》（2016年1月15日）、《圖書館建設(shè)》（2016年第2期）對(duì)研討會(huì)做了綜述。

（四）研究中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

對(duì)照要求自查，本課題在研究推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是：（1）對(duì)編發(fā)《工作簡(jiǎn)報(bào)》和《成果要報(bào)》重視不夠，取得的研究成果沒(méi)有及時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、要報(bào)加以匯報(bào)，也沒(méi)有向國(guó)家社科基金�？�投稿加以推廣。（2）到目前為止，主要精力和成果集中在子課題層面，對(duì)我國(guó)公共文化法律體系建設(shè)、提高文化建設(shè)法制化水平的整體性思考和研究還顯不足。

針對(duì)存在的問(wèn)題，下一步的主要改進(jìn)措施是：（1）加強(qiáng)《工作簡(jiǎn)報(bào)》和《成果要報(bào)》的編發(fā)和上報(bào)。在本次中期檢查梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，近期集中把此前的主要研究工作以簡(jiǎn)報(bào)的形式加以反映，把已經(jīng)取得的主要成果通過(guò)“要報(bào)”加以反映。（2）在梳理總結(jié)子課題研究成果的基礎(chǔ)上，開始研究撰寫課題總報(bào)告，重點(diǎn)研究我國(guó)公共文化法律體系構(gòu)建、提高公共文化建設(shè)法制化水平的宏觀思路、體系架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等問(wèn)題。

二、研究成果情況

1.《公共文化服務(wù)保障法（代擬稿）》及起草說(shuō)明。按照全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的安排，文化部等單位分別提出法律草案代擬稿。首席專家李國(guó)新出任文化部代擬稿起草組組長(zhǎng)，課題組參與草案及起草說(shuō)明的研究和起草工作，于2014年4月通過(guò)文化部向全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)提交代擬稿及起草說(shuō)明。

代擬稿共六章54條。第一章為總則，第二章為公共文化服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，第三章為公共文化服務(wù)提供，第四章為保障措施，第五章為法律責(zé)任，第六章為附則。起草說(shuō)明闡述了立法的必要性與可行性，對(duì)法律條文涉及的公共文化服務(wù)界定、基本公共文化服務(wù)保障國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、公共文化服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)與設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要求、基本公共文化服務(wù)提供目錄、免費(fèi)或優(yōu)惠提供基本公共文化服務(wù)制度、建立區(qū)域性服務(wù)體系、公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)、國(guó)家重大文化惠民項(xiàng)目、公民需求征詢和公民參與決策與評(píng)價(jià)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、人才保障機(jī)制等13個(gè)重要問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定做出了說(shuō)明。

2.《公共圖書館法（送審修改稿）》及修改說(shuō)明。2014年6月，文化部組建了《公共圖書館法》工作組，開始對(duì)2012年提交國(guó)務(wù)院法制辦的《公共圖書館法（送審稿）》進(jìn)行修改。至2014年7月，本課題組參與研究與修改的“送審修改稿”完成，通過(guò)文化部提交國(guó)務(wù)院法制辦。

送審修改稿共七章54條。第一章總則，第二章設(shè)立和職能，第三章服務(wù)，第四章文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，第五章管理，第六章法律責(zé)任，第七章附則。修改說(shuō)明主要闡述了對(duì)送審稿修改的主要內(nèi)容以及修改的理?yè)?jù)。

3.《公共圖書館法（征求意見稿）》修改意見。圍繞國(guó)務(wù)院法制辦2015年12月公布的《公共圖書館法（征求意見稿）》，就公共圖書館的定義、民營(yíng)圖書館、保障公民利用公共圖書館的權(quán)利、公共圖書館職能、公共圖書館設(shè)施建設(shè)、公共圖書館資源建設(shè)、公共圖書館開放時(shí)間、出版物呈繳制度等問(wèn)題闡述了修改理?yè)?jù)，提出了修改建議。2016年1月提交國(guó)務(wù)院法制辦。

4.《世界各國(guó)公共文化政策法律體系與內(nèi)容研究》，李國(guó)新主編。在系列研究論文基礎(chǔ)上編纂成書。包括文化體制篇、文化政策篇、文化立法篇、城市文化篇、文化遺產(chǎn)篇五部分，35篇專題研究文章，30萬(wàn)字。較為全面系統(tǒng)地梳理總結(jié)、介紹分析了30多個(gè)國(guó)家、地區(qū)或城市的公共文化政策法律、特色制度、主要內(nèi)容、最新進(jìn)展等。目前初稿已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)2017年公開出版。

5.《國(guó)外公共文化服務(wù)概覽》，李國(guó)新主編。分國(guó)別介紹研究美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、北歐、日本、韓國(guó)的公共文化服務(wù)政策法律、管理體制、重要制度、典型案例等，同時(shí)介紹研究了世界文化遺產(chǎn)、世界圖書之都、創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)、歐洲文化之都、東亞文化之都、藝術(shù)百分比計(jì)劃等國(guó)際性文化發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃和行動(dòng)。該書已被納入文化部第二批基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)教材。目前編寫大綱已經(jīng)通過(guò)評(píng)審，正在編寫過(guò)程中。預(yù)計(jì)2017年公開出版。

6.《公共文化政策法規(guī)解讀》，金武剛、李國(guó)新編著，北京師范大學(xué)出版社2014年7月出版。主要內(nèi)容包括：我國(guó)公共文化政策法規(guī)體系概述；構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要政策性文件；公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、免費(fèi)開放、國(guó)家重大文化惠民工程、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估定級(jí)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用、公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展等方面政策法規(guī)發(fā)展演變、主要內(nèi)容等。該書被納入文化部全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)教材。2016年該書進(jìn)行第二版修訂。修訂版主要強(qiáng)化了有關(guān)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，闡述了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與特點(diǎn)，增加了有關(guān)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化和體制機(jī)制改革方面的政策闡述。修訂版被納入文化部第二批全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)教材。

7.《“公共文化服務(wù)保障法”立法支撐研究》，陸曉曦著，國(guó)家圖書館出版社2016年1月出版。本書圍繞公共文化服務(wù)保障立法的必要性、可行性，以及法律的框架結(jié)構(gòu)、法律應(yīng)該建立的基本制度、應(yīng)該規(guī)范的主要事項(xiàng)等方面展開研究，主要內(nèi)容包括公共文化服務(wù)管理體制與政策法規(guī)保障、設(shè)施保障、供給保障、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障、組織支撐與績(jī)效評(píng)估保障。

8.《公共文化服務(wù)制度建設(shè)研究》，馮佳著，國(guó)家圖書館出版社2015年12月出版。本書以第一批、第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建過(guò)程中開展的制度設(shè)計(jì)研究和制度建設(shè)成果為主要研究對(duì)象，分析了在經(jīng)費(fèi)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理體制創(chuàng)新、設(shè)施體系和資源供給體系完善等方面面臨的問(wèn)題與形成的創(chuàng)新舉措、制度建設(shè)成果，還介紹分析了國(guó)外公共文化服務(wù)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出了公共文化服務(wù)保障制度確立與實(shí)現(xiàn)的建議。

9.《國(guó)外公共圖書館法研究》，李國(guó)新、段明蓮等著，國(guó)家圖書館出版社，2013年8月出版。本書是課題組開展《公共圖書館法》立法支撐研究的成果之一。介紹分析了國(guó)外主要國(guó)家（美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)）公共圖書館立法的源流演變、框架體系、主要內(nèi)容、基本制度、實(shí)施成效等，是國(guó)內(nèi)第一部較為全面系統(tǒng)地介紹研究國(guó)外公共圖書館法律體系的專著。

10.《貧困地區(qū)公共閱讀研究》，金武剛著，國(guó)家圖書館出版社2015年10月出版。該書是對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)中重點(diǎn)問(wèn)題的深化研究。研究認(rèn)為，貧困地區(qū)公共閱讀體系的建立，設(shè)施建設(shè)應(yīng)從單體建筑走向設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，資源保障應(yīng)從自給自足走向共建共享，服務(wù)提供應(yīng)從免費(fèi)開放走向區(qū)域聯(lián)動(dòng)，組織方式應(yīng)從多元合作走向總分館制，實(shí)施單元應(yīng)以縣域?yàn)榛�本單元，重點(diǎn)突破應(yīng)是農(nóng)家書屋與農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系的融，保障機(jī)制應(yīng)從經(jīng)費(fèi)投入走向?qū)�業(yè)能力提升。本書還闡述了建立貧困地區(qū)公共閱讀體系的理論基礎(chǔ)，提出了構(gòu)建我國(guó)貧困地區(qū)公共閱讀體系的政策建議。

11.《對(duì)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考》。2016年2月26日全國(guó)人大常委會(huì)第21次專題講座文字稿。課題組參與討論，首席專家李國(guó)新執(zhí)筆撰寫并主講。全國(guó)人大官方網(wǎng)站“中國(guó)人大網(wǎng)”2016年4月6日全文發(fā)布。中國(guó)文化網(wǎng)絡(luò)電視以及眾多大眾媒體及自媒體轉(zhuǎn)發(fā)。全文對(duì)公共文化服務(wù)理念在我國(guó)的起源、發(fā)展和演變做了梳理總結(jié)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題、發(fā)展的重點(diǎn)方向做出了分析和闡述，內(nèi)容共分五部分：一，對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解；二，充分體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任；三，加強(qiáng)“體系”建設(shè)；四，提高服務(wù)效能；五，推動(dòng)社會(huì)化發(fā)展。

12.《建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制》，2014年7月22日全國(guó)政協(xié)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系專題協(xié)商會(huì)”書面發(fā)言稿。課題組研究討論，首席專家李國(guó)新執(zhí)筆撰寫。提出落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，首先應(yīng)解決兩大問(wèn)題：一是統(tǒng)籌公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把工青婦科教系統(tǒng)的設(shè)施和資源納入公共文化服務(wù)體系；二是統(tǒng)籌、整合農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展，建立統(tǒng)一的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系。

13.《地方性加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》，李國(guó)新、馮佳、金武剛、項(xiàng)琳、陳慰撰寫。按照中央要求，全國(guó)所有省級(jí)黨委政府均應(yīng)出臺(tái)落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》以及《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》的地方性實(shí)施意見和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。截至2016年1月，全國(guó)已有26個(gè)省級(jí)黨委政府出臺(tái)了相應(yīng)文件。本研究報(bào)告以出臺(tái)的地方性實(shí)施意見和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，梳理總結(jié)了各地實(shí)施意見的概況，分析總結(jié)了各地實(shí)施意見中提出的主要措施和做法，對(duì)各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中提出的指標(biāo)進(jìn)行了比較分析，尤其對(duì)相對(duì)于國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的新增指標(biāo)、特色指標(biāo)、存在問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，最后對(duì)各地提交文化部的“自查報(bào)告”中提出的主要問(wèn)題作出了歸納總結(jié)。該研究報(bào)告2016年2月提交文化部公共文化司。

14.《我國(guó)圖書館、文化館總分館體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑研究報(bào)告》，李國(guó)新、金武剛、巫志南、彭澤明、陳慰撰寫。為落實(shí)中央深改組2016年文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)、為文化部等部委起草相關(guān)政策文件提供支撐而開展調(diào)研形成的研究報(bào)告。內(nèi)容主要包括：對(duì)圖書館、文化館總分館體系及其特點(diǎn)的理論闡述；以縣域作為圖書館、文化館總分館體系基本單元的合理性分析；我國(guó)圖書館、文化館總分館體系建設(shè)現(xiàn)狀；構(gòu)建縣域圖書館、文化館總分館體系的關(guān)鍵要素與實(shí)現(xiàn)路徑；推進(jìn)縣域圖書館、文化館制的幾點(diǎn)建議。該報(bào)告于2016年6月提交文化部。

15.《第四次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，李國(guó)新、劉海麗、陳慰、劉亮、項(xiàng)琳、楊珊。以第四次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)申報(bào)系統(tǒng)中的全部數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)分析對(duì)象，通過(guò)歸并集中、分解細(xì)化、深度挖掘、多維比較等方法，反映我國(guó)文化館事業(yè)整體面貌，展示發(fā)展變化，揭示存在問(wèn)題，為相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本報(bào)告共細(xì)化、深化申報(bào)系統(tǒng)中的49個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并根據(jù)系統(tǒng)指標(biāo)創(chuàng)建了一些新指標(biāo)，形成233個(gè)統(tǒng)計(jì)圖表，從地區(qū)、區(qū)域、層級(jí)、領(lǐng)域、縱向等多維度進(jìn)行了指標(biāo)數(shù)據(jù)比較分析。對(duì)參加評(píng)估定級(jí)的全國(guó)貧困縣指標(biāo)做了單獨(dú)統(tǒng)計(jì)分析；抽取15個(gè)主要指標(biāo)、78個(gè)統(tǒng)計(jì)圖表形成“簡(jiǎn)本”�；�于對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，指出了發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出了改進(jìn)建議。

16.《中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新進(jìn)展》，李國(guó)新、巫志南、羅云川、金武剛、劉亮、馮佳、陳慰，載《文化藍(lán)皮書·中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014—2015）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年12月。本文為該發(fā)展報(bào)告的“總報(bào)告”，對(duì)2013年以來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的主要成就、存在的主要問(wèn)題做了全景式掃描，重點(diǎn)是對(duì)各地落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新舉措、特色活動(dòng)與服務(wù)做了總結(jié)提煉，涉及的主要方面包括：促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；群眾文化活動(dòng)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)；公共數(shù)字文化建設(shè)的新進(jìn)展；全民閱讀深入推進(jìn)；提升公共文化服務(wù)效能的新舉措；國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建；公共文化社會(huì)化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)；深化公共文化體制機(jī)制創(chuàng)新；大力推進(jìn)公共文化法法治建設(shè)；公共文化服務(wù)基層隊(duì)伍培訓(xùn)；加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)理論研究。

17.《中國(guó)公共圖書館總分館制建設(shè):起源、現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)》，金武剛、李國(guó)新，圖書館雜志，2014（5）。總分館制是圖書館組織體系和管理體制的變革。我國(guó)圖書館領(lǐng)域從2000年開始探索總分館制建設(shè)。在地方實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會(huì)普及推廣，圖書館總分館制在中國(guó)迅速興起并得到全面推廣。當(dāng)前中國(guó)公共圖書館總分館制已經(jīng)形成三種建設(shè)模式：一是“多元投入、協(xié)同管理”松散型總分館模式；二是“多級(jí)投入、集中管理”集約型總分館模式；三是“單一投入、統(tǒng)一管理”統(tǒng)一型總分館模式。展望未來(lái)，中國(guó)公共圖書館總分館制建設(shè)將在公共閱讀資源整合、流動(dòng)服務(wù)體系構(gòu)建、鄉(xiāng)村分館隊(duì)伍管理、少兒館總分館制探索、政府主導(dǎo)制度保障等方面，得到進(jìn)一步的拓展和提升。CNKI檢索，下載717，被引10。

18.《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的公共圖書館》，巫志南、馮佳，中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2015（3）。中國(guó)公共圖書館經(jīng)歷了百余年的發(fā)展歷史，從現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的角度考量，還存在設(shè)施布局類型單一、建制行政化、“孤島”運(yùn)行和服務(wù)滯后等問(wèn)題。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系框架下，公共圖書館應(yīng)以創(chuàng)新手段推進(jìn)公共閱讀的均衡發(fā)展，以需求為導(dǎo)向提高服務(wù)效能，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)用先進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)方式，建立法人治理結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)公共圖書館的轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。CNKI檢索，下載642，被引5。

19.《我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)》，李國(guó)新，圖書館建設(shè)，2015（2）。文化部確定10個(gè)單位為國(guó)家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位。公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政事分開和管辦分離、確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、提高運(yùn)行效率具有重要意義，是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的體制機(jī)制改革。公共文化機(jī)構(gòu)與公司企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)有明顯區(qū)別。公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)是，財(cái)政投入方式改革、人事管理制度改革、收入分配制度改革、擴(kuò)大社會(huì)力量參與、創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式。試點(diǎn)單位對(duì)若干難點(diǎn)問(wèn)題做出了探索實(shí)踐，包括理事會(huì)的性質(zhì)定位、理事長(zhǎng)人選和產(chǎn)生、管理層負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、舉辦單位理事“一票否決權(quán)”、監(jiān)事會(huì)的設(shè)立等。CNKI檢索，下載272，被引4。

20．《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與公共圖書館發(fā)展——<關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見>解析》，李國(guó)新，中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2015（3）。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，確立了中國(guó)特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本遵循，形成了“建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”的政策措施，提出了提升服務(wù)效能的重點(diǎn)任務(wù)，部署了以社會(huì)化增強(qiáng)公共文化發(fā)展動(dòng)力的新任務(wù)與新方式，明確了推動(dòng)與科技融合發(fā)展需重點(diǎn)解決的問(wèn)題，完善了經(jīng)費(fèi)、人才和法律保障機(jī)制。貫徹落實(shí)《意見》精神，對(duì)于推動(dòng)公共圖書館事業(yè)在“十三五”時(shí)期可持續(xù)發(fā)展，十分重要。CNKI檢索，下載1658，被引13。

課題組供稿