立足高端服務(wù)決策引領(lǐng)發(fā)展

　　中國社會科學(xué)院等三家單位牽頭T20活動。資料圖片

　　二〇一六年國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書。 資料圖片

　　總第104期，聯(lián)系電話：010-67078979，電子郵箱：gmthinktank@126.com。了解更多《智庫》周刊內(nèi)容請掃描二維碼關(guān)注《智庫》周刊公眾微信號。

　　編者按

　　2015年12月1日，一個里程碑式的事件寫入中國特色新型智庫建設(shè)史——隨著國家高端智庫建設(shè)試點工作會議召開，中國“實施國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃”的宏偉構(gòu)想邁出了實質(zhì)性步伐。一年過去，在中央的高度重視、大力支持下，在國家高端智庫理事會的有力推動、周密部署中，各個高端智庫試點單位團結(jié)奮進、砥礪前行，國家高端智庫建設(shè)成效顯著，引發(fā)了各界廣泛關(guān)注。

　　本版特刊發(fā)由光明日報智庫研究與發(fā)布中心所撰寫的研究報告，回顧精彩一年，展望未來發(fā)展。

　　智力資源是一個國家和民族最寶貴的資源。新的歷史時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，智力資源的重要性空前凸顯。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推動科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，作出建設(shè)中國特色新型智庫的重大決策。

　　2015年12月1日，國家高端智庫建設(shè)試點工作會議在京召開。會議強調(diào)，著力建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，推動我國智庫建設(shè)實現(xiàn)新的發(fā)展。25家智庫成為首批國家高端智庫建設(shè)試點單位。自此，試點工作有序展開，經(jīng)過一年的扎實建設(shè)與穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了精彩開局、邁出了重要步伐、積累了初步經(jīng)驗。

　　從戰(zhàn)略高度審視國家智力資源，為高端智庫建設(shè)作出頂層設(shè)計和制度性安排

　　在中國特色新型智庫體系建設(shè)的宏偉工程中，著力打造一批高端智庫，是滿足國家政策和戰(zhàn)略咨詢需求，助推實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略選擇。

　　中央對高端智庫建設(shè)高度重視，以前瞻視野為高端智庫建設(shè)指明方向。黨的十八屆三中全會明確提出加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。習(xí)近平總書記在不同場合作出一系列重要論述、指示、批示，并出席智庫組織的重要活動，明確作出“把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好”“重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫”的戰(zhàn)略部署。

　　綱領(lǐng)性文件及配套文件陸續(xù)出臺，為高端智庫建設(shè)提供了重要遵循。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出實施國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃。2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《試點工作方案》）�！对圏c工作方案》從指導(dǎo)思想，試點工作的基本要求，入選試點智庫的具體條件，首批試點智庫的認定、類型和結(jié)構(gòu)，試點智庫的運行管理五個方面，對高端智庫建設(shè)試點各項工作予以明確。

　　《國家高端智庫管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）和《國家高端智庫專項經(jīng)費管理辦法（試行）》（以下簡稱《專項經(jīng)費管理辦法》）在多方面實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。《管理辦法》對創(chuàng)新組織形式和管理方式作出制度化安排，提出建立內(nèi)部治理機制、供需聯(lián)系機制、信息共享機制、經(jīng)費投入機制、國際合作與交流機制等五大機制。《專項經(jīng)費管理辦法》明確提出可開支人員聘用經(jīng)費和獎勵經(jīng)費，各類經(jīng)費開支均不設(shè)比例上限，按“負面清單”思路提出專項經(jīng)費開支范圍等。這些制度創(chuàng)新為擴大智庫內(nèi)部治理自主權(quán)、提高資源配置效率提供了保障，受到試點單位歡迎。

　　經(jīng)中央批準，在全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立國家高端智庫理事會，作為國家高端智庫建設(shè)的議事機構(gòu)和評估機構(gòu)。2016年1月22日，國家高端智庫理事會擴大會議召開；2016年10月，理事會第二次全體會議召開，聽取各試點單位工作匯報并進行測評，對下一階段工作提出要求。為了增強咨政研究的針對性、有效性、務(wù)實性，理事會向十幾家中央決策部門征集研究選題，形成并發(fā)布《2016年國家高端智庫選題方向和重點課題》。

　　試點工作啟動以來，中央財辦、中央外辦、中央網(wǎng)信辦、外交部、國家發(fā)展改革委等部門高度重視智庫作用，主動提出決策亟需的重大研究選題，與智庫積極對接。社會各界高度關(guān)注，媒體積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。目前，北京、上海、山東、江蘇、廣東、湖南等二十多個省區(qū)市已制定本地智庫建設(shè)《意見》或《方案》，組織開展試點工作。

　　首批高端智庫：類型多樣、覆蓋廣泛、特色鮮明、和而不同

　　首批入選的國家高端智庫，或通過對原有多家機構(gòu)進行深度整合、重新定位，或進一步明確原有機構(gòu)的發(fā)展目標和研究領(lǐng)域，在堅持高端定位、凝練主攻方向、突出專業(yè)特色、注重成果質(zhì)量上下功夫，呈現(xiàn)出類型多樣、覆蓋廣泛、特色鮮明、和而不同的總體樣貌。

　　覆蓋廣泛，瞄準一流

　　25家首批試點單位包括黨中央、國務(wù)院、中央軍委直屬的綜合性研究機構(gòu)，依托大學(xué)和科研機構(gòu)的專業(yè)性智庫，企業(yè)智庫和社會智庫等四類，涵蓋國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家治理、國家安全、公共政策、宏觀經(jīng)濟等20多個重點研究領(lǐng)域。

　　錨定國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦牽動全局的重要課題。高端智庫直接為黨中央、國務(wù)院決策服務(wù)，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，這一功能定位賦予其鮮明的高端特征。

　　特色鮮明，各有千秋

　　整合優(yōu)勢資源，凝練主攻方向，彰顯鮮明特色。中央黨校集中學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、學(xué)員優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，在“干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢”等方面發(fā)揮智庫作用。中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院聚焦國家能源安全和發(fā)展改革重大戰(zhàn)略問題，加強對能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律的預(yù)研預(yù)判。武漢大學(xué)國際法研究所研究人員以專家身份直接參與我國應(yīng)對南海仲裁案工作，參與國際規(guī)則制定。軍事科學(xué)院發(fā)揮“集智攻關(guān)”“集團作業(yè)”優(yōu)勢，推出高質(zhì)量研究成果。

　　立足實際，量體裁衣，務(wù)求實效。綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）堅持“智庫+咨詢”的運營模式，每年完成國家部委、地方政府和國際政策咨詢項目近兩百個，十幾個研究團隊始終處于實踐探索一線。上海社會科學(xué)院堅持立足上海，基于上海經(jīng)驗，為上海乃至全國改革發(fā)展提供決策服務(wù)。

　　體制機制創(chuàng)新取得積極進展，咨政能力和國際影響力不斷增強，示范引領(lǐng)作用逐漸顯現(xiàn)

　　在堅持正確政治導(dǎo)向前提下，國家高端智庫在體制機制上尋求突破，探索完善智庫內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行模式新路；科學(xué)研判治國理政中的熱點問題，一批針對性強、應(yīng)急性高、咨政效果明顯的成果涌現(xiàn)；積極開展公共外交，在國際舞臺發(fā)出中國聲音。首批高端智庫的豐厚實踐，為重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫探索了路徑、積累了經(jīng)驗。

　　以體制機制創(chuàng)新為突破口，培育智庫發(fā)展內(nèi)生動力

　　積極完善制度和組織架構(gòu)，加強資源統(tǒng)籌整合，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善上作出積極探索。各試點單位均制定了“智庫管理細則”和“專項經(jīng)費管理細則”，全部成立了學(xué)術(shù)委員會，發(fā)揮學(xué)術(shù)組織把關(guān)作用，部分智庫成立理事會、領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策機構(gòu)。中國社會科學(xué)院初步構(gòu)建院級、所級、專業(yè)化智庫“三位一體”的智庫建設(shè)格局。國防大學(xué)在原有14個研究中心基礎(chǔ)上，新成立了中國國家安全、“一帶一路”安全保障和網(wǎng)絡(luò)太空安全等11個研究中心。中央編譯局以原有編譯、研究及文獻信息等方面工作為依托，著眼于馬克思主義理論建設(shè)和當代實踐中的重大戰(zhàn)略問題，設(shè)置了馬克思主義理論與當代實踐、當代世界與社會主義前沿問題、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等五大重點研究領(lǐng)域，并設(shè)置了19個重點研究方向。

　　既有直通車又有聯(lián)絡(luò)點，上通下達的成果報送渠道穩(wěn)定順暢。全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室創(chuàng)辦《國家高端智庫報告》，直報中央領(lǐng)導(dǎo)同志；創(chuàng)辦《國家高端智庫建設(shè)試點工作簡報》，及時反映試點工作動態(tài)。10家綜合性智庫通過各自原有渠道以國家高端智庫名義報送中央，15家專業(yè)性智庫也暢通了對策建議的報送渠道。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院創(chuàng)建《形勢要報》，已向國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)直接提供長短結(jié)合的形勢分析報告100余期。中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院以《粵港澳研究專報》《港澳社情輿情動態(tài)》等為成果報送平臺，提供卓有成效的對策建議。上海社科院與中央多個決策部門建立決策咨詢直通車，完善常態(tài)化的高層決策咨詢服務(wù)機制。

　　探索以政府投入為主的多元化資金籌措機制，制定智庫專項經(jīng)費管理辦法。清華大學(xué)國情研究院通過科研項目資金保障基礎(chǔ)研究和教學(xué)、日常公用經(jīng)費，通過國家高端智庫專項經(jīng)費保障決策咨詢研究工作開展，通過教育基金會設(shè)立的國情研究院發(fā)展基金募集資金提供外部資金來源。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院募集1億元國家高端智庫研究基金，一部分用于保證該院的資金流動性，另一部分以母基金形式，注入資金運作，滿足持續(xù)性發(fā)展需求。

　　提升咨政建言能力，全方位服務(wù)中央決策有力有效

　　聚焦黨和國家發(fā)展重大問題，深入開展應(yīng)用對策研究。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的傾向性、潛在性問題，實時跟蹤、快速反應(yīng)，尋找解決方法。國務(wù)院發(fā)展研究中心連續(xù)七年推出的“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”、中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室生產(chǎn)的全方位系列智庫產(chǎn)品等產(chǎn)生了廣泛影響。

　　擴展智庫職能，形成智庫網(wǎng)絡(luò)，全方位服務(wù)中央決策。中央黨校面向全國黨校系統(tǒng)開展智庫建設(shè)工作情況專題調(diào)研，初步摸清了全國省級、副省級黨校智庫建設(shè)的成績和問題。中央編譯局吸收局外各類研究機構(gòu)和高校研究人員作為智庫協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成員，參與各領(lǐng)域研究工作。

　　積極開展國情調(diào)研，增強研究的實證分析能力，助推成果轉(zhuǎn)化。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院鼓勵科研人員深入基層，開展實地調(diào)研。今年一、二季度，10個課題組分赴20多個省市開展調(diào)研，提交報告40余篇。

　　積極開展公共外交，在國際社會傳播中國聲音

　　開展公共外交、提供中國智慧、增強國際影響，是高端智庫為國家發(fā)展貢獻力量的重要方式。當前國際輿論場中，“西強我弱”的格局還沒有根本改變，我們往往處于有理說不出，說了傳不開的境地。高端智庫充分發(fā)揮自身學(xué)術(shù)影響、人脈交往等優(yōu)勢，通過多種形式、多種渠道，舉辦或參與一系列有影響的對外交流活動，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用，有力服務(wù)了國家總體外交戰(zhàn)略。

　　通過主辦國際活動、開展多邊對話、專家擔(dān)任國際組織重要職務(wù)等多種方式，助力我國深度參與全球治理、提升國際話語權(quán)。中國國際經(jīng)濟交流中心與美國全國商會聯(lián)合舉辦的“中美工商領(lǐng)袖與前高官對話會”已成為中美兩國間的重要對話渠道。中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫與美國智庫開展“中美智庫聯(lián)合報告”項目研究，促進了兩國智庫之間的深度交流。

　　以高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在國際場合主動發(fā)聲，大力傳播中國文化和中國價值，積極參與外交斗爭。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦、中國社科院副院長蔡昉等在中聯(lián)部組織下出國宣講“十三五”規(guī)劃，介紹中國經(jīng)濟社會發(fā)展情況；國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強等在中聯(lián)部組織下出國宣講中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會精神。針對所謂的南海仲裁案實體問題裁決，多個高端智庫以鮮明立場作出響亮回應(yīng)，或在國內(nèi)外舉辦相關(guān)國際會議，或在中英文媒體上撰文發(fā)聲，闡明中國南海主張、爭取國際社會理解支持。諸多高端智庫專家在世界互聯(lián)網(wǎng)大會、2015年冬季達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、G20杭州峰會等重要國際場合積極提出中國觀點、中國倡議。此外，軍事科學(xué)院借助“香山論壇”等知名平臺發(fā)出中國聲音，與其他國家開展廣泛的防務(wù)對話合作等。

　　通過積極走出去，不斷拓展智庫交流網(wǎng)絡(luò)，與世界各國智庫建立密切的合作交流機制，為我國國際問題戰(zhàn)略應(yīng)對和經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心倡議成立絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)，為推動國際智庫間信息、知識和成果共享，深入開展智庫間國際合作搭建重要平臺。

　　直面國家重大主題和時事熱點，有效開展輿論引導(dǎo)

　　各試點智庫圍繞黨和國家重大決策、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、重點難點熱點問題等積極開展宣傳闡釋，解讀中央政策、引導(dǎo)社會輿論、凝聚思想共識。針對重大輿論熱點問題，理事會精心組織策劃、試點智庫積極主動發(fā)聲。僅G20杭州峰會期間，高端智庫專家就接受采訪100多人次，發(fā)文300多篇。

　　現(xiàn)存不足與建議

　　國家高端智庫試點工作開展一年來，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績，為推動全面深化改革作出重要貢獻。同時也表現(xiàn)出一些不足，需加以重視解決。

　　高端智庫體制機制改革，與中央提出的遵循智庫發(fā)展規(guī)律和決策咨詢規(guī)律，建立靈活高效的運行機制的目標仍有差距。智庫自身在一些要害癥結(jié)、“老大難”問題的解決上尚有改進空間，已經(jīng)提出的部分改革構(gòu)想仍有待進一步落實。

　　咨政研究“不管用”“不好用”的現(xiàn)象仍然不同程度存在，尤其是部分智庫自選課題的靶向性、時效性和有用性不夠理想。這既有決策部門與智庫之間信息不對稱的原因，也與智庫的問題意識、政策熟悉程度、前瞻眼光、戰(zhàn)略思維等訓(xùn)練不足密切相關(guān)。

　　部分高端智庫存在不同程度的人才結(jié)構(gòu)不合理問題，特別是在研究人員專職與兼職、“走出去”與“引進來”相結(jié)合方面，在形成開放、競爭、流動的人才格局方面還有提升空間。

　　針對以上問題，我們建議：

　　堅持由易到難、穩(wěn)妥可行的原則，以持之以恒、不畏繁難的決心，推進智庫組織形式和管理方式創(chuàng)新。通過完善學(xué)術(shù)委員會制度、充分發(fā)揮首席專家領(lǐng)軍掌舵作用、加緊建立獎勵激勵制度和以成果質(zhì)量及實際貢獻為核心的智庫評價指標體系等舉措，進一步完善適應(yīng)新型智庫運轉(zhuǎn)的體制機制。

　　著力提升服務(wù)決策水平，聚焦決策咨詢研究這一中心任務(wù)，聚焦黨和國家發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深入開展應(yīng)用對策研究。以認領(lǐng)的國家高端智庫理事會重點課題作為研究工作重中之重，組織力量集中攻關(guān)，推出更多高質(zhì)量、有價值的研究成果。

　　充分發(fā)揮國家高端智庫理事會牽線搭橋作用，推動智庫通過各種形式與決策部門建立對接關(guān)系，更多參與決策、更好提供服務(wù)。探索決策部門直接聯(lián)系智庫制度，促進每個決策部門與一家或幾家智庫形成相對固定暢通的對接機制。

　　行百里者半九十。國家高端智庫建設(shè)任重道遠。我們相信，在中央的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家高端智庫理事會的有力部署與切實推進下，國家高端智庫將以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)前行、久久為功，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻。