一帶一路:當(dāng)下與未來(lái)

“一帶一路”是中國(guó)參與建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革的重要倡議和行動(dòng)�！耙粠б宦贰庇�(jì)劃實(shí)施過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一些西方輿論過(guò)分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇,夸大“一帶一路”經(jīng)過(guò)的中亞和中東地區(qū)安全環(huán)境的影響,引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注,對(duì)此我們須予以澄清和化解。同時(shí),如何將“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇,穩(wěn)定有序地推進(jìn)計(jì)劃發(fā)展,在發(fā)展中建設(shè)“一帶一路”,處理好“一帶一路”合作與安全的關(guān)系,構(gòu)建保障各國(guó)發(fā)展的合作機(jī)制,協(xié)調(diào)處理好各方利益關(guān)切,亦是亟待“一帶一路”沿線各國(guó)共同努力的重大課題。

體現(xiàn)多元文明碰撞與交流的絲路精神并非中國(guó)獨(dú)享,它一直是全人類的共同財(cái)富

時(shí)代的內(nèi)涵集中反映社會(huì)發(fā)展特定歷史階段的基本特征和社會(huì)范疇,時(shí)代觀則是對(duì)社會(huì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,既傳承和提升古絲綢之路的歷史文化價(jià)值,也充分顯示當(dāng)代中國(guó)堅(jiān)持和平與發(fā)展的時(shí)代特征,凸顯發(fā)展、合作和開放,體現(xiàn)共商、共建、共享精神,追求互利共贏發(fā)展模式,以“親誠(chéng)惠容”外交理念為引領(lǐng),通過(guò)政策溝通、實(shí)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的五通戰(zhàn)略,與沿線各國(guó)共同打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。遵循事物發(fā)展普遍性原理,“一帶一路”正視沿線各國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí),既謀求各國(guó)共同發(fā)展,又顧及不同地區(qū)和國(guó)家發(fā)展差異,協(xié)調(diào)各國(guó)發(fā)展進(jìn)程。

不同文化在古絲綢之路上的相互交融,造就了和平、開放、包容、互信的絲綢之路精神,并不斷注入時(shí)代新內(nèi)涵。體現(xiàn)多元文明碰撞與交流的絲路精神并非中國(guó)獨(dú)享,它一直是全人類的共同財(cái)富。習(xí)近平總書記倡議把“一帶一路”沿線各國(guó)建成一個(gè)相互欣賞、相互理解、相互尊重的新型合作區(qū)域,他提出民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn),注重在人文領(lǐng)域精耕細(xì)作,尊重各國(guó)人民文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣,加強(qiáng)同沿線國(guó)家人民的友好往來(lái),為“一帶一路”建設(shè)打下廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。他倡導(dǎo),不同民族、不同文化要“交而通”,而不是“交而惡”,彼此要多拆墻、少筑墻,把對(duì)話當(dāng)作“黃金法則”用起來(lái),大家一起做有來(lái)有往的鄰居。習(xí)近平總書記的人文情懷凸顯“一帶一路”歷史文化價(jià)值的時(shí)代特征。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,同樣體現(xiàn)了習(xí)近平總書記深邃的哲學(xué)思維。“一帶一路”對(duì)于各國(guó)都既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。按照矛盾的同一性原理,事物發(fā)展過(guò)程中每一種矛盾都存在兩個(gè)方面因素,相互對(duì)立又相互關(guān)聯(lián)、相互貫通、相互滲透。人類的社會(huì)實(shí)踐,是人們對(duì)于外界認(rèn)識(shí)的真理性標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略,就是一個(gè)從感性認(rèn)識(shí)上升到理想認(rèn)識(shí)的過(guò)程,他提出的體現(xiàn)中國(guó)特色的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,是馬克思主義普遍原理與具體實(shí)踐相結(jié)合的典范。理論的基礎(chǔ)是實(shí)踐,將“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、全球化聯(lián)系起來(lái),符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。根據(jù)馬克思主義關(guān)于尊重事物發(fā)展客觀規(guī)律的思想,“一帶一路”戰(zhàn)略根據(jù)不同地區(qū)、不同國(guó)家的特點(diǎn),既重視矛盾的普遍性,又重視矛盾的特殊性。同時(shí),要善于抓主要矛盾。比如,在中亞地區(qū),中國(guó)與中亞各國(guó)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。這種互聯(lián)互通將確保中國(guó)與該地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、環(huán)境保護(hù)等方面的緊密合作,加強(qiáng)中國(guó)同與新疆接壤的俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、印度及中亞國(guó)家之間的關(guān)系,同時(shí)也推動(dòng)新疆本地的發(fā)展。在這些地區(qū),安全問(wèn)題的特殊性值得關(guān)注�！耙粠б宦贰钡睦碚撆c實(shí)踐,深刻體現(xiàn)了習(xí)近平哲學(xué)思想的邏輯內(nèi)涵,美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專家基辛格博士指出:“習(xí)近平總書記是一個(gè)很有哲學(xué)深度的人,他會(huì)全面地思考問(wèn)題。”

中國(guó)提出“一帶一路”倡議,并以“亞投行”為載體,旨在同沿線各國(guó)共同發(fā)展、共享繁榮

“一帶一路”不僅著眼于當(dāng)前,也著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。

安全是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的巨大挑戰(zhàn),習(xí)近平總書記精辟地分析了安全與發(fā)展的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào),解決安全問(wèn)題的根本途徑要靠發(fā)展。發(fā)展是安全的基礎(chǔ),安全是發(fā)展的條件。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,通過(guò)“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展中國(guó)家共同參與建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展�！耙粠б宦贰毖鼐�國(guó)家既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲,也包括充滿經(jīng)濟(jì)活力的亞太地區(qū)和廣大非洲發(fā)展中國(guó)家。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)陷入停滯不前狀態(tài),增長(zhǎng)乏力,長(zhǎng)期疲軟。全球經(jīng)濟(jì)困境的主要問(wèn)題是資金過(guò)剩、需求不足。在這種情勢(shì)下,“一帶一路”倡議的提出,并且以“亞投行”為載體,成為帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在�！耙粠б宦贰蓖七M(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題,是發(fā)展中存在的問(wèn)題,只有通過(guò)發(fā)展才能解決。西方各國(guó)之間雖然主張成員國(guó)之間降低產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格,消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等,但西方各國(guó)之間發(fā)展水平差異較大,談判困難重重,少數(shù)國(guó)家有可能成為犧牲品,無(wú)助于解決當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序不公平、不合理現(xiàn)象。而“一帶一路”建設(shè)目的在于拓展經(jīng)濟(jì)合作空間、深化區(qū)域整合、推進(jìn)互聯(lián)互通,以帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)緩解地區(qū)沖突,促進(jìn)安全與發(fā)展并行。

中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)以來(lái),自身的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密攸關(guān),習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略倡議,旨在同沿線各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)共同繁榮。中國(guó)愿為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品�！耙粠б宦贰辈粌H是實(shí)現(xiàn)中華民族振興的戰(zhàn)略構(gòu)想,更是沿線各國(guó)的共同事業(yè),有利于將政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作、持續(xù)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)“一帶一路”建設(shè),無(wú)論是“東出�！边�是“西挺進(jìn)”,都將使我國(guó)與周邊國(guó)家形成“五通”�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略合作中,經(jīng)貿(mào)合作是基石。遵循互利共贏的絲路精神,中國(guó)與沿線各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國(guó)際化等領(lǐng)域,必將迎來(lái)一個(gè)共創(chuàng)共享的新時(shí)代。

人類社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng),是一步一步由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的過(guò)程�！耙粠б宦贰庇�(jì)劃作為一種推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式,需要考慮它的階段性和長(zhǎng)期性,協(xié)調(diào)好階段性和長(zhǎng)期性之間的關(guān)系。現(xiàn)階段要注重計(jì)劃設(shè)施的循序漸進(jìn),由易到難。以中國(guó)和東盟自由貿(mào)易區(qū)合作為例,雙方正在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判,中國(guó)按照“一帶一路”發(fā)展的階段性特點(diǎn)與東盟自貿(mào)區(qū)在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域的合作,應(yīng)作為現(xiàn)階段優(yōu)先考慮的計(jì)劃。隨著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立,“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接應(yīng)作為現(xiàn)階段的實(shí)施目標(biāo),建立中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū),不僅提升中俄經(jīng)貿(mào)水平,也使中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)水平大大提升。中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),本質(zhì)上是在美國(guó)主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機(jī)制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關(guān)地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略。中國(guó)一方面可以避免在東亞與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗進(jìn)一步激化,另一方面擴(kuò)大自身影響力,以經(jīng)濟(jì)合作為先行力,逐步帶動(dòng)和整合政治和安全領(lǐng)域的協(xié)作。

中國(guó)和巴基斯坦在政策溝通和民心相通領(lǐng)域已做出顯著成效,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可先行一步。推動(dòng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)就是“一帶一路”計(jì)劃的重要內(nèi)容。按照“一帶一路”建設(shè)階段性發(fā)展的要求,從民心工程做起,先確�；�礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,再逐步推進(jìn)到金融、貿(mào)易、通信、電力等領(lǐng)域；從構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新秩序開始,進(jìn)而推動(dòng)變革國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序進(jìn)程,“一帶一路”最終將成為構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)新秩序的合作機(jī)制。

“一帶一路”建設(shè)現(xiàn)階段也面臨一些挑戰(zhàn)。首先是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上制約。美國(guó)等西方國(guó)家是否以及如何參與進(jìn)程,對(duì)“一帶一路”能否順利實(shí)施至關(guān)重要。其次是“一帶一路”沿線各國(guó)發(fā)展水平極不平衡,卡塔爾、阿聯(lián)酋、新加坡等國(guó)人均GDP已進(jìn)入全球前十,而南亞、非洲沿海等區(qū)域大都為發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,個(gè)別國(guó)家如非洲的莫桑比克人均GDP還徘徊在1000美元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一定程度上減緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。第三是“一帶一路”沿線國(guó)家間的矛盾和歷史遺留問(wèn)題,中印邊界爭(zhēng)端和南海問(wèn)題,直接影響印度對(duì)中國(guó)海上絲綢之路的態(tài)度；東南亞是中國(guó)海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū),南海爭(zhēng)端的升級(jí)顯然會(huì)沖擊海上絲綢之路的建設(shè)。因此,在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)協(xié)調(diào)好階段性和長(zhǎng)期性的關(guān)系,處理好初級(jí)階段可能出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn),要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,為“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

從“倡議”到“合作機(jī)制”再到“國(guó)際組織”,“一帶一路”建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議已產(chǎn)生巨大國(guó)際影響�！耙粠б宦贰毖鼐�各國(guó)出于本國(guó)自身利益需要,不同程度參與或響應(yīng)“一帶一路”倡議,為計(jì)劃發(fā)展提供動(dòng)力。但“一帶一路”沿線各國(guó)對(duì)戰(zhàn)略倡議的認(rèn)知不盡相同,各項(xiàng)措施推進(jìn)阻力依然很大。解決問(wèn)題的一項(xiàng)有效措施是構(gòu)建“一帶一路”合作機(jī)制,合作機(jī)制包含一系列隱含或明示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序,在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)各國(guó)形成共識(shí)。國(guó)家既是機(jī)制的創(chuàng)造者,也受到機(jī)制的制約。機(jī)制中的原則反映國(guó)家的觀念和信仰�！耙粠б宦贰焙献鳈C(jī)制的規(guī)則和規(guī)范能否在沿線各國(guó)形成共識(shí),各國(guó)對(duì)這些規(guī)則、規(guī)范遵守和認(rèn)同的程度,都事關(guān)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程和效果,并最終朝著建立“一帶一路”國(guó)際合作組織方向發(fā)展。

要充分利用現(xiàn)有的合作機(jī)制,如上海合作組織的區(qū)域功能。促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家打造“一帶一路”多元合作平臺(tái),通過(guò)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)上海合作組織的凝聚力與行動(dòng)力。利用中國(guó)-東盟對(duì)話機(jī)制,推動(dòng)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施、自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、海洋經(jīng)濟(jì)、人文交流等合作。把中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與東盟共同體發(fā)展藍(lán)圖,東盟國(guó)家的項(xiàng)目和企業(yè),以及東盟各國(guó)的雙多邊合作機(jī)制和平臺(tái)對(duì)接起來(lái)。擴(kuò)大“一帶一路”建設(shè)初步成果,利用2012年啟動(dòng)的中國(guó)與中東歐16+1合作機(jī)制,打造成“一帶一路”融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要承接地。隨著更多的歐洲國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè),歐盟將在壓力下協(xié)調(diào)成員國(guó)關(guān)系,最終歐盟也將逐漸成為“一帶一路”的利益攸關(guān)方。

將“一帶一路”建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)制,以克服國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序日益碎片化趨勢(shì)。20國(guó)集團(tuán)、歐盟、東盟、金磚國(guó)家組織、APEC峰會(huì)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善產(chǎn)生了積極影響,但對(duì)治理全球經(jīng)濟(jì)碎片化影響力不足,對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建的推動(dòng)力度也不足�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略以構(gòu)建地區(qū)乃至全球合作機(jī)制為基礎(chǔ),倡導(dǎo)開放包容、和而不同,強(qiáng)調(diào)“和平、合作、發(fā)展、共贏”,尊重和包容不同國(guó)家需求,積極合作,互利共贏,在已有的雙邊或多邊合作的基礎(chǔ)上,逐步發(fā)展為區(qū)域合作機(jī)制。

推進(jìn)“一帶一路”合作機(jī)制、國(guó)際組織構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要通過(guò)國(guó)際場(chǎng)合下的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相互協(xié)調(diào)、溝通、簽訂合作協(xié)定,也需要參與“一帶一路”計(jì)劃各利益攸關(guān)方構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體。“一帶一路”沿線各國(guó)要充分認(rèn)識(shí)該計(jì)劃對(duì)發(fā)展和改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的意義。其中,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵,能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)金融、貿(mào)易的互聯(lián)互通奠定合作基礎(chǔ)。同時(shí),“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,不可能一蹴而就,需要各方的不斷磨合。作為“一帶一路”計(jì)劃發(fā)起者的中國(guó),要向各國(guó)解釋、宣傳“一帶一路”長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義:不僅為沿線國(guó)家?guī)��?lái)發(fā)展的機(jī)遇,而且要為建立公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序提供重要推動(dòng)力,使“一帶一路”建設(shè)成為促進(jìn)各國(guó)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)互利共贏的重要保證。

(作者系同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授,國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平治國(guó)理念之外交戰(zhàn)略思想研究”(15ZDC002)首席專家)