加快構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)生態(tài)圈

　　■ 建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)生態(tài)圈，需國(guó)家布局和市場(chǎng)選擇相結(jié)合，進(jìn)行必要的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

　　■ 為國(guó)家核心利益服務(wù)的智庫(kù)是智庫(kù)生態(tài)圈結(jié)構(gòu)中的核心組織，需要國(guó)家統(tǒng)籌布局和規(guī)劃

　　■ 決策部門(mén)應(yīng)主動(dòng)打開(kāi)公共需求的“閘門(mén)”，接上智庫(kù)產(chǎn)品供給的“活水”

　　■ 通過(guò)行業(yè)自律提高智庫(kù)生態(tài)圈的自?xún)裟芰�，需組建智庫(kù)行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建智庫(kù)間合作交流平臺(tái)

　　黨的十八大以來(lái)，為提升國(guó)家軟實(shí)力和推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮智庫(kù)在重大決策中的咨詢(xún)作用，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件并由中宣部牽頭組織實(shí)施國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作。各類(lèi)智庫(kù)通過(guò)研究、交流和公共傳播，在咨政啟民和為國(guó)家與地方改革發(fā)展服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　與新時(shí)代背景下中央賦予智庫(kù)的功能定位相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮的作用相較，我國(guó)智庫(kù)體系的建設(shè)尚處于初級(jí)階段，智庫(kù)行業(yè)普遍存在著方向不清、定位不準(zhǔn)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、功能缺失、活力不足、缺乏協(xié)同等問(wèn)題。為解決好這些矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)智庫(kù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前亟需加快構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)生態(tài)圈，并使其在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

　　構(gòu)建智庫(kù)生態(tài)圈，促進(jìn)行業(yè)資源共享和效率優(yōu)化

　　智庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)又稱(chēng)為智庫(kù)生態(tài)圈，它借鑒并延伸了生物圈-產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的豐富內(nèi)涵。作為思想產(chǎn)品的供給系統(tǒng)，智庫(kù)生態(tài)圈的圈層及鏈環(huán)結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的特殊性。它是一個(gè)跨地域空間的、由一些競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的核心組織和緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系形成的特定環(huán)境的總和。多維網(wǎng)絡(luò)主要是指內(nèi)外結(jié)合支撐和涵養(yǎng)智庫(kù)生存發(fā)展并輸出能量的社會(huì)系統(tǒng)，它包括可持續(xù)的研究創(chuàng)新能力、社會(huì)智力資源共享平臺(tái)、公共政策和社會(huì)化服務(wù)保障、通暢的信息獲得和交互渠道、思想產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果分享機(jī)制等。

　　構(gòu)建智庫(kù)生態(tài)圈的關(guān)鍵，在于通過(guò)需求市場(chǎng)的選擇和智庫(kù)間的理性競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)其合理分工和專(zhuān)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)資源共享和效率優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)結(jié)構(gòu)多元化、思想產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化，使各類(lèi)智庫(kù)在錯(cuò)位發(fā)展中形成共存、共創(chuàng)、共贏的發(fā)展局面。智庫(kù)生態(tài)圈是一種跨越區(qū)域、行業(yè)限制，覆蓋不同社會(huì)屬性特征的高級(jí)社會(huì)系統(tǒng)，因而它不能依靠叢林法則自我生成。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)生態(tài)圈，需要國(guó)家布局和市場(chǎng)選擇相結(jié)合，進(jìn)行必要的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

　　找準(zhǔn)生態(tài)位，圍繞自己熟悉的領(lǐng)域和專(zhuān)長(zhǎng)做精做優(yōu)

　　智庫(kù)生態(tài)圈是多樣性和專(zhuān)業(yè)性的統(tǒng)一。與生物圈相似，智庫(kù)生態(tài)圈通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和選擇形成相輔相依的“智庫(kù)相”。

　　智庫(kù)生態(tài)的多樣性包括智庫(kù)類(lèi)型多樣性、結(jié)構(gòu)多樣性和功能多樣性。良性的智庫(kù)生態(tài)圈，首先表現(xiàn)為各類(lèi)智庫(kù)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、空間分布、功能分工和資源占用上較為合理，相輔相依并保持平衡穩(wěn)定。目前，我國(guó)智庫(kù)類(lèi)型已呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，政府、高校、企業(yè)、社會(huì)、軍隊(duì)、媒體智庫(kù)發(fā)展迅速，分別承擔(dān)著為中央和地方政府、為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)的責(zé)任，也有一些智庫(kù)在加強(qiáng)公眾影響、促進(jìn)國(guó)際交流方面發(fā)揮著重要作用。在結(jié)構(gòu)上，我國(guó)智庫(kù)已形成了高、中、低端共存的狀態(tài)，同時(shí)還可以分為體制內(nèi)外、綜合與專(zhuān)業(yè)、戰(zhàn)略性及應(yīng)用性、研究型和傳播型等多數(shù)類(lèi)型。因此，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展要堅(jiān)持“兼容并蓄”的原則，鼓勵(lì)不同智庫(kù)充分發(fā)揮研究方式、表達(dá)方式和視角多樣化的特點(diǎn)，使其在國(guó)家治理上既能體現(xiàn)國(guó)家意志，又能暢通民意渠道；在國(guó)際交流中，既能堅(jiān)守國(guó)家利益，又能獲得理解和認(rèn)同。這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)智庫(kù)體系功效的最大化。

　　專(zhuān)業(yè)化是指不同類(lèi)型的智庫(kù)要找準(zhǔn)自己的生態(tài)位，圍繞自己熟悉的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)做精做優(yōu)，開(kāi)展研究與交流工作，形成獨(dú)特有序的智庫(kù)生態(tài)。比如同是開(kāi)展國(guó)際交流工作，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心著重于搭建中美、中日、中歐的智庫(kù)二軌平臺(tái)和開(kāi)展綜合性交流活動(dòng)，而中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院則側(cè)重于G20、綠色金融等領(lǐng)域的交流和研究；同是開(kāi)展國(guó)家戰(zhàn)略與安全問(wèn)題的研究，上海社會(huì)科學(xué)院專(zhuān)注于國(guó)際問(wèn)題和“一帶一路”研究，中國(guó)南海研究院側(cè)重于南海問(wèn)題，杭州城市學(xué)研究中心專(zhuān)注于城市化問(wèn)題研究等，都充分體現(xiàn)了智庫(kù)生態(tài)圈多樣性與專(zhuān)業(yè)性的統(tǒng)一。

　　智庫(kù)發(fā)展總體規(guī)劃與重點(diǎn)布局中應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略

　　智庫(kù)存在的意義在于咨政啟民，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向“雙中高”、全面參與全球治理，需要中國(guó)智庫(kù)發(fā)出中國(guó)聲音、提出中國(guó)方案、宣介中國(guó)主張。為國(guó)家核心利益服務(wù)的智庫(kù)就是智庫(kù)生態(tài)圈結(jié)構(gòu)中的核心組織，形成這些核心組織并使之能發(fā)揮好作用，需要國(guó)家的統(tǒng)籌布局和規(guī)劃。從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)此類(lèi)核心智庫(kù)的發(fā)展已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，國(guó)家高端智庫(kù)理事會(huì)的建立，進(jìn)一步把國(guó)家對(duì)智庫(kù)的引導(dǎo)和支持工作納入了更高水平的軌道。

　　目前重點(diǎn)應(yīng)做好兩件事：一是改善智庫(kù)在重點(diǎn)研究領(lǐng)域的布局。為避免智庫(kù)在國(guó)家重要戰(zhàn)略領(lǐng)域同質(zhì)化過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，需突出一些重點(diǎn)智庫(kù)主要業(yè)務(wù)方向和研究專(zhuān)長(zhǎng)。如在國(guó)家戰(zhàn)略、公共外交、國(guó)家安全、宏觀經(jīng)濟(jì)、改革、創(chuàng)新、開(kāi)放、金融、高科技、社會(huì)治理、能源、民生等領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)一些智庫(kù)進(jìn)行長(zhǎng)期定向研究，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的覆蓋和深度的研究布局，提升研究的針對(duì)性和精確度。二是制定智庫(kù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確智庫(kù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和政策，賦予各類(lèi)智庫(kù)平等的地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府有效監(jiān)管和行業(yè)自律，防止內(nèi)外利益集團(tuán)的滲透和控制。對(duì)智庫(kù)在國(guó)際舞臺(tái)如何開(kāi)展交流活動(dòng)，也要有總體規(guī)劃，如最近建立的中美智庫(kù)間經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制就產(chǎn)生了很好的效果。

　　完善政策分析供需體系，實(shí)現(xiàn)思想產(chǎn)品供需對(duì)接

　　美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在誰(shuí)能用自己的思想產(chǎn)品影響政府決策。在政策分析供需體系中，智庫(kù)是供給方，提供政策思想和專(zhuān)業(yè)建議，政府、媒體和公眾是政策思想的需求者。思想產(chǎn)品的供需雙方應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)，決策部門(mén)主動(dòng)打開(kāi)公共需求的“閘門(mén)”，接上智庫(kù)產(chǎn)品供給的“活水”。

　　充分發(fā)揮智庫(kù)在重大決策過(guò)程中的咨詢(xún)作用，使智庫(kù)參與政府政策研究制度化。加快建立健全政府信息公開(kāi)制度、重大決策意見(jiàn)征集制度、政府購(gòu)買(mǎi)政策咨詢(xún)服務(wù)制度、政策績(jī)效評(píng)估制度。政府將“斷”與“謀”適當(dāng)分離，將智庫(kù)參與作為必不可缺的一環(huán)納入政策制定和公共決策的過(guò)程，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。

　　構(gòu)建政策分析研究供需交流平臺(tái)，使智庫(kù)了解政府對(duì)公共政策研究的需求。政府及時(shí)向智庫(kù)發(fā)布涉及國(guó)計(jì)民生的重大政策意向，構(gòu)建政策開(kāi)放討論的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，釋放政策研究需求信息，促進(jìn)決策者、研究者和公眾多方有效積極互動(dòng)，引導(dǎo)智庫(kù)發(fā)揮已之所長(zhǎng)，對(duì)重大政策進(jìn)行跟蹤研究并使之不斷深化。

　　建立研究成果多層次輸出渠道，使智庫(kù)的思想產(chǎn)品為國(guó)為民所用。政府要暢通與智庫(kù)溝通的渠道，建立擇優(yōu)選用機(jī)制，引導(dǎo)智庫(kù)通過(guò)思想產(chǎn)品供給、參與政府決策過(guò)程和研究成果社會(huì)共享等方式發(fā)揮作用。鼓勵(lì)決策者到智庫(kù)發(fā)表重要演講，鼓勵(lì)智庫(kù)通過(guò)公共傳播手段對(duì)政策進(jìn)行解讀，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提升政府公共政策的社會(huì)共識(shí)度。

　　形成政府政策測(cè)試機(jī)制，使智庫(kù)參與決策程序化。通過(guò)調(diào)查研究、意見(jiàn)征集、方案設(shè)計(jì)等方式，讓智庫(kù)充分介入政策制定的前端程序；通過(guò)敏感性分析、第三方評(píng)估、試錯(cuò)測(cè)驗(yàn)等方式，對(duì)政策實(shí)施狀況進(jìn)行中期評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)政策漏洞，提出修訂意見(jiàn)；通過(guò)預(yù)期績(jī)效考察、宏觀效果分析、社會(huì)反饋等方式，對(duì)政策提出后期完善和調(diào)整意見(jiàn)。

　　深化管理體制機(jī)制改革，激發(fā)智庫(kù)創(chuàng)新活力

　　構(gòu)建支撐智庫(kù)發(fā)展的多維網(wǎng)絡(luò)體系需要良好的社會(huì)條件和制度環(huán)境。中央《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出，智庫(kù)應(yīng)發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能，因此，智庫(kù)要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，抓緊克服智庫(kù)管理體制機(jī)制仍存在的一些制約性問(wèn)題。當(dāng)前，智庫(kù)研究人員在參加國(guó)際交流、研究報(bào)酬獲得、職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)績(jī)考核、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，存在諸多剛性約束和實(shí)際困難。建議首先解決最突出的三個(gè)問(wèn)題：

　　改善智庫(kù)參加國(guó)際交流的管理。充分發(fā)揮新型智庫(kù)開(kāi)展對(duì)外交流的重要功能，簡(jiǎn)化智庫(kù)在外事活動(dòng)管理、中外專(zhuān)家對(duì)話、舉辦或參加國(guó)際會(huì)議等方面的審批程序，縮短審批時(shí)間。出臺(tái)有利于智庫(kù)發(fā)展的關(guān)于出訪經(jīng)費(fèi)、出訪時(shí)限、舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等方面的政策。

　　落實(shí)科研激勵(lì)支持政策。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》等相關(guān)政策的細(xì)化落實(shí)，并對(duì)落實(shí)情況組織督查。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照新的管理辦法和規(guī)定，開(kāi)展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。

　　出臺(tái)智庫(kù)評(píng)價(jià)制度。智庫(kù)評(píng)價(jià)制度包括對(duì)智庫(kù)科研人員的評(píng)價(jià)和對(duì)智庫(kù)的評(píng)價(jià)。鑒于咨政類(lèi)成果與學(xué)術(shù)研究成果存在區(qū)別，應(yīng)建立智庫(kù)科研人員職稱(chēng)評(píng)定系統(tǒng)，以體現(xiàn)咨政類(lèi)成果的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性、可操作性等特征。制定智庫(kù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，通過(guò)對(duì)智庫(kù)的科學(xué)評(píng)價(jià)，激勵(lì)智庫(kù)健康發(fā)展、提升智庫(kù)總體發(fā)展水平。

　　組建智庫(kù)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

　　通過(guò)行業(yè)自律提高智庫(kù)生態(tài)圈的自我凈化能力，組建智庫(kù)行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建智庫(kù)間合作交流平臺(tái)。通過(guò)同行共治、同行評(píng)價(jià)引導(dǎo)智庫(kù)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮互相監(jiān)督功能，監(jiān)督智庫(kù)對(duì)其研究成果負(fù)責(zé)，提高其嚴(yán)肅性和科學(xué)性。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)，加強(qiáng)合作，做好成果統(tǒng)計(jì)和智庫(kù)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)思想產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果分享。構(gòu)建方便快捷、資源共建共享的智庫(kù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)間對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目共同探討研究、共享知識(shí)資源。在不同的戰(zhàn)略領(lǐng)域內(nèi)各聚集數(shù)十個(gè)頂尖智庫(kù)，避免重復(fù)研究，有效組織分工，及時(shí)溝通信息，趕超國(guó)際同行。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）