瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化公共服務(wù)保障

　　預(yù)期收入與家庭生活

　　32.99%受訪者認(rèn)為“當(dāng)年家庭收入”會(huì)下降，高出2015年6.12個(gè)百分點(diǎn)。39.07%非正規(guī)就業(yè)者認(rèn)為家庭收入會(huì)下降，高出2015年8.21個(gè)百分點(diǎn)。

　　31.60%受訪者對(duì)“家庭生活”表示沒有不滿意，較2015年提高2.95個(gè)百分點(diǎn)。28.13%受訪者對(duì)“收入”表示最不滿意，較2015年下降2.67個(gè)百分點(diǎn)。3.83%受訪者對(duì)“就業(yè)”表示最不滿意，較2015年下降3.98個(gè)百分點(diǎn)。

　　社會(huì)環(huán)境

　　對(duì)“社會(huì)環(huán)境”沒有不滿意的比例為46.34%，較2015年提高了11.74個(gè)百分點(diǎn)。最不滿意的領(lǐng)域?yàn)椤碍h(huán)境污染”和“食品安全”，比例分別為15.29%和12.81%。

　　2016年調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對(duì)家庭生活和社會(huì)環(huán)境的滿意度持續(xù)提高，對(duì)未來養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的擔(dān)憂有所增加。這表明，近年來中央加強(qiáng)和改善民生工作的一系列措施發(fā)揮了積極作用，但須針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵人群深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作。

　　對(duì)家庭生活和社會(huì)環(huán)境的滿意度有所提升

　　受訪者對(duì)家庭生活明確表示沒有不滿意的比例為31.60%，較2015年提高2.95個(gè)百分點(diǎn)。收入雖仍是當(dāng)前城鄉(xiāng)受訪者最不滿意的因素，選擇比例達(dá)28.13%，但較2015年下降了2.67個(gè)百分點(diǎn)。選擇最不滿意是就業(yè)的比例有3.83%，較2015年下降3.98個(gè)百分點(diǎn)。受經(jīng)濟(jì)下行影響最大的流動(dòng)人口選擇就業(yè)為最不滿意的比例較2015年下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　46.34%的受訪者表示對(duì)社會(huì)環(huán)境沒有不滿意，較2015年提高了11.74個(gè)百分點(diǎn)。受訪者最不滿意的仍是環(huán)境污染和食品安全，選擇比例分別為15.29%和12.81%。相比之下，受訪者對(duì)政府辦事效率、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)的滿意度較高。

　　收入預(yù)期下降范圍有所擴(kuò)大，社會(huì)救助政策發(fā)揮重要托底作用

　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)家庭收入預(yù)期產(chǎn)生了一定影響，32.99%的受訪者認(rèn)為當(dāng)年家庭收入會(huì)下降，比2015年高6.12個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)為家庭收入會(huì)減少的比例為24.9%，較2015年下降了6.04個(gè)百分點(diǎn)。但受經(jīng)濟(jì)下行影響最大的非正規(guī)就業(yè)者認(rèn)為家庭收入會(huì)下降的比例擴(kuò)大至39.07%，比2015年高8.21個(gè)百分點(diǎn)。40.08%的農(nóng)村受訪者認(rèn)為家庭收入會(huì)下降，較2015年高7.57個(gè)百分點(diǎn)。

　　以低保為核心的社會(huì)救助體系發(fā)揮了積極作用。12.26%的受訪者獲得過各種政府經(jīng)濟(jì)援助，較2015年提高了3.74個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村受訪者中獲得政府各種經(jīng)濟(jì)援助的比例達(dá)到16.98%，較2015年提高7.18個(gè)百分點(diǎn)。主要援助形式是城鄉(xiāng)居民最低生活保障，有6.87%的受訪者曾獲得低保。

　　瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵人群提高公共服務(wù)保障力度

　　擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面。在30歲以上受訪者中，農(nóng)業(yè)戶籍受訪者沒有任何養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為21.39%，比非農(nóng)戶籍受訪者高7.02個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)戶籍受訪者對(duì)養(yǎng)老有些擔(dān)心和很擔(dān)心的比例為63.09%，比非農(nóng)戶籍受訪者高5.91個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和農(nóng)民增收渠道。

　　加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療基本保障的支持力度。農(nóng)村家庭的醫(yī)療支出壓力較大，28.06%的農(nóng)村受訪者認(rèn)為家庭支出壓力最大的是醫(yī)療，比總體高3.86個(gè)百分點(diǎn)。65.42%的農(nóng)業(yè)戶籍受訪者對(duì)未來家庭成員生病后沒錢看病非常擔(dān)心和比較擔(dān)心，比非農(nóng)戶籍受訪者高5.55個(gè)百分點(diǎn)；因家人生病而借錢的比例達(dá)到22.43%，比非農(nóng)戶籍受訪者高10.61個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)進(jìn)一步改革醫(yī)療保障制度，切實(shí)降低個(gè)人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

　　高度重視流動(dòng)人口社會(huì)保障不足的問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)或養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別達(dá)到14.78%和34.90%，分別比總體高11.45和24.94個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)人口選擇家庭生活最不滿意的是住房和子女教育的比例分別為15.60%和12.12%，較總體分別高8.15和5.84個(gè)百分點(diǎn)。今后，應(yīng)切實(shí)提高醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)流動(dòng)人口的覆蓋，做好流出地和流入地之間的政策銜接。改善流動(dòng)人口住房、子女教育等基本公共服務(wù)保障。

　　繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)救助的兜底功能。完善以最低生活保障為核心的多層次、多元化社會(huì)救助政策體系，優(yōu)化困難人群信息登記和收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支持和應(yīng)保盡保，編織好最后一道社會(huì)安全網(wǎng)。

　　（作者：程郁 阮榮平 單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部、中國(guó)人民大學(xué)）