全球秩序演變對俄羅斯經(jīng)濟的新威脅

　　【摘要】2014年以來國際形勢動蕩加劇，變化世界對于俄羅斯經(jīng)濟的影響最為嚴(yán)重，俄羅斯經(jīng)濟面臨新威脅：國際油價和大宗商品價格的低位、盧布匯率頻繁波動、拉動經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和動力不足、西方經(jīng)濟制裁的影響仍在，等等。如果經(jīng)濟環(huán)境和受制裁的局面得不到改觀，不能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境和條件，不能擺脫資源型經(jīng)濟的束縛，俄羅斯政府將不僅面臨國內(nèi)經(jīng)濟的難題，其政局的穩(wěn)定和現(xiàn)代化前景也將受到影響。

　　【關(guān)鍵詞】變化世界 俄羅斯 經(jīng)濟安全 普京 烏克蘭危機

　　【中圖分類號】F279.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.05.007

　　2014年以來，俄羅斯經(jīng)歷了烏克蘭危機、西方經(jīng)濟制裁、國際油價持續(xù)走跌、全球經(jīng)濟低迷不振等，經(jīng)濟出現(xiàn)深度衰退和危機。2015年俄羅斯經(jīng)濟大幅下滑，在衰退與危機之中徘徊，如果2014年到2015年的國際局勢動蕩加劇，俄羅斯經(jīng)濟將更為艱難。2016年是俄羅斯經(jīng)濟能否擺脫困境的關(guān)鍵年份。

　　變化世界下的俄羅斯經(jīng)濟安全

　　首先，俄羅斯越來越成為變化世界中的一個主角。在地緣局勢方面，世界局勢和地區(qū)動蕩始自2013年底的俄羅斯與烏克蘭沖突。這兩年來，烏克蘭危機的爆發(fā)、俄烏之間的對立、西方對俄羅斯的經(jīng)濟制裁等，使俄羅斯與美國和西方間的關(guān)系愈發(fā)緊張，巴黎恐怖襲擊和打擊恐怖主義的行動，更使歐亞地區(qū)面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境。在地區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域，2014年以來區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷發(fā)展，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的簽訂，中國“一帶一路”倡議的問世以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和中國“一帶一路”倡議的對接，中國牽頭成立的“亞投行”和金磚國家開發(fā)銀行的設(shè)立等，中國的地緣經(jīng)濟影響力得到加強。在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，西方式全球化的削弱、TPP協(xié)議的簽訂等，都在影響并改變著過去十多年、甚至戰(zhàn)后形成的國際經(jīng)濟規(guī)則和世界秩序。在這個變化的世界中，俄羅斯是一個起著重要作用和具有影響力的國家。為了應(yīng)對國際經(jīng)濟的變化，2015年2月普京考慮到全球發(fā)展趨勢，提議創(chuàng)建整合歐亞大陸的經(jīng)濟關(guān)系，呼吁創(chuàng)立新的貿(mào)易和經(jīng)濟伙伴關(guān)系，在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織與東盟各國之間創(chuàng)建大規(guī)模經(jīng)濟伙伴關(guān)系①。

　　其次，變化世界下俄羅斯面臨的首要問題是經(jīng)濟安全。本世紀(jì)普京執(zhí)政后，俄羅斯經(jīng)濟安全成為俄羅斯實施其國際戰(zhàn)略的重要支撐。在過去的十多年，俄羅斯始終將經(jīng)濟發(fā)展與增長視為其經(jīng)濟安全的最主要內(nèi)容，俄羅斯經(jīng)濟安全的核心要素就是盡快實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展與增長。梅德韋杰夫最近又強調(diào)，保持俄經(jīng)濟的合理增長和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是當(dāng)務(wù)之急。但是，這個不斷變化的不確定的世界對于俄羅斯至關(guān)重要的影響，恰恰是致使俄羅斯經(jīng)濟大幅下滑與深度衰退，受自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約與國際金融危機的影響，俄羅斯的經(jīng)濟持續(xù)走低。烏克蘭危機后，國際油價持續(xù)下跌、美歐的經(jīng)濟制裁、全球經(jīng)濟疲弱等多重因素的打壓，使得俄羅斯經(jīng)濟雪上加霜。今后，俄羅斯經(jīng)濟如果不能走出目前的經(jīng)濟困境、擺脫經(jīng)濟衰退與危機，或許將成為俄羅斯經(jīng)濟安全面臨的新威脅。如果在未來幾年，俄羅斯經(jīng)濟仍然不能擺脫目前的衰退狀況，將使得俄羅斯的國家穩(wěn)定受到影響。

　　再有，世界局勢的復(fù)雜多變將使俄羅斯經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困境。在俄羅斯的安全威脅方面，來自國際地緣政治的安全威脅比經(jīng)濟安全更為嚴(yán)峻，美國不僅要抑制俄羅斯的經(jīng)濟，其實質(zhì)是對俄羅斯國家崛起的擔(dān)憂。對此，俄羅斯總理梅德韋杰夫分析了當(dāng)前俄羅斯面臨的“新現(xiàn)實”，他指出，當(dāng)前世界還有多個緊張點，局部性、地區(qū)性危機和其他危機依然存在，這種不穩(wěn)定局勢短期內(nèi)無法改善。俄羅斯的情況也是如此。迅速惡化（盡管不久前外界預(yù)測都持這種論調(diào)）的可能性不大，但是，俄羅斯恢復(fù)本世紀(jì)前10年的發(fā)展速度幾無可能。問題不僅在于地緣政治和制裁，這只能用來解釋一部分問題。其實，地緣政治和制裁從本質(zhì)上緣于國際秩序深刻轉(zhuǎn)型這一更具共性和基礎(chǔ)性的原因②。因此，俄羅斯將保證國家安全放在了首要位置，一些學(xué)者強調(diào)俄羅斯國家的經(jīng)濟主權(quán)，實行獨立的外交政策，首先應(yīng)保持國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定并不斷地努力發(fā)展經(jīng)濟。

　　變化世界對俄羅斯經(jīng)濟的威脅

　　按照俄總統(tǒng)普京2015年10月13日的說法，“俄羅斯經(jīng)濟壓力的峰值已經(jīng)過去”。普京在2015年12月17日的記者招待會上進(jìn)一步解釋：“俄羅斯經(jīng)濟已經(jīng)度過了危機的高峰期——不是度過了危機，而是度過了危機的高峰期�！北M管俄羅斯經(jīng)濟最困難的時期已過去，但是其經(jīng)濟衰退的總體狀況并未扭轉(zhuǎn)，只是俄羅斯國內(nèi)正在不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化，經(jīng)濟中的一些部門和企業(yè)經(jīng)營在企穩(wěn)過程中。對于不斷變化的世界經(jīng)濟乃至國際格局，俄羅斯政府已經(jīng)具備了應(yīng)對策略，“準(zhǔn)備應(yīng)對任何經(jīng)濟變化”。不過，從變化和不確定的世界形勢的角度看，國際和地區(qū)局勢復(fù)雜多變，各種問題難以預(yù)測，這些仍將對俄羅斯經(jīng)濟構(gòu)成威脅。

　　從宏觀經(jīng)濟的情況看，2015年俄羅斯經(jīng)濟深度萎縮，在萎縮與危機之中徘徊。這是因為，目前俄羅斯的金融風(fēng)險仍在國家可控的范圍，相比其他的領(lǐng)域，金融對于經(jīng)濟的負(fù)面影響還比較低。從其他指標(biāo)看，俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值為負(fù)增長，幅度預(yù)計在-3.8%左右，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車——投資、消費和外貿(mào)全部走低。2015年俄工業(yè)中許多經(jīng)濟部門繼續(xù)下滑，從2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，俄羅斯加工工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)同比逐月下降的態(tài)勢，從年初1月份的99.9%降為9月份的94.8%③。俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2015年1月到11月，俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)下降3.3%，全年預(yù)計降幅為3%到4%。

　　近年來，俄羅斯的農(nóng)業(yè)得到較快的發(fā)展。據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部稱，2015年俄羅斯谷物產(chǎn)量達(dá)到1.034億噸（凈重），相比之下，早先計劃目標(biāo)為1.015億噸。2015年俄羅斯糧食凈產(chǎn)量達(dá)1.02億噸。此外，俄羅斯的肉類產(chǎn)量提高了5%：豬肉產(chǎn)量提高了5%，禽肉產(chǎn)量提高了8%。俄農(nóng)業(yè)部第一副部長說，俄羅斯本國糧食、糖、土豆、植物油產(chǎn)量充足。國內(nèi)自產(chǎn)禽肉和豬肉可保障92%到95%的需求，而牛奶只可保障81%。另外，俄羅斯自產(chǎn)牛肉可保障75%的需求，蔬菜和水果可保障3成需求。

　　現(xiàn)階段，俄羅斯的經(jīng)濟風(fēng)險與威脅主要在以下方面：

　　第一，俄羅斯因盧布貶值等因素導(dǎo)致通貨膨脹嚴(yán)重。2014年以來，因油價暴跌、西方制裁和市場萎縮等原因，盧布兌美元幣值跌幅已經(jīng)超過60%。2016年1月盧布兌美元跌至觸及76盧布，由于2016年伊朗的資產(chǎn)被解凍并恢復(fù)向國際市場出售原油，俄羅斯盧布面臨進(jìn)一步走低的風(fēng)險。俄羅斯的盧布貶值導(dǎo)致了一系列問題，一是俄羅斯通貨膨脹在加劇，俄央行預(yù)估2016年俄通脹率為12%到13%；一些國際組織對俄通脹率預(yù)測不一，大致在12%到15%之間。二是盧布貶值使得俄羅斯黃金與外匯儲備的賬面價值不斷縮水，該數(shù)額自2009年來降至4000億美元以下；三是國際油價的漲跌導(dǎo)致盧布匯率上下波動；四是俄央行實行盧布浮動匯率制，外匯市場的波動性加大。匯率自由化可以使經(jīng)濟更加靈活地適應(yīng)市場實際情況。對此，俄羅斯金融界人士認(rèn)為，俄羅斯央行實行盧布浮動匯率制的動作相當(dāng)快，采取這一措施的原因在于央行在籌備期間逐步加大了盧布的彈性。這位專家同時指出，事實上俄央行沒有其他選擇。

　　第二，俄羅斯出口數(shù)額與收入大幅減少。2015年，俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易大幅度下滑，總體降幅超過30%。從俄羅斯的石油產(chǎn)業(yè)看，2015年上半年，俄羅斯出口石油1.21億噸，同比增長9.8%，出口額為481億美元，下降40%，上半年石油出口額占俄出口總額的26.5%。在俄羅斯的貿(mào)易伙伴中，俄歐貿(mào)易受沖擊最大，俄與歐洲國家的貿(mào)易總額或下降37%到38%，僅為2932.3億美元，在俄外貿(mào)總額中占比從2014年的49%跌至45.6%。中俄貿(mào)易明顯縮水，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2015年中俄貿(mào)易總值同比下降27.8%，雙邊貿(mào)易總值為4227億元，中國對俄出口2162億元，同比下降34.4%，中國自俄進(jìn)口2064億元，同比下降19.1%④。俄羅斯駐華大使杰尼索夫認(rèn)為，2015年中俄雙邊貿(mào)易額將下滑30%，其主要原因是俄石油及石油產(chǎn)品等主要出口商品的國際價格下跌，2015年的中俄貿(mào)易將大大低于預(yù)期⑤。

　　第三，俄羅斯的投融資環(huán)境惡化和資本外流。俄羅斯受西方經(jīng)濟制裁以來，世界三大評級機構(gòu)連續(xù)下調(diào)俄羅斯的主權(quán)信用評級，使其投融資的環(huán)境不斷惡化。2015年，隨著俄羅斯政府出臺一系列措施，俄羅斯的金融風(fēng)險有所緩解。但是，俄經(jīng)濟的投資在很大程度上來自于私人資本和國內(nèi)外融資，由于金融市場和匯率變化以及俄經(jīng)濟受制裁等不確定因素影響，2015年上半年，俄銀行及企業(yè)資本凈流出達(dá)525億美元。對于2015年全年俄羅斯資本外流的數(shù)據(jù)，有各種不同的預(yù)測。年中時，俄羅斯的政府人士預(yù)計，2015年全年俄羅斯資本外流在900億至1000億美元；2015年年終的實際數(shù)據(jù)為：俄羅斯央行行長納比烏琳娜估計俄羅斯資本流出的數(shù)額為580億；俄羅斯財長西盧阿諾夫估計，2015年俄羅斯的資本外流規(guī)模在600億至650億美元。如果俄羅斯的資本外流規(guī)模比預(yù)想的數(shù)額要低，這說明俄羅斯企業(yè)融資狀況比人們預(yù)想的要好。

　　第四，俄羅斯社會指標(biāo)惡化和居民實際收入下降。受俄羅斯經(jīng)濟萎縮和財政收入減少的影響，居民收入和消費能力在下降。2015年上半年，俄零售貿(mào)易額為12.9萬億盧布（約合2263億美元），同比下降8%。因經(jīng)濟中不確定因素太多，自2016年起俄政府預(yù)算開始按年度而不是過去的按三年制定預(yù)算，法案以2016年俄通脹率不超過6.4％、烏拉爾牌原油價格50美元一桶為計算的依據(jù)，并規(guī)定將政府的財政赤字控制在2.36萬億盧布（約合348.75億美元），占GDP的3%。2016年，俄羅斯政府將繼續(xù)發(fā)展對俄最為重要和最為脆弱的經(jīng)濟領(lǐng)域，包括交通機械制造、住房建設(shè)、軍事工業(yè)、汽車工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)等。最新的俄羅斯財政預(yù)算草案中關(guān)于國防軍費開支的說明指出，2016年俄羅斯國防軍費預(yù)算占全年GDP的3.7%，占財政總預(yù)算的18.3%，相比2015年的20.1%略有縮減。對俄羅斯政府預(yù)算來說，由于50%的收入來自油氣銷售收入，因此10到20美元的差價也是巨大的。根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部最新頒布的《2016年～2018年宏觀經(jīng)濟預(yù)測》，未來俄居民收入或?qū)⒌陀?014年水平。最終，政府決定通過縮減國防、教育、醫(yī)療和住房公用事業(yè)開支，來保持財政預(yù)算的平衡。在這樣的情況下，居民的實際收入難有提高。

　　2016年成為俄羅斯經(jīng)濟的關(guān)鍵之年

　　2016年是俄羅斯經(jīng)濟能否擺脫困境的關(guān)鍵年份。俄羅斯經(jīng)濟能否在2016年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，不僅取決于俄國內(nèi)的狀況，還要看國際經(jīng)濟的大環(huán)境、國際油價和大宗商品價格、俄羅斯經(jīng)濟自身各種結(jié)構(gòu)性問題以及西方對俄經(jīng)濟制裁能否取消等。從目前看，2016年，俄羅斯經(jīng)濟面臨的主要風(fēng)險在以下方面：

　　國際油價和大宗商品價格等沒有任何抬升的可能和希望。2016年，全球經(jīng)濟增長仍然缺乏動力，經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)薄弱。國際低油價將會是世界經(jīng)濟低速增長時期的常態(tài)，將在較長時期內(nèi)維持價格低位。對于俄羅斯，主要依靠能源出口的資源拉動型經(jīng)濟增長動力不足。在未來的幾年中，國際油價將維持在40美元/桶上下的低油價水平，某些時候還可能更低。而且，盡管俄羅斯是原油出口大國，但是卻缺乏對于國際油價的定價權(quán)。不僅如此，俄經(jīng)濟對油氣出口的經(jīng)濟依賴在短期內(nèi)難以擺脫。在2015年11月普京又強調(diào)，要繼續(xù)保持在能源領(lǐng)域的投資，使其發(fā)揮國民經(jīng)濟“火車頭”之一的作用。這不僅導(dǎo)致俄羅斯能源出口型經(jīng)濟發(fā)展模式的固化，而且俄羅斯在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面更加乏力。在國際原油價格不斷走低、并且可能在較長時期在低位徘徊的情況下，靠油價支撐的俄羅斯經(jīng)濟將如何應(yīng)對和布局，對于俄經(jīng)濟是最為艱巨的和最為困難的方面。

　　俄羅斯盧布匯率波動較大。不僅受到低油價影響盧布匯率不斷走低，而且由于世界主要國家都在實行以增加貨幣供應(yīng)量為主的寬松的貨幣政策，俄羅斯政府也并不希望盧布很快回升，如果世界主要國家仍然維持寬松的貨幣政策，2016年盧布美元匯率將在70盧布的價位上下浮動。而且，這一匯率水平其實帶有很大的不確定性。對此，俄經(jīng)濟發(fā)展部長烏柳卡耶夫表示，對俄經(jīng)濟而言，最大的問題不是盧布匯率的高低問題，而是盧布匯率波動幅度較大；俄羅斯應(yīng)為石油價格“多年”保持低位做準(zhǔn)備⑥。

　　俄羅斯經(jīng)濟中缺乏拉動經(jīng)濟增長的新產(chǎn)業(yè)和新動力。俄羅斯國內(nèi)的新型制造業(yè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟未見起色，而此時，西方國家正在緊鑼密鼓地發(fā)展“智能制造”“智能工廠”“工業(yè)4.0”等。面對西方國家新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，俄羅斯不僅需要改造傳統(tǒng)制造業(yè)，更需發(fā)展新型智能產(chǎn)業(yè)，如果這一步俄羅斯被新一輪工業(yè)革命落下，俄與世界經(jīng)濟的差距將越來越大。目前，由于地區(qū)沖突的加劇和俄羅斯打擊恐怖主義的軍事行動，過去年份已經(jīng)奄奄一息的軍工企業(yè)再度出現(xiàn)新的發(fā)展契機。2015年，俄羅斯位列世界第二大武器出口國地位，2014年武器出口額102億美元。⑦但是，其他的新興智能產(chǎn)業(yè)由于資金不足，則顯得前景黯淡。

　　西方對俄羅斯經(jīng)濟制裁的負(fù)面影響仍在持續(xù)。西方制裁首先是卡住俄羅斯的油氣出口與合作發(fā)展的途徑。2014年美歐制裁已使俄羅斯的大型能源公司與西方合作陷入困境。例如，美國�？松�美孚公司凍結(jié)與俄羅斯石油公司90%的合作項目。在2015年的年底，歐盟和美國先后宣布延長對俄的經(jīng)濟制裁。歐盟于2015年12月21日宣布將對俄的經(jīng)濟制裁，再延長6個月至2016年7月底，制裁的范圍涵蓋能源、金融和國防等重要領(lǐng)域。隨后的2015年12月22日，美國財政部也宣布擴大對俄制裁，將俄羅斯的34個企業(yè)及個人納入制裁名單。盡管俄羅斯對此表示，這不會對俄經(jīng)濟造成進(jìn)一步的影響，但是在全球經(jīng)濟錯綜復(fù)雜、國際油價跌勢未止、地緣局勢尚未緩和的大背景下，西方的經(jīng)濟制裁對于俄羅斯的打擊不可小覷。包括俄羅斯與歐盟國家的貿(mào)易進(jìn)出口的減少，國際融資和資本流出等，對俄羅斯經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定都將產(chǎn)生重要影響。

　　綜上所述，俄羅斯經(jīng)濟面臨十分嚴(yán)峻的復(fù)雜局面，經(jīng)濟前景堪憂。

　　結(jié)論

　　變化的世界還將發(fā)生新的各種難以預(yù)料的變化，世界經(jīng)濟和國際政治局勢復(fù)雜多變。當(dāng)前，全球經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入一個變化的、無序的、動蕩的和不確定的時期，對于俄羅斯來說，這是更為嚴(yán)峻的新威脅，俄羅斯經(jīng)濟將面臨較為長期的挑戰(zhàn)和困境。梅德韋杰夫認(rèn)為，迅速變化的世界不斷提出新的挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)必須解放經(jīng)濟⑧。我們認(rèn)為，如果俄羅斯經(jīng)濟的外部環(huán)境和受制裁的被動局面得不到改觀，不能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的環(huán)境和條件，不能擺脫資源型經(jīng)濟的制約，不僅會危及其國內(nèi)經(jīng)濟安全，也會影響到俄羅斯政局穩(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程，甚至對普京政權(quán)構(gòu)成威脅。

　　（本文為國家社會科學(xué)基金“俄羅斯現(xiàn)代化戰(zhàn)略及其對中俄經(jīng)濟合作的影響研究”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號：12BGJ023）

　　注釋

　　1http://sputniknews.cn/russia/20151204/1017251276.html#ixzz3tQLvAvtZ，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)，2015年12月4日。

　　2見俄羅斯政府機關(guān)報《俄羅斯報》2015年9月24日刊發(fā)梅德韋杰夫的長文《新現(xiàn)實：俄羅斯與全球挑戰(zhàn)》，http://www.guancha.cn/medvedev/2015_09_27_335776_s.shtml，觀察者網(wǎng)，2015年9月27日。

　　3俄羅斯國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)：Индексы производства по Российской Федерации. Оперативная информация за 2015 год。

　　4俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)，2016年1月13日消息。觀察者網(wǎng)。

　　5俄新社2015年12月18日消息。

　　6俄羅斯塔斯社2015年12月29日消息。

　　7俄羅斯塔斯社引用《紐約時報》消息，2015年12月29日。

　　8http://www.guancha.cn/medvedev/2015_09_27_335776_s.shtml，觀察者網(wǎng)，2015年9月27日。

　　責(zé) 編 / 馬冰瑩

　　The New Threats Posed by the Changing World to the Russian Economy

　　Tian Chunsheng

　　Abstract: The international situation has become more and more volatile since 2014, the changing world poses the most serious challenge to the Russian economy, and gets it to face new threats: low international oil prices and commodity prices, frequent fluctuations of the ruble exchange rate, lack of industry and power stimulating the economy, and the influence of the existing Western economic sanctions. If the economic situation and economic sanctions do not change, Russia will not be able to adapt to the economic environment and conditions and cannot get rid of the fetters of a resource-based economy. In this case, the Russian government will not only face the problem of the domestic economy, this will directly affect the stability of the political situation and Russia's modernization prospect.

　　Keywords: changing world, Russia, economic security, Putin, the Ukraine Crisis

　　田春生，中國青年政治學(xué)院教授，國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所研究員。研究方向為世界經(jīng)濟、經(jīng)濟制度和體制比較、中國俄羅斯經(jīng)濟比較、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟與俄羅斯經(jīng)濟。主要著作有《國際金融危機：理論與現(xiàn)實的警示》《論社會主義與市場經(jīng)濟兼容》（合著）等。