打造粵港澳大灣區(qū)城市群的三個(gè)抓手

　　要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能。

　　今年，粵港澳大灣區(qū)首次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，這是繼2016年3月印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》以來，國(guó)務(wù)院對(duì)泛珠三角區(qū)域打造更高水平、更高能級(jí)的“世紀(jì)性”戰(zhàn)略著力點(diǎn)。精準(zhǔn)發(fā)力打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群，需要抓好“一個(gè)核心”“兩個(gè)突出”“三個(gè)協(xié)同”，秉持制度創(chuàng)新、雙向開放、共享發(fā)展的理念，開拓大視野、打造大平臺(tái)。

　　一個(gè)核心：制度兼容“開小門”。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的要素自由流動(dòng)，特別是高端要素的區(qū)域性聚集特征明顯。國(guó)際成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)城市群（東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)）不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面具有世界級(jí)水準(zhǔn)，而且在制度設(shè)計(jì)與要素自由流動(dòng)方面展現(xiàn)出巨大的吸引力和創(chuàng)造力�！耙粐�(guó)兩制”是我國(guó)處理港澳與內(nèi)地關(guān)系的制度典范，CEPA（內(nèi)地與香港、澳門簽署的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）及其補(bǔ)充協(xié)議十、廣東協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議代表了當(dāng)前內(nèi)地與港澳市場(chǎng)雙向開放的最大程度，具有不可替代的影響力。但“大門開小門不開”“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制不兼容”“人才進(jìn)得來留不住”等制度性障礙依然存在，港澳在對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)、輸出專業(yè)服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)，可以形成“港澳標(biāo)準(zhǔn)+內(nèi)地市場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，攜手共建粵港澳大灣區(qū)，進(jìn)而提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值鏈層級(jí)，助推世界級(jí)城市群的形成。

　　兩個(gè)突出：突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)影響力，突出法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直是珠三角地區(qū)最活躍的市場(chǎng)主體，作用巨大，局限也很明顯。打造粵港澳大灣區(qū)的世界級(jí)城市群，必須有相應(yīng)的世界級(jí)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)品牌做先鋒，開展經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的廣泛交流。此外，世界級(jí)的城市要有世界級(jí)的營(yíng)商環(huán)境相匹配。大灣區(qū)在營(yíng)造法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境方面還有很大提升空間，未來要把營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和提升放在更突出的位置，增強(qiáng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，并產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。

　　三個(gè)協(xié)同：粵港澳主權(quán)財(cái)富管理協(xié)同、三大自貿(mào)片區(qū)功能協(xié)同、大灣區(qū)建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同。首先，參照新加坡淡馬錫模式，組建中國(guó)特色的主權(quán)財(cái)富運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。成立“主權(quán)財(cái)富聯(lián)合管理基金”，一方面能夠利用港澳對(duì)接國(guó)際財(cái)富市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，開展國(guó)際合作與運(yùn)營(yíng)；另一方面可以調(diào)動(dòng)內(nèi)地資本參與國(guó)際化產(chǎn)業(yè)并購、金融制度與產(chǎn)品設(shè)計(jì)，增強(qiáng)國(guó)際化資本運(yùn)營(yíng)能力，吸取風(fēng)險(xiǎn)防范與管理經(jīng)驗(yàn)，有利于實(shí)現(xiàn)粵港澳主權(quán)財(cái)富同心同力，彰顯中國(guó)力量。其次，當(dāng)前的三大（前海、南沙、橫琴）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新取得了階段性成果，但聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性仍然不強(qiáng)，常常導(dǎo)致要素價(jià)格扭曲和市場(chǎng)資源重復(fù)配置。應(yīng)思考如何實(shí)現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，做好發(fā)展定位，利用聯(lián)合的力量，抱團(tuán)改革，集群創(chuàng)新。最后，大灣區(qū)城市群的國(guó)際影響力，要注重與“一帶一路”建設(shè)相協(xié)同。廣泛鏈接“一帶一路”國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)、文化交流，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立緊密的直接聯(lián)系，發(fā)揮“國(guó)際指揮中心、國(guó)際配置中心、國(guó)際城市客廳”的角色功能，提升世界級(jí)城市影響力。

　　粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于提升珠三角區(qū)域的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于提升服務(wù)“一帶一路”的功能能級(jí)；有利于增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化外交話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。

　　（作者：徐世長(zhǎng)，單位：中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院）