“海洋生態(tài)損害補償制度及公共治理機制研究——以中國東海為例”開題報告

本課題以中國東海生態(tài)損害及其補償制度構建作為研究對象，以經(jīng)濟學、管理學、法學、海洋科學、生態(tài)學、地理學等學科交叉和融合為手段，將生態(tài)補償制度從陸域延伸到海洋，為保障海洋的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

一、選題背景與研究意義（為何研究）

（一）現(xiàn)實問題的異常嚴峻性

本課題的“問題對象”是中國海洋生態(tài)損害補償制度及公共治理機制。所涉及的問題包括：海洋生態(tài)損害怎么樣？海洋生態(tài)損害程度有多大？海洋生態(tài)損害補償機制如何構建？海洋生態(tài)損害價格如何確定？海洋生態(tài)損害補償法律制度如何建立？海洋生態(tài)損害補償制度如何實現(xiàn)公共治理？這些問題的回答首先置于東海這一特定海域，而所構建的法律制度及其實現(xiàn)機制又適合于其他海域。其中，需要說明三點：第一，海洋生態(tài)損害包括近海與遠海、淺海與深海等不同海域，本課題重點針對海洋生態(tài)損害比較突出的近海與淺海。第二，生態(tài)損害涉及野蠻捕撈、石油泄漏等眾多類型，為了聚焦研究對象本課題重點針對的是填海工程、圍涂工程、陸源污染等生態(tài)損害問題。第三，東海海域尚存在國際或區(qū)域之間的爭端和沖突，但本課題研究不涉及國際爭端和兩岸分歧的相關問題。

本課題的“海域對象”是中國東海海域，重點指向近海、淺海及海島。東海是中國三大邊緣海之一，是指中國東部長江口外的大片海域，南接臺灣海峽，北臨黃海（以長江口北側與韓國濟州島的連線為界），東臨太平洋，以琉球群島為界，東海海域大約70萬平方公里。中國東海的近海、淺海及海島面臨的生態(tài)損害又是重中之重，亟需對此作出研究并加以解決。之所以以東海海域作為研究對象，主要基于下列四個因素的考慮：

第一，東海海域是中國生態(tài)環(huán)境損害最嚴重的海域。根據(jù)2006-2015年的《中國近岸海域環(huán)境質量公報》，在渤海、黃海、東海、南海四大海域中，東海的劣三類海水面積所占比重最大，在40%以上，遠遠高于其他三大海域，而且從2008年以來呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢。解決東海生態(tài)環(huán)境損害是一項緊迫的任務，同時也可以為其他海域的污染治理提供示范。海洋生態(tài)損害補償機制的探索首先從生態(tài)損害嚴重的海域入手，既更必要，也更可能。

第二，中國東海海域是中國島嶼最多的海域。中國共有大小島嶼5000多座，島嶼岸線總長1.4萬多公里。東海約占島嶼總數(shù)的60%,也就是約3000多座；南海約占30%,也就是約1500座；黃、渤海約占10%，也就是約500座。僅舟山群島就相當于我國海島總數(shù)的20%，分布海域面積22000平方公里，陸域面積1371平方公里。其中1平方公里以上的島嶼58個，占該群島總面積的96.9%。主要島嶼有舟山島、岱山島、衢山島、朱家尖島、六橫島、金塘島、魯家峙島等，其中舟山島最大，面積為502.65平方公里。舟山是中國第一個以群島建制的地級市，包括1390個島嶼，陸域面積1440平方公里，內海海域面積2.08萬平方公里，人口100萬。地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，是東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶。東海島嶼眾多，經(jīng)濟活躍，人口密集，海洋生態(tài)損害涉及經(jīng)濟主體特別復雜，急需協(xié)調海洋生態(tài)損害的損益關系。

第三，東海沿海是中國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域。東海沿海涉及浙江、福建、上海等“兩省一市”，是中國長三角的重要組成部分，是中國長江經(jīng)濟帶的龍頭主體，東海沿海地區(qū)的經(jīng)濟地位極其重要。表1表明，臺灣之外的東海沿海兩省一市，陸域面積占全國的2.3%,人口占全國的7%，GDP卻占全國的14%。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，無論是生產(chǎn)者還是消費者均對生態(tài)環(huán)境質量的需求呈現(xiàn)出遞增的趨勢。但是，東海海域的生態(tài)損害和環(huán)境污染依然呈現(xiàn)加劇的趨勢。沿海各地瘋狂的“填海工程”、“圍涂工程”、“排海工程”嚴重地威脅著海洋安全。如果東海生態(tài)受到破壞，不僅會阻礙海洋經(jīng)濟強國建設，而且會影響中華民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)。海洋生態(tài)損害補償制度可能是解決東海海洋危機的重要手段之一，加強該制度及其實現(xiàn)機制的研究十分緊迫。

第四，東海生態(tài)治理是相對薄弱的海域。東海的海灣以杭州灣最大，流入東海的河流有長江、錢塘江、閩江及濁水溪等。東海海域的生態(tài)治理面臨著錯綜復雜的矛盾：一是東海近海海域涉及浙江、福建、上海等地的海洋環(huán)境保護往往是“零和博弈”多于“非零和博弈”；二是長江入�？诘奈廴疚锱欧偶吧鷳B(tài)工程的建設絕非東海沿�！皟墒∫皇小笨梢宰笥�，而是涉及整個長江流域的污染者；三是東海生態(tài)治理還涉及海峽兩岸的關系處理和中日釣魚島問題的糾紛。由于東海生態(tài)損害問題的復雜性，在東海生態(tài)治理方面呈現(xiàn)出畏難情緒。如果不能迎難而上，東海生態(tài)安全形勢將日益加劇。研究東海生態(tài)損害補償制度及實現(xiàn)機制是一種迎難而上的戰(zhàn)略選擇。

（二）學術研究的相對不足性

1.研究取得的成果

隨著人類活動從“陸域”到“海洋” 的不斷拓展，從“陸域環(huán)境污染”到“海洋生態(tài)損害”認識的不斷深化，國內學界普遍認為：海洋生態(tài)損害形勢嚴峻，通過建立生態(tài)補償制度，完善公共治理機制，為海洋生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供制度保障已迫在眉睫。迄今為止,“海洋生態(tài)損害補償”研究已經(jīng)在以下幾方面取得了較為豐富的研究成果：

第一，闡述了“海洋生態(tài)損害及海洋生態(tài)損害補償”的內涵。雖然不同的規(guī)章對于“生態(tài)損害”、“損害補償”相關概念在內涵界定上還存在某些差異，但對于核心問題已形成一些基本共識，比如一般認為海洋生態(tài)損害補償是針對經(jīng)過批準的、在合法的海洋開發(fā)和利用過程中產(chǎn)生的海洋環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的損害的補償修復。

第二，嘗試分析了海洋生態(tài)補償主體。雖然目前對海洋生態(tài)損害補償主體研究較少，但少量此方面的研究已經(jīng)涉及了對生態(tài)補償主體分析的多個方面，包括抽象主體（如國家）和具體主體（如行政機關、企業(yè)法人、個人等）兩種不同類型的主體以及分別基于權利屬性和利益相關者兩者不同角度對不同主體進行了探討。

第三，初步探討了海洋生態(tài)損害的評估和補償標準。海洋生態(tài)損害評估是海洋生態(tài)損害補償標準研究的基礎，以生境等價分析法和生態(tài)系統(tǒng)服務價值法為典型代表的海洋生態(tài)損害評估研究已有出現(xiàn)�；�于這兩種方法核算的海洋生態(tài)損害補償標準也已有初步成果。

第四，前瞻性地提出了海洋生態(tài)損害補償制度建設和公共治理的努力方向。從現(xiàn)有的相關法律規(guī)定來看，海洋生態(tài)損害補償面臨著一種“無法可依”和“有法難依”的尷尬局面。現(xiàn)階段海洋生態(tài)損害補償在國家層面未形成統(tǒng)一和規(guī)范的法律體系，但是在地方層面已有部分省市出臺相關的管理辦法，這使得海洋生態(tài)損害補償機制的功能作用不能完全發(fā)揮。海洋生態(tài)損害補償制度立法的必要性在諸多研究中已得到廣泛認可，但是關于具體的海洋生態(tài)損害補償?shù)姆�律問題研究卻較少，如缺乏在法理基礎、法律地位、立法程序、制度體系等方面的研究。

2.研究存在的不足

海洋生態(tài)損害補償是在海洋生態(tài)損害賠償和海洋生態(tài)保護補償制度建立的背景下提出的一種針對海洋生態(tài)環(huán)境的補償制度。它不同于生態(tài)保護補償?shù)募�勵機制，強調的是海洋資源使用者對產(chǎn)生的環(huán)境負外部性的“買單”，從這一角度它是一種海洋使用者的“賠償”機制；但它也不同于海洋生態(tài)損害賠償?shù)倪`法追責機制，強調的是對受損海洋生態(tài)環(huán)境的建設和修復，從這一角度它是一種對海洋的“保護”機制。海洋生態(tài)損害補償制度的理論和實踐研究歷史較短。從不同角度審視均存在研究的不足：從概念內涵看，對“生態(tài)損害”的概念界定尚未達成共識，不同的文獻對“生態(tài)損害補償”的界定存在差異；從損害類型來看，以往的研究主要集中在圍填海造陸工程、跨海大橋工程的工程性海洋損害研究，對污染性的海洋生態(tài)損害補償研究甚少；從損害核算方法來看，由于海洋生態(tài)損失的非市場價值評估的方法本身存較多的不確定性、不夠全面性以及不完全假設條件而受到一些質疑，尚缺乏一套科學的核算體系；從補償機制來看，以往的研究主要集中在理論與內涵解析、生態(tài)損害價值量化、以及法律基礎分析，缺乏對于補償機制的全方面研究；從立法實踐來看，以往的研究主要集中在地方的試點，如山東、浙江、福建、天津等各省市自行制定的相關暫行辦法，國家層面尚未發(fā)布統(tǒng)一的操作辦法，因此海洋生態(tài)損害補償?shù)墓�共治理機制亟待解決�？傮w來看，現(xiàn)階段海洋生態(tài)損害補償制度的研究范圍不夠全面，研究體系不夠完整，研究結果不夠權威，海洋生態(tài)損害補償研究尚未形成成熟的體系，從損害評估到標準制定再到制度出臺尚存在較大的研究空間。

3.可能的拓展空間

從我國海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，以某一海域為例，立足相關領域的研究成果及存在的問題，未來應在以下幾個方面實現(xiàn)拓展和突破：

（1）海洋生態(tài)損害補償機理揭示。海洋生態(tài)損害已在認識層面基本達成共識，相關概念內涵也基本明確，但具體的海洋生態(tài)損害的生成機理、海洋生態(tài)損害的補償機制、損害補償制度構建機制以及公共治理機制還沒有得到充分揭示。針對研究范圍的抽象性和具體性特征，需要以典型的海洋生態(tài)損害補償研究案例進行具體性研究，在此基礎上提煉海洋生態(tài)損害補償研究范圍界定的一般性原則和特殊性原則。因此，有必要針對不同的中國海域、針對不同的生態(tài)損害、針對不同的補償模式進行深入研究，實現(xiàn)從具體到一般的提升。

（2）東海生態(tài)損害評估及損益主體分析。生態(tài)損害補償研究不僅會涉及相關概念內涵的界定問題，更為重要的是需要對東海生態(tài)損害狀況、損害程度加以評估，并在此基礎上精準定位生態(tài)損害損益主體及其之間的利益關系。“海洋生態(tài)損害補償”針對不同類型的海洋生態(tài)損害進行損益主體關系的博弈分析，測算不同的海洋生態(tài)補償力度和不同的制度組合下的不同制度績效評估，梳理海洋生態(tài)損害補償?shù)幕�本框架及該制度促進海洋生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的機理，尚有較大的拓展研究空間。

（3）東海生態(tài)損害補償標準測算。針對以往研究中對于海洋生態(tài)損害“摸不清”，補償“算不準”的問題，應結合東海生態(tài)損害的評估狀況，對現(xiàn)有海洋生態(tài)損害賠償標準以及補償預測模型進行多方面改進。一是需要選擇評價方法；二是按照工程性損害、污染性損害、突發(fā)性損害等不同的海洋生態(tài)損害案例進行價值損益評價；三是就不同工程或項目的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等綜合效益進行評判，并就相關結論與以往類似研究結論進行比較分析。

（4）海洋生態(tài)損害補償法律制度建設。鑒于目前海洋生態(tài)損害補償制度確實或不盡完善的問題，基于海洋生態(tài)損害的制度性根源假設，解決海洋生態(tài)損害問題，必須要從制度保障的源頭來探索。一是在廓清已有的相關法律制度的同時厘清建立海洋生態(tài)損害補償制度的法理基礎；二是構建海洋生態(tài)損害補償?shù)陌�括法律框架和法律內容等在內的法律制度體系；三是涉及相關經(jīng)濟主體難以承擔海洋生態(tài)損害補償問題，需要建立海洋生態(tài)損害補償?shù)恼�府救濟和社會救濟制度；四是實施海洋生態(tài)損害補償制度的保障制度

（5）海洋生態(tài)損害補償?shù)墓�共治理機制探索。歐、美、日等海洋發(fā)達國家在海洋生態(tài)損害補償?shù)墓�共治理領域擁有雄厚的研究基礎，形成了多種成功的治理模式，很多經(jīng)驗可以為我國海洋生態(tài)損害補償?shù)墓�共治理提供有益的借鑒。我國海洋生態(tài)損害補償?shù)墓�共治治理應在借鑒國際經(jīng)驗和國內外相關研究的基礎上，結合我國現(xiàn)階段海洋生態(tài)損害的實際狀況，構建合理的海洋生態(tài)損害補償制度的治理結構，解決政府失靈問題。另外，梳理海洋生態(tài)損害補償治理類別、選擇各類分析要素，歸納現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害補償治理結構存在的問題，設計合理的海洋生態(tài)損害補償治理結構，構建海洋生態(tài)損害補償治理結構建設的各項保障機制。

綜上所述，隨著人類活動不斷向海洋拓展，海洋生態(tài)損害、生態(tài)安全和生態(tài)治理問題日益突出，引起了國內外學者的廣泛關注，相關研究成果不斷豐富，涵蓋了海洋生態(tài)損害、海洋生態(tài)損害賠償及其制度探索以及治理等多個領域。多年來，海洋生態(tài)經(jīng)歷了從污染到管制、從事后對違法行為的追責賠償?shù)竭^程中合理用海行為的管制補償，從生態(tài)損害評估到賠償標準制定，從海洋生態(tài)保護制度的立法探索到保護制度的實施細則，重點突出海洋生態(tài)資源的開發(fā)與保護，局限于海洋生態(tài)損害的保護。隨著海洋生態(tài)損害程度的加劇，國內一些學者開始關注對海洋生態(tài)損害的保護和賠償機制方面的研究，啟動了海洋生態(tài)損害的補償及其治理等方面的研究，并提出了海洋生態(tài)損害補償制度及其公共治理機制這一重要領域的研究。因此，深入開展海洋生態(tài)損害補償制度研究很有必要。

（三）項目研究的重要意義

1. 學術價值

第一，通過海洋自然科學和海洋社會科學的融合滲透推動海洋交叉學科建設發(fā)展。海洋生態(tài)損害補償制度研究兼具自然科學和社會科學的雙重屬性。一方面，海洋生態(tài)損害的問題研究離不開海洋地理科學、海洋環(huán)境科學、海洋生態(tài)科學等自然科學的知識體系和技術方法；另一方面，海洋生態(tài)損害補償制度及實現(xiàn)機制研究離不開經(jīng)濟學、法學、管理學等社會科學的理論體系和研究范式。在本課題的研究過程中，不同學科、理論的相互交叉滲透，將有利于促進海洋生態(tài)經(jīng)濟學、海洋生態(tài)管理學、海洋生態(tài)法學等交叉學科的建設發(fā)展，而不同學科的知識體系結合容易形成新的科學增長點，從而有助于尋求理論體系上的突破和技術上的創(chuàng)新。

第二，通過海洋經(jīng)濟問題與海洋環(huán)境問題的統(tǒng)籌解決推動海洋經(jīng)濟學學科發(fā)展。資源環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，環(huán)境問題的本質是經(jīng)濟發(fā)展問題。海洋生態(tài)損害補償制度的研究目的是為了保護海洋生態(tài)環(huán)境和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。達到這一目的面對的主要矛盾是海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)保護之間的沖突，而究其實質是海洋經(jīng)濟發(fā)展背后的海洋使用者與其他相關利益主體之間的經(jīng)濟利益和環(huán)境利益沖突。因此，海洋的生態(tài)環(huán)境問題的解決離不開海洋產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色轉型、海岸帶經(jīng)濟的環(huán)境管制、海洋生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃、海洋生態(tài)經(jīng)濟管理等方面的研究內容。本課題的研究將從海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、海洋區(qū)域經(jīng)濟、海洋生態(tài)經(jīng)濟等方向促進海洋經(jīng)濟學的發(fā)展建設。

第三，通過海洋理論問題與海洋現(xiàn)實問題的整體考察推動海洋社會科學方法創(chuàng)新。海洋生態(tài)損害補償屬于應用對策研究，既包括理論問題又包括現(xiàn)實問題。但是，應用研究既離不開基礎研究的支撐，又少不了成果的政策轉化。海洋生態(tài)損害補償標準、政策制度設計等研究內容往往存在“理論研究”與“實際應用”脫節(jié)的問題，這也是補償制度等難以落地的主要原因。對此，本課題將綜合運用博弈分析方法、生態(tài)價值評價方法、系統(tǒng)動力學研究方法，實現(xiàn)理論研究到應用研究的轉化、從靜態(tài)研究向動態(tài)研究的轉化、從定性分析向定量分析的轉化。在這一過程中，實現(xiàn)海洋社會科學研究方法的“科學化”和“精準化”。

2. 應用價值

第一，以研究成果支撐海洋法律制度體系的完善，促進我國走上“依法治�！敝�路。通過本課題的研究，將為海洋生態(tài)損害補償法律制度的建設提供理論支撐，將為海洋生態(tài)損害補償法律制度提供框架建議，將為海洋生態(tài)損害補償制度的實施提供對策建議。因此，本課題研究有可能為海洋生態(tài)損害補償制度的建設提供法理基礎、法律框架和實施機制。這樣，海洋生態(tài)損害補償制度是對海洋有償使用制度和海洋生態(tài)損害賠償制度的拓展，因此，有利于海洋環(huán)境制度體系的完善。而且，海洋生態(tài)損害補償制度的形成會帶動其他配套制度的產(chǎn)生，如在執(zhí)法管理、補償資金管理、政府績效考核、公眾參與等方面，從而促進法律制度體系的綜合完善。

第二，以研究成果支撐海洋生態(tài)保護和環(huán)境修復，促進我國走上“藍色屏障”建設之路。目前海洋開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境代價沒有得到有效補償，近海海域的過度開發(fā)、海洋環(huán)境污染等問題日益凸顯。如果不采取海洋生態(tài)損害補償機制，僅靠現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償和海域有償使用制度，無法阻止海洋生態(tài)危機的加劇趨勢。通過海洋生態(tài)損害補償制度及實現(xiàn)機制的研究，能夠針對海洋開發(fā)利用過程產(chǎn)生的生態(tài)損害問題，系統(tǒng)的回答如何補償、誰來補償、補償多少、如何補償?shù)葐栴}。該制度的建立和實施將扭轉海洋生態(tài)損害“無法可依，有法難依”的尷尬局面，促進海洋生態(tài)保護與環(huán)境修復。

第三，以研究成果支撐海洋生態(tài)經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進我國走上“綠色發(fā)展”之路。發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)是沿海和海島區(qū)域的重要優(yōu)勢，但是，在向海洋要空間、向海洋要資源的過程中，往往導致灘涂和海域的減少、近海水質的退化，從而嚴重威脅著海洋生態(tài)安全和生態(tài)健康。如果不采取強有力的管制措施，海洋生態(tài)危機將日益加劇。通過海洋生態(tài)損害補償制度及實施機制的研究，有可能將海洋生態(tài)損害的恢復成本納入海洋開發(fā)成本中，實現(xiàn)保護中開發(fā)，開發(fā)中保護，從而在一定程度上約束用海方式，改變海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)“藍色經(jīng)濟”和“綠色經(jīng)濟”的有機嫁接。

3. 社會意義

第一，以研究成果促進沿海和海島區(qū)域社會的和諧發(fā)展。海洋資源具有公共物品屬性，如果結構性的經(jīng)濟政策缺位，海洋開發(fā)活動產(chǎn)生的負外部性得不到內化，將影響其他社會群體的海洋利益。海洋生態(tài)損害補償制度能夠協(xié)調保護者與受益者、破壞者與受害者之間利益關系，通過對個體經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的平衡和調整，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。另外，海洋環(huán)境問題具有跨區(qū)域的特點，因此海洋環(huán)境治理也將推動區(qū)域間的協(xié)作，在一定程度上也將促進城市群的發(fā)展戰(zhàn)略研究。

第二，以研究成果促進海洋生態(tài)文化氛圍的形成。海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明建設的重要組成部分，海洋文化是生態(tài)文化的重要組成部分。相對而言，海洋生態(tài)文明弱于陸上生態(tài)文明，海洋生態(tài)文化弱于陸上生態(tài)文化。生態(tài)文化包括生態(tài)觀念文化、生態(tài)制度文化和生態(tài)行為文化。本課題的研究有利于海洋生態(tài)觀念的強化——促進形成“保護海洋生態(tài)就是保護海洋生產(chǎn)力”的理念；有利于海洋生態(tài)制度的建設——構建起海洋保護者與受益者、破壞者與受害者之間的利益調整機制；有利于海洋生態(tài)行為的養(yǎng)成——養(yǎng)成促進人與海、人與人、人與社會、當代人與后代人之間協(xié)調發(fā)展的行為習慣。

二、科學問題與研究框架（研究什么）

（一）本課題的總體問題

海洋生態(tài)損害不是“天災”，而是“人禍”。這種“人禍”集中體現(xiàn)在“體制失效”、“機制失衡”、“制度失靈”上。海洋生態(tài)損害補償制度及實現(xiàn)機制的構建就是要致力于實現(xiàn)從“體制失效”走向 “體制有效”、從“機制失衡”走向“機制制衡”、從“制度失靈”走向“制度靈敏”。“體制有效”就是要充分發(fā)揮市場機制在海洋資源配置中的決定性作用，同時，有效發(fā)揮政府的調控作用；“機制制衡”就是要明確并履行政府、企業(yè)、公眾三大主體在海洋生態(tài)保護中的職責并形成一種相互制衡的治理結構；“制度靈敏”就是要使海洋生態(tài)損害補償制度起到靈敏的激勵和約束作用，并使該制度與其他各種制度激勵相容。

具體地說，上述重大問題需要把握下列幾個要點：

（1）海洋生態(tài)損害問題實質上是人與自然的關系問題、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系問題。人類不顧海洋生態(tài)閾值的過度開發(fā)是導致海洋生態(tài)損害的根本原因。因此，要真正保護海洋生態(tài)，必須從“人”入手�！叭恕钡膯栴}的解決必須依靠體制、機制和制度的構建。好的制度可以使“壞人變好人”；壞的制度可以使“好人變壞人”。海洋生態(tài)損害補償制度可能是一種好的制度，可能建立基于“人”對“人”的補償，促進“人”對“海”的補償,以達到海洋生態(tài)安全的目標。

（2）海洋生態(tài)損害問題的實質是海洋制度問題，“生態(tài)危機”的本質是“制度危機”。在不同的體制、機制和制度環(huán)境下，人們開發(fā)利用或保護海洋生態(tài)的行為選擇是不同的。制度失靈或缺失的情況下，可能出現(xiàn)“零和博弈”的困境，導致“公地的悲劇”；制度健全及靈敏的情況下，可能出現(xiàn)“非零和博弈”的局面，導致“海洋有效治理”。解決海洋生態(tài)危機，必須構建起尊重自然、敬畏自然、保護自然的體制、機制和制度。海洋生態(tài)損害補償制度可能是健全海洋治理制度的重要組成部分。

（3）建立海洋生態(tài)補償制度及實現(xiàn)機制的關鍵是明確各個主體的責權利。海洋生態(tài)損害涉及損害主體和受損主體，海洋生態(tài)損害補償涉及補償主體和受償主體。無論是損害主體還是受損主體、無論是補償主體還是受償主體，都可能不是單一的，可能是多個甚至是眾多的。這就大大增加了責權利主體的識別。責權利主體的識別往往需要第三方，損益大小的評估業(yè)往往需要第三方�？茖W客觀地明確各個主體的責權利是海洋生態(tài)損害補償制度的關鍵。

（4）建立海洋生態(tài)損害補償機制的重點之一是海洋生態(tài)損害的鑒定及價值的量化評估。海洋生態(tài)損害補償首先需要鑒定損害的存在性及損害的利益相關方。海洋生態(tài)損害往往難以用市場價格法予以確定，至少至今尚無像核算GDP一樣的大家公認的方法。但是，可以通過替代市場法和假想市場法進行粗略的量化估計。即使有了生態(tài)損害的價值測算，海洋生態(tài)損害補償?shù)膬r格問題也依然應該采取兩個步驟：一是從無到有；二是從低到高。通過漸進式的制度改革使得補償金額逐漸達到應補金額。

（5）建立海洋生態(tài)損害補償制度必須納入法制化軌道，以法律制度建設為前提。相對于陸地生態(tài)損害補償制度，海洋生態(tài)損害補償制度的建立更加復雜。在錯綜復雜的損益關系面前，必須以法律的形式明確誰是施害主體、誰是受損主體、誰是補償主體、誰是受償主體、應該補償多少、實際補償多少、如何實施補償?shù)�。在法律制度建立的情況下，還要充分考慮法律制度的實施問題，建立必要的法律制度的實施條件。

（6）建立海洋生態(tài)損害補償制度是平等主體之間的治理結構問題，不是“主動”與“被動”的“管理”與“被管理”問題。海洋生態(tài)損害補償制度的建立要防止“政府辦社會”的問題，把一些可以由社會主體承擔的任務均納入政府的職責。海洋生態(tài)損害補償制度的建立很可能是利益相關者的討價還價的結果。在這種情況下，必須充分尊重社會主體的作用，努力構建政府、企業(yè)、公眾三大主體、三足鼎立、相互制衡的治理結構。

（二）本課題的研究框架

第一篇 總論篇（本篇負責人：沈滿洪）

第1章 導論

一、研究意義

1.學術價值

2.應用價值

3.社會價值

二、研究框架

1.總論篇

2.基礎篇

3.主體篇

4.評價篇

5.法律篇

6.治理篇

三、研究方法

1.定性分析類

2.定量分析類

3.綜合分析類

四、主要創(chuàng)新

1．海洋生態(tài)損益主體的博弈關系分析

2．海洋生態(tài)損害補償標準的方法選擇

3．海洋生態(tài)損害補償法律制度的構建

4．海洋生態(tài)損害補償治理機制的構建

第2章 海洋生態(tài)損害補償機制研究文獻綜述

一、海洋生態(tài)損害補償理論基礎研究

1.經(jīng)濟學理論基礎

2.生態(tài)學理論基礎

3.管理學理論基礎

4.法學理論基礎

二、海洋生態(tài)損害補償機制構成要素研究

1.補償主體研究

2.受償主體研究

3.補償標準研究

4.補償方式研究

三、海洋生態(tài)損害補償法律制度研究

1.法理基礎研究

2.法律框架研究

3.立法問題研究

四、海洋生態(tài)損害補償公共治理問題研究

1.治理結構研究

2.治理模式研究

3.治理績效研究

五、海洋生態(tài)損害補償機制研究展望

1.海洋生態(tài)損害補償機制研究

2.海洋生態(tài)損益及補償主體關系研究

3.海洋生態(tài)損害補償金額及資金流向研究

4.海洋生態(tài)損害補償公共治理機制研究

5.海洋生態(tài)損害補償制度保障措施研究

第3章 海洋生態(tài)損益關系及補償主體關系分析

一、海洋生態(tài)損益關系分析

1.施害者行為分析

2.受害者行為分析

3.其他主體行為分析

二、海洋生態(tài)損害補償主體分析

1.損害者補償

2.政府補償

3.社會補償

三、海洋生態(tài)損害受償主體分析

1.受害者受償

2.被損害海域受償

3.政府受償

四、海洋生態(tài)損害補償機制的其他主體分析

1.海洋生態(tài)損害的檢測機構

2.海洋生態(tài)損害補償?shù)闹薪闄C構

3.海洋生態(tài)損害補償?shù)膶＜医M織

五、海洋生態(tài)損害及補償?shù)闹黧w關系綜合分析

1.海洋生態(tài)損益的綜合關系分析

2.海洋生態(tài)損害補償?shù)木C合關系分析

第4章 海洋生態(tài)損害補償標準及資金流向分析

一、海洋生態(tài)損害的補償標準評估方法

1．市場價值法

2．替代市場法

3．假想市場法

4．各種方法的比較與選擇

二、海洋生態(tài)損害補償機制的資金籌措

1．政府出資：損害主體難以界定情況下

2．企業(yè)出資：損害主體明確的情況下

3．社會出資：綠色社團組織等社會捐贈

4．不同來源的補償資金結構分析

5．海洋生態(tài)損害補償資金管理

三、海洋生態(tài)損害補償機制的資金流向

1．向海洋生態(tài)損害的經(jīng)濟主體補償

2．向海洋生態(tài)損害的生態(tài)客體補償

3．海洋生態(tài)損害補償資金的發(fā)放與使用

四、海洋生態(tài)損害補償機制的可能模式

1.市場主導型模式

2.政府主導型模式

3.準市場型模式

第5章 海洋生態(tài)損害補償機制建設的保障措施

一、海洋生態(tài)環(huán)境及損害檢測體系的建設

1.灘涂生態(tài)檢測體系建設

2.海水環(huán)境檢測體系建設

3.涉海工程生態(tài)損害檢測體系建設

4.入海污染物環(huán)境檢測體系建設

二、海洋生態(tài)損害統(tǒng)計數(shù)據(jù)的供給

1．部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的供給

2．綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的供給

3．海洋生態(tài)損害統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信息公開

三、海洋生態(tài)損害補償法律制度建設

1．海洋生態(tài)損害補償法律制度建設的可行性

2．海洋生態(tài)損害補償法律制度的建設框架

3．海洋生態(tài)損害補償法律制度的實施機制

四、海洋生態(tài)保護治理結構的構建

1．政府的功能及職責

2．市場的功能域職責

3．社會的功能域職責

4．政府、市場與社會的治理結構

第二篇 基礎篇（本篇負責人：胡求光）

（子課題一 東海生態(tài)損害的總體評估及現(xiàn)有制度調查研究）

第6章 東海生態(tài)損害總體描述

一、東海生態(tài)損害歷史回顧與未來趨勢

1.東海生態(tài)演變歷史軌跡

2.東海生態(tài)損害現(xiàn)狀分析

3.東海生態(tài)損害發(fā)展趨勢

二、東海生態(tài)損害的不同類型對比

1.陸源性生態(tài)損害

2.圍涂工程生態(tài)損害

3.填海工程生態(tài)損害

4.海上運輸工具生態(tài)損害

三、東海生態(tài)損害的區(qū)域比較

1.東海與其他海域的生態(tài)損害對比

2.東海海域內不同區(qū)域的區(qū)域海洋生態(tài)損害對比

3.東海海洋生態(tài)損害的重點區(qū)域分析（典型區(qū)域比較）

第7章 東海生態(tài)損害制度根源分析

一、東海生態(tài)保護市場機制失靈分析

1.生態(tài)保護的正外部性

2.環(huán)境損害的負外部性

3.生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性

4.解決生態(tài)環(huán)境問題的交易費用

二、東海生態(tài)保護政府機制失靈分析

1.政府項目失靈（只顧經(jīng)濟效益的公共工程）

2.政府管理失靈（政府制度供給不足）

3.尋租活動的危害（外部性內部化過程中的尋租活動等）

三、東海生態(tài)保護社會機制失靈分析

1.社會主體供給不足（不許成立等）

2.社會主體功能有限（活動受限）

3.社會主體難以發(fā)揮作用（如信息不足等）

第8章 東海生態(tài)保護制度梳理及績效評估

一、東海生態(tài)保護制度梳理

1.東海生態(tài)保護已有的制度及實施

2.東海生態(tài)保護應有的制度及實施

3.東海生態(tài)保護制度建設的差距及實施的缺陷

二、東海生態(tài)保護制度績效評估建模

1.東海生態(tài)保護制度績效評估依據(jù)

2.東海生態(tài)保護制度績效評估方法

3.東海生態(tài)保護制度績效評估指標

三、東海生態(tài)保護制度績效評估分析

1.東海生態(tài)保護制度績效評估

2.東海生態(tài)保護制度績效評估結果

3.東海生態(tài)保護制度績效評估結果評析

第9章 東海生態(tài)損害的典型案例分析

一、案例：杭州灣—綜合性生態(tài)損害案例

1.案例：杭州灣生態(tài)損害的案例介紹

2.假說：行政區(qū)劃導致生態(tài)分區(qū)治理

3.求證：區(qū)域合作制度有效方式

4.結論：保護制度需要區(qū)域合作

5.推論：環(huán)境治理聯(lián)盟選擇

二、案例：XX陸源污染生態(tài)損害案例

1.案例：XX陸源污染生態(tài)損害的案例介紹

2.假說：海陸制度失調導致生態(tài)保護功能缺位

3.求證：陸海制度統(tǒng)籌路徑

4.結論：海陸制度融合方式

三、案例：xx—圍填海工程生態(tài)損害案例——

1.案例：圍海工程生態(tài)損害案例介紹

2.假說：陸域經(jīng)濟活動空間擴展衍生制度需求

3.求證：圍填海工程生態(tài)的制度缺失

4.結論：經(jīng)濟活動邊界擴展推動制度創(chuàng)新

第10章 東海生態(tài)損害保護制度改革

一、東海生態(tài)保護制度演進分析

1.東海生態(tài)保護制度互補性制度需求

2.東海生態(tài)保護制度演進邏輯（從行政、法律制度到市場+社會）

3.東海生態(tài)保護制度演進動力（制度成本+制度收益；相關者利益、責任均衡）

二、東海生態(tài)損害補償制度嵌入現(xiàn)有保護制度的可行性

1. 東海生態(tài)損害補償制度與保護制度的互補性

2. 東海生態(tài)損害補償制度與保護制度的替代性

3. 東海生態(tài)損害補償制度與保護制度的關聯(lián)性

三、東海生態(tài)損害補償制度創(chuàng)新重點

1. 東海生態(tài)損害補償制度的創(chuàng)新思路

2. 東海生態(tài)損害補償制度的創(chuàng)新目標

3. 東海生態(tài)損害補償制度的創(chuàng)新舉措

第三篇 主體篇（本篇負責人：謝慧明）

（子課題2 海洋生態(tài)損害的損益主體關系及其補償機理研究）

第11章 海洋生態(tài)損害損益主體的層級體系與網(wǎng)絡結構

一、海洋生態(tài)損害損益主體的宏觀表象與微觀情形

1. 海洋生態(tài)損害損益主體的宏觀表象

2. 海洋生態(tài)損害損益主體的微觀情形

二、海洋生態(tài)損害損益主體的層級體系

1. 同一行政區(qū)劃內不同地區(qū)之間的生態(tài)損害損益主體關系

2. 不同行政區(qū)劃內同一地區(qū)之間的生態(tài)損害損益主體關系

3. 不同行政區(qū)域內不同地區(qū)之間的生態(tài)損害損益主體關系

三、海洋生態(tài)損害損益主體的網(wǎng)絡結構

1. 海洋生態(tài)損害損益主體的自然網(wǎng)絡結構

2. 海洋生態(tài)損害損益主體的社會網(wǎng)絡結構

3. 海洋生態(tài)損害損益主體的復雜網(wǎng)絡結構

四、海洋生態(tài)損害損益主體關系的再討論：一個微觀視角

1. 自然網(wǎng)絡結構的微觀視角

2. 社會網(wǎng)絡結構的微觀視角

3. 復雜網(wǎng)絡結構的微觀視角

第12章 海洋生態(tài)損害損益主體的微觀特征與時空分布

一、海洋生態(tài)損害損益主體的微觀特征

1. 海洋生態(tài)損害損益主體的性質

2. 海洋生態(tài)損害損益主體的關系

3. 海洋生態(tài)損害損益主體的行為

二、海洋生態(tài)損害損益主體的時空分布

1. 同一年份不同地區(qū)之間生態(tài)損害損益主體的特征

2. 不同年份同一地區(qū)之間生態(tài)損害損益主體的特征

3. 不同年份不同地區(qū)之間生態(tài)損害損益主體的特征

三、海洋生態(tài)損害損益主體關系的實證

1. 海洋生態(tài)損害損益主體關系的分類

2. 海洋生態(tài)損害損益主體關系的量化

3. 海洋生態(tài)損害損益主體關系的影響

第13章 海洋生態(tài)損害獲償率的法律依據(jù)與經(jīng)濟學解釋

一、海洋生態(tài)損害獲償率的測度及其分布

1. 海洋生態(tài)損害獲償率的描述性統(tǒng)計

2. 海洋生態(tài)損害獲償率的代際變化

3. 海洋生態(tài)損害獲償率的地區(qū)差異

二、海洋生態(tài)損害獲償率的損益主體特征

1. 海洋生態(tài)損害獲償率的主體特征

2. 海洋生態(tài)損害獲償率的影響因素

3. 海洋生態(tài)損害獲償率的計量實證

三、海洋生態(tài)損害獲償率的規(guī)制強度因素

1. 海洋生態(tài)損害補償糾紛的判決依據(jù)

2. 海洋生態(tài)損害補償糾紛的規(guī)制強度

3. 海洋生態(tài)損害獲償率的實證研究

第14章 海洋生態(tài)損害補償?shù)牟┺目蚣芘c機制設計

一、海洋生態(tài)損害補償損益主體博弈的基本框架

1. 污染者與受害者博弈的基本要素

2. 污染者與受害者博弈的模型設定

3. 污染者與受害者博弈的基礎福利

二、海洋生態(tài)損害補償損益主體博弈的若干機制

1. 污染者與受害者的直接對話機制：談判成本

2. 兩個政府介入后的協(xié)商對話機制：行政成本一

3. 兩個以上政府介入后的協(xié)商對話機制：行政成本二

三、海洋生態(tài)損害補償損益主體博弈的福利比較

1. 談判成本情形下的污染者與受害者福利變化

2. 行政成本一情形下的污染者與受害者福利變化

3. 行政成本二情形下的污染者與受害者福利變化

四、海洋生態(tài)損害補償損益主體福利的實證研究

1. 談判成本與行政成本的測算

2. 談判成本與行政成本的影響

3. 損害補償機制的選擇與優(yōu)化

第15章 東海生態(tài)損害補償績效的仿真模擬與政策選擇

一、東海生態(tài)損害補償績效的系統(tǒng)動力學模型構建

1. 海洋生態(tài)的系統(tǒng)動力學一般模型

2. 附加主體約束的海洋生態(tài)系統(tǒng)動力學模型

3. 嵌套政策因素的海洋生態(tài)系統(tǒng)動力學模型

二、東海生態(tài)損害補償績效的系統(tǒng)動力學仿真結果：主體視角

1. 宏觀表象下東海生態(tài)損害補償績效的仿真結果

2. 微觀情形下東海生態(tài)損害補償績效的仿真結果

3. 網(wǎng)絡結構下東海生態(tài)損害補償績效的仿真結果

三、東海生態(tài)損害補償績效的系統(tǒng)動力學仿真結果：機制視角

1. 自然機制作用下東海生態(tài)損害補償績效的仿真結果

2. 經(jīng)濟機制作用下東海生態(tài)損害補償績效的仿真結果

3. 協(xié)同機制作用下東海生態(tài)損害補償績效的仿真結果

四、東海生態(tài)損害補償?shù)恼�策選擇

1. “大補償”還是“小補償”

2. “補政府”還是“補個人”

3. “地方補”還是“中央補”

4. “一刀切”還是“有分類”

第四篇 評價篇（本篇負責人：李加林）

（子課題3 東海生態(tài)損害補償標準及典型案例研究）

第16章 海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能的構成及價值評估

一、海洋環(huán)境與海洋生態(tài)系統(tǒng)分類體系

1．海洋環(huán)境的基本特征

2．海洋環(huán)境的主要分區(qū)

3．海洋生態(tài)系統(tǒng)分類體系

二、海洋生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)服務功能分析

1．海洋生態(tài)資本與海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能識別

2．海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值分類

3．海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能構成

三、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能經(jīng)濟價值評估方法與案例

1．海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能經(jīng)濟價值評估的常用方法

2．海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能經(jīng)濟價值評估方法的適用性分析

3．典型海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能經(jīng)濟價值評估案例

第17章 海洋生態(tài)損害的因果認定與損害程度識別

一、海洋生態(tài)損害事件及分類

1．用海行為對海洋生態(tài)環(huán)境的可能影響

2．基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋生態(tài)損害事件分類

二、用海行為與海洋生態(tài)損害因果關系識別

1．海洋生態(tài)損害調查及生態(tài)損害目錄編制

2．海洋生態(tài)損害因果識別的理論依據(jù)

3．海洋生態(tài)損害因果認定程序

三、海洋生態(tài)損害程度判別

1．海洋生態(tài)損害程度評估原則

2．海洋生態(tài)損害程度評估方法

3．海洋生態(tài)損害程度評估指標體系構建及案例應用

第18章 海洋生態(tài)損害的測量路徑—補償標準關系分析

一、海洋生態(tài)損害評估方法及其適用性分析

1.海洋生態(tài)損害評估的常用方法

2.海洋生態(tài)損害評估方法的適用性分析

二、海洋生態(tài)損害評估與海洋生態(tài)損害補償標準關系分析

1.不同類型海洋生態(tài)損害評估方法的比較分析

2.不同類型海洋生態(tài)損害補償標準的比較分析

3.海洋生態(tài)損害評估與補償標準的關系分析

三、基于多因素綜合決策系統(tǒng)的海洋生態(tài)損害補償標準框架

1.海洋生態(tài)損害補償標準制定的影響因素分析

2.海洋生態(tài)損害補償事件中損益主體的博弈分析

3.基于多因素綜合決策系統(tǒng)的海洋生態(tài)損害補償標準框架

第19章 海洋生態(tài)損害補償成本核算體系及補償標準研究

一、海洋生態(tài)損害補償成本構成

1.海洋生態(tài)損害的發(fā)展機會成本

2.海洋生態(tài)損害成本

3.海洋生態(tài)治理與修復成本

二、海洋生態(tài)損害成本核算體系構建

1.基于機會成本的海洋生態(tài)損害補償成本核算

2. 基于生態(tài)服務價值的海洋生態(tài)損害補償成本核算

3.基于生態(tài)修復的海洋生態(tài)損害補償成本核算

4.海洋生態(tài)損害補償成本綜合核算

三、基于恢復能力與影響周期的海洋生態(tài)損害補償標準

1.海洋生態(tài)系統(tǒng)對生態(tài)損害的自我恢復能力

2.海洋生態(tài)損害事件對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響周期分析

3.基于恢復能力與影響周期的海洋生態(tài)損害補償標準

第20章 東海區(qū)典型海洋生態(tài)損害評估與補償標準研究

一、象山港陸源污染生態(tài)損害評估及補償標準研究

1.研究區(qū)概況

2.數(shù)據(jù)來源與研究方法

3.結果分析

4.結論與討論

二、象山港圍填海工程的生態(tài)損害評估及補償標準研究

1.研究區(qū)概況

2.數(shù)據(jù)來源與研究方法

3.結果分析

4.結論與討論

三、寧波東霍山島海洋傾倒區(qū)生態(tài)損害評估及補償標準研究

1.研究區(qū)概況

2.數(shù)據(jù)來源與研究方法

3.結果分析

4.結論與討論

四、專題研究：圍填海工程的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)損益評估-以杭州灣南岸為例（擬另以專著形式完成）

1.圍填海工程的經(jīng)濟效益評價方法與杭州灣南岸案例

2.圍填海工程的社會效益評價方法與杭州灣南岸案例

3.圍填海工程的生態(tài)損益評估方法與杭州灣南岸案例

第五篇 法制篇（本篇負責人：蔡先鳳）

（子課題4 海洋生態(tài)損害補償法律制度體系建設研究）

第21章 海洋生態(tài)環(huán)境損害補償?shù)姆ɡ砘�礎

一、海洋生態(tài)環(huán)境損害的界定

1．海洋生態(tài)環(huán)境損害的語義分析

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害的法學界定

3．海洋生態(tài)損害的法律特征

二、海洋生態(tài)環(huán)境資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度

1．海洋生態(tài)環(huán)境資源國家所有權制度

2．海洋生態(tài)環(huán)境資源使用權制度

3．海洋生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度

三、海洋生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用中的損害擔責原則

1．損害擔責原則的形成和發(fā)展

2．損害擔責原則的法律適用

第22章 海洋生態(tài)損害補償制度體系的構建

一、海洋生態(tài)環(huán)境損害評估制度

1．海洋生態(tài)環(huán)境損害的評估主體

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害的評估標準

3．海洋生態(tài)環(huán)境損害的評估程序

二、海洋生態(tài)環(huán)境損害責任保險制度

1．海洋生態(tài)環(huán)境損害責任保險的理論支撐和政策法律依據(jù)

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害責任保險的承保條件和承保范圍

3．海洋生態(tài)環(huán)境損害責任保險人和被保險的權利義務

4．海洋生態(tài)環(huán)境損害的確定與責任認定

5．海洋生態(tài)環(huán)境損害責任保險的理賠程序

6．海洋生態(tài)環(huán)境損害責任保險的糾紛解決機制

三、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度

1．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的籌集

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的管理

3．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的使用

第23章 海洋生態(tài)損害補償法律制度的基本框架

一、海洋生態(tài)環(huán)境損害補償法律制度的立法目的

1．推動政府依法履行環(huán)境保護職責

2．強化企業(yè)環(huán)保社會責任

3．促進海洋生態(tài)文明建設

二、海洋生態(tài)環(huán)境損害補償法律制度的基本原則

1．環(huán)境有價、損害擔責

2．權責統(tǒng)一、合理補償

三、海洋生態(tài)環(huán)境損害補償法律關系主體及其權利和義務

1．海洋生態(tài)環(huán)境損害補償法律關系主體（海洋生態(tài)環(huán)境損害補償義務人和海洋生態(tài)損害補償權利人）

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害補償法律關系主體的權利

3．海洋生態(tài)環(huán)境損害補償法律關系主體的義務

四、 海洋生態(tài)環(huán)境損害補償?shù)姆秶?/p>

1．清污費

2．生態(tài)環(huán)境修復費

3．生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失費

4．生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失費

5．生態(tài)環(huán)境損害補償調查費和鑒定評估費

五、海洋生態(tài)環(huán)境損害評估

1．海洋生態(tài)環(huán)境損害的定量化（實物量化和價值量化）

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害的因果關系判定

3．海洋生態(tài)環(huán)境損害評估的標準化

4．海洋生態(tài)環(huán)境損害評估機構的專業(yè)化

六、海洋生態(tài)損害補償?shù)脑u估

1．海洋生態(tài)環(huán)境損害補償?shù)脑u估主體

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害補償?shù)脑u估標準

3．海洋生態(tài)環(huán)境損害補償?shù)脑u估程序

4．海洋生態(tài)環(huán)境損害補償?shù)墓�正�?/p>

七、海洋生態(tài)環(huán)境損害補償糾紛解決機制

1．海洋生態(tài)環(huán)境損害補償糾紛磋商機制

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害補償糾紛訴訟機制

3．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償和補償?shù)膶嵶C分析（墨西哥灣溢油事故所致海洋生態(tài)環(huán)境損害的法律解決、渤海灣溢油事故所致海洋生態(tài)環(huán)境損害的行政解決）

第24章 海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善

一、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的進一步明確

1．海洋生態(tài)損害調查評估費用

2．海洋生態(tài)修復和恢復費用

3．海洋環(huán)境容量損失

4．海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失

二、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責任主體和索賠主體的類型化

1．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責任主體（義務人）

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠主體（權利人）

三、海洋生態(tài)損害鑒定評估和量化標準的完善

1．海洋生態(tài)損害鑒定評估標準的完善

2．海洋生態(tài)損害量化標準的完善

四、海洋生態(tài)損害鑒定評估程序的完善

1．海洋環(huán)境損害調查程序的完善

2．海洋環(huán)境損害因果關系判定程序的完善

3．海洋生態(tài)環(huán)境損害實物量化和價值量化程序的完善

五、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛磋商機制和訴訟機制的完善

1．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛磋商機制的完善

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛訴訟機制的完善

第25章 海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點建議方案

一、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的基本思路

1．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的總體要求

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的主要目標

2．海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的基本原則

二、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的適用范圍

1．承擔海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情形

2．承擔海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的除外情形

三、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點內容

1．明確海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍

2．確定海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人和義務人

3．開展海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商

4．完善海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則

5．加強海洋生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督

6．規(guī)范海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估

7．加強海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理

四、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點保障措施

1．加強海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作的組織和領導

2．加強海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務指導

3．加快海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系建設

4．加大海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作的經(jīng)費和政策保障

5．加強海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作的信息公開和公眾參與保障

第六篇 治理篇（本篇負責人：龔虹波）

（子課題5 海洋生態(tài)損害補償?shù)闹卫斫Y構與機制分析）

第26章 治理結構視野下的海洋生態(tài)損害補償治理的分類

一、治理結構視野下海洋生態(tài)損害補償治理的分類及其意義

１.治理結構視野下海洋生態(tài)損害補償治理分類的依據(jù)

２.治理結構視野下海洋生態(tài)損害補償治理分類的意義

３.治理結構視野下海洋生態(tài)損害補償治理的主要類型

二、海洋生態(tài)損害補償治理的三個層面

１.法律政策價值構建性的海洋生態(tài)損害補償治理（結合案例說明）

２.法律政策制訂性的海洋生態(tài)損害補償治理（結合案例說明）

３.法律政策實施性的海洋生態(tài)損害補償治理（結合案例說明）

三、三個層面之間的關系及各自海洋生態(tài)損害補償治理的地位和作用

１.三個不同層面的海洋生態(tài)損害補償治理之間的關系

２.三個不同層面的治理在海洋生態(tài)損害補償中的地位

３.三個不同層面的治理在海洋生態(tài)損害補償中的作用

第27章 海洋生態(tài)損害補償不同層面治理的要素分析

一、海洋生態(tài)損害補償不同層面治理問題的行動者要素分析

１.行動者的類型與數(shù)量

２.行動者的目標和策略

３.行動者擁有的信息

４.行動者擁有的資源

５.行動者的影響力

二、海洋生態(tài)損害補償不同層面治理問題的行動者之間的關系要素分析

1.行動者之間的關系及其內容

2.行動者的行為規(guī)則

3.行動者之間的信任基礎

4.行動者之間的權力關系

三、海洋生態(tài)損害補償不同層面治理問題的行動舞臺的要素分析

1.行動舞臺的類型和數(shù)量

2. 行動舞臺的適宜性

3. 行動者拓展行動舞臺的能力

四、三個不同層面海洋生態(tài)損害補償治理的要素分析

1.法律政策價值構建性海洋生態(tài)損害補償治理的三要素及其聯(lián)系

2.法律政策制訂性海洋生態(tài)損害補償治理的三要素及其聯(lián)系

3.法律政策實施性海洋生態(tài)損害補償治理的三要素及其聯(lián)系

第28章 海洋生態(tài)損害補償治理的運作機制分析

一、海洋生態(tài)損害補償治理運作機制的案例分析

1.行動者要素影響行動舞臺要素的案例分析

2.行動舞臺要素影響行動者關系要素的案例分析

3.行動者要素影響行動者關系要素的案例分析

二、基于案例分析歸納海洋生態(tài)損害補償治理的運作機制理論

1.三類要素在不同層面海洋生態(tài)損害補償治理的運作機制

2.不同層面海洋生態(tài)損害補償治理相互影響的運作機制

第29章 海洋生態(tài)損害補償治理結構分析與設計

一、現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害補償治理結構分析

1.不同層面海洋生態(tài)損害補償?shù)闹卫斫Y構

2.不同層級政府的海洋生態(tài)損害補償治理結構分析

3.基層海洋生態(tài)損害補償治理結構分析

4.分析現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害補償治理結構存在的問題

二、理想的海洋生態(tài)損害補償治理結構設計

1.不同層面海洋生態(tài)損害補償?shù)睦硐胫卫斫Y構設計

2.不同層級海洋生態(tài)損害補償?shù)睦硐胫卫斫Y構設計

3.基層海洋生態(tài)損害補償?shù)睦硐胫卫斫Y構設計

4.“政府-社會-經(jīng)濟”海洋生態(tài)損害補償?shù)睦硐胫卫斫Y構設計

第30章 海洋生態(tài)損害補償治理結構建設的保障機制分析

一、實現(xiàn)不同層面海洋生態(tài)損害補償治理結構的保障機制

1.海洋生態(tài)補償目標形成機制

2.海洋生態(tài)損害補償方式協(xié)調機制

3.海洋生態(tài)損害補償資金籌集機制

4.海洋生態(tài)損害監(jiān)測機制

5.海洋生態(tài)損害補償信息披露機制

6.海洋生態(tài)損害補償價值評估機制

7.海洋生態(tài)損害補償問責機制

8.海洋生態(tài)損害補償績效評估機制

二、實現(xiàn)不同層級政府海洋生態(tài)損害補償治理結構的保障機制

1.同級政府協(xié)同機制

2.上下級政府聯(lián)動機制

3.海洋生態(tài)損害補償功能區(qū)建設機制

4.不同層級政府損害補償問責機制

5.不同層級政府損害補償主體確認機制

三、實現(xiàn)“政府-社會-經(jīng)濟”聯(lián)動的海洋生態(tài)損害補償治理結構的保障機制

1.公民參與機制

2.監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機制

3.多方利益主體對話機制

4.基層政府與社會聯(lián)通機制

5.“政府-社會-經(jīng)濟”聯(lián)動機制

三、研究思路與研究方法(如何研究)

（一）本課題的總體思路、研究視角和研究路徑

1.本課題的總體思路

本課題研究以中央關于生態(tài)文明建設及生態(tài)文明體制改革的頂層設計為指導，以海洋生態(tài)損害問題及制度缺陷為問題導向，以自然科學與社會科學之間及內部的學科交叉為手段，以追求海洋生態(tài)經(jīng)濟學等學術創(chuàng)新和海洋生態(tài)經(jīng)濟政策創(chuàng)新為目標，實現(xiàn)課題研究的理論價值和應用價值。

（1）明確指導思想。中央已經(jīng)對生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革做出了頂層設計。本課題是對海洋生態(tài)損害補償制度的深入研究。本課題的研究要以中央兩個文件為指導：一是《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，主要依據(jù)其中的：（七）加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。（十九）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。（二十四）健全生態(tài)保護補償機制。二是中共中央國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，主要依據(jù)其中的：（二十四）健全海洋資源開發(fā)保護制度。（三十）完善海域海島有償使用制度。（三十二）完善生態(tài)補償機制。（三十九）嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。同時參考國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》、國家海洋局印發(fā)的《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》等已有文件。當然，以中央及部委文件為指導，并不是簡單的詮釋文件，而是按照文件的基本思路、基本原則和基本方針深化海洋生態(tài)損害補償制度的研究。

（2）堅持問題導向。應用對策類的研究就是要解決現(xiàn)實問題的。本課題是一個典型的應用對策類課題。中國的海洋生態(tài)破壞與環(huán)境污染不亞于陸地甚至比陸地更加嚴重，中國東海的生態(tài)損害及環(huán)境污染是全國海域最為嚴重的。因此，本課題以中國東海為海域的研究對象，以海洋生態(tài)損害為現(xiàn)實問題研究對象，以海洋生態(tài)損害補償制度為目標研究對象，致力于探究東海生態(tài)損害及其制度根源，將導致海洋生態(tài)損害的市場失靈、政府失靈及社會失靈等進行細化分析和綜合研究，在此基礎上構建海洋生態(tài)損害補償制度框架。

（3）強化學科交叉。本課題是一個典型的學科交叉的課題。本課題至少涉及經(jīng)濟學、管理學（主要是公共管理學）、法學等社會科學，涉及海洋科學、生態(tài)科學、地理科學等自然科學。在課題研究中不僅涉及社會科學與自然科學之間的交叉，而且涉及社會科學內部與自然科學內部的交叉，形成錯綜復雜的學科交叉關系，見圖6-1。

（4）追求創(chuàng)新目標。本課題的研究目標是推進“兩個創(chuàng)新”：學術創(chuàng)新——發(fā)表一組高水平學術論文，出版一部高水平學術專著，政策創(chuàng)新——向中央政府和地方政府提供若干份成果要報、人大議案、政協(xié)提案并爭取轉化成制度和政策；實現(xiàn)“兩個價值”：理論價值——為豐富海洋生態(tài)經(jīng)濟學、海洋生態(tài)管理學、海洋生態(tài)法學等做出貢獻，應用價值——為出臺《海洋生態(tài)損害補償條例》并付諸實施提供理論支撐，以促進海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境改善和海洋生態(tài)文明建設。

2.本課題的研究視角

（1）制度的現(xiàn)實基礎與制度演化相結合的視角。本課題的研究是針對現(xiàn)實問題的，因此首先需要廓清海洋生態(tài)損害的制度根源及制度基礎。在此基礎上，從制度演化的視角琢磨海洋生態(tài)損害補償制度的構建。海洋生態(tài)損害補償制度可能是一種突變，更可能是一種漸變和演化。因此，需要探究舊的制度均衡如何演化到新的制度均衡，并且分析清楚實現(xiàn)新舊不同均衡的外部條件，從而為制度創(chuàng)新和制度變革掃平道路。

（2）制度的頂層設計與實施機制相結合的視角。海洋生態(tài)損害補償制度比陸地生態(tài)損害補償制度更加復雜，為此，需要進行精心的頂層設計。在頂層設計中既要做好面上的基本要素的分析，又要做好點上的重點問題的探索。在此基礎上構建起海洋生態(tài)損害補償制度后，必須要考慮制度的“落地”——制度的實施條件和實施機制問題。只有這樣，所設計出來的制度才可能“接地氣”。

（3）制度的運行機理與仿真模擬相結合的視角。海洋生態(tài)損害補償制度的設計首先需要在學理上能夠得到證明，進而需要在實證檢驗中經(jīng)得起推敲。因此，本課題在注重運用博弈論方法進行運行機理分析的同時，強調系統(tǒng)動力學方法用于仿真模擬的研究。經(jīng)過仿真模擬的研究，可以大大降低制度實施的風險。這可能是本課題十分重要的一個視角。

3.本課題的研究路徑

（1）從現(xiàn)實問題中提煉出科學問題。本課題是一個重大應用對策研究。對于應用對策類的研究，首先需要面向現(xiàn)實，找準現(xiàn)實問題。本課題現(xiàn)實問題包括兩個方面：一是海洋生態(tài)損害的形勢異常嚴峻；二是海洋生態(tài)保護的制度基礎十分薄弱。為此，需要通過問卷調查、走訪調查、文獻調查、數(shù)據(jù)調查等各種手段，獲取第一手信息。在此基礎上，從現(xiàn)實問題中提煉出科學問題。例如，為什么海洋生態(tài)損害可能比陸上更加嚴重？為什么海洋生態(tài)損害補償制度滯后于陸上？海洋生態(tài)損害補償制度的經(jīng)濟學、管理學和法學的學理依據(jù)何在？海洋生態(tài)損害補償制度設計的方向和力度如何？

（2）從學理思考中設計出制度框架。一個有效的制度設計必須從理論上可以說服自己，也可以說服他人。為此，在經(jīng)濟學、管理學、法學、生態(tài)學等學理依據(jù)研究的基礎上，借鑒國外海洋生態(tài)保護制度建設的經(jīng)驗和國內陸上生態(tài)損害補償制度建設的經(jīng)驗，構建海洋生態(tài)損害補償制度的基本框架：誰補償、補給誰、補多少、怎么補等基本問題。對于其中的一些重點難點問題進行專題研究，以支撐制度框架。制度框架構建以后，首先要進行模擬分析，就像自然科學領域的實驗研究，在仿真模擬分析的基礎上進一步修改完善制度框架，并提出制度的耦合強化、制度實施的力度等建議。從理論研究和模擬研究中得到證明，研究成果才是可能付諸實施的。在此基礎上，要把制度框架轉化成法律制度，有了法律制度，制度的實施才是有法可依的。

（3）從治理結構中刻畫出實施路徑。制度的實施與制度的設計是同等重要的。沒有良好的實施機制，即使一個好的制度也可能成為一紙空文。因此，本課題特別重視制度結構、治理結構等現(xiàn)實和理論問題的探究。從制度結構角度考察，一個正式制度必須與非正式制度相匹配，并且需要實施機制做保障。從治理結構角度考察，涉及諸多利益主體的一項制度的實施并不是政府孤軍奮戰(zhàn)，而是政府、市場和社會的協(xié)同作戰(zhàn)。因此，本課題十分重視不同主體之間的制衡關系的處理，并按照激勵相容的原則設計出制度實施中的治理結構及相關的對策措施。

（二）針對本課題研究問題擬采用的具體研究方法

1．定性分析類：制度分析法、比較分析法、案例分析法

（1）制度分析法。從一定程度上講，生態(tài)危機是制度危機、海洋危機是制度危機、海洋生態(tài)危機也是制度危機。因此，海洋生態(tài)損害補償制度建設就是解決制度危機、彌補制度缺失、策解海洋危機和生態(tài)危機的探索。制度創(chuàng)新、制度設計、制度實施就需要運用制度經(jīng)濟學的理論和方法。在海洋生態(tài)損害補償制度研究中，至少需要回答制度的演化——如何從沒有海洋生態(tài)損害補償制度轉向有海洋生態(tài)損害補償制度、制度的均衡——海洋生態(tài)損害補償制度的需求與供給是如何達到均衡的、制度的成本與收益比較——實施海洋生態(tài)損害補償制度需要哪些成本投入可能帶來多大收益等。課題組既有制度經(jīng)濟學研究的理論基礎，又有生態(tài)環(huán)境制度研究的積累。在20多年的研究中，先后出版了《環(huán)境經(jīng)濟手段研究》（2001）、《綠色制度創(chuàng)新論》（2004）、《完善生態(tài)補償機制研究》（2015）。用新制度經(jīng)濟學的基本理論和方法研究中國的海洋生態(tài)損害補償制度是本課題組的優(yōu)勢與特色。

（2）比較分析法。有比較才有鑒別，有比較才有優(yōu)化。比較分析是社會科學常用的分析方法。本課題將在諸多領域運用比較分析法：第一，國際比較。就海洋生態(tài)損害及其制度建設做中外比較，在比較分析中汲取他國的成功經(jīng)驗。第二，前后比較。就海洋生態(tài)保護問題進行歷史縱向比較，就海洋生態(tài)損害補償制度建設進行“無”與“有”的前后比較。第三，左右比較。就海洋生態(tài)損害補償制度與其他制度的相關性進行比較。通過比較可以明確，哪些制度是與海洋生態(tài)損害補償制度是激勵相容的，哪些制度與海洋生態(tài)損害補償制度是相互抵觸的。本課題是一種如何從“此岸”到“彼岸”的研究，這樣的研究必然涉及方方面面的比較和鑒別。本課題組在長期的研究中已經(jīng)從事過大量的中外之間的橫向比較、制度演化的歷史縱向比較、不同制度的平行比較等研究，具備了比較研究的基本素質和能力。

（3）案例分析法。海洋生態(tài)保護制度建設既有成功的案例又有失敗的教訓。案例分析可能從個別典型上升到一般規(guī)律，案例分析也可能從實踐層面佐證理論分析的結論。本課題將采用新制度經(jīng)濟學的案例分析法，按照“故事描述→理論假說→實證分析→規(guī)范分析→基本結論（→得到推論）”的邏輯，使得研究結果更具說服力。案例分析法十分適合制度分析和制度設計。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者奧斯特羅姆就是做了數(shù)以千計的典型案例分析后才撰寫了《公共事物的治理之道》，該書成為新制度經(jīng)濟學的經(jīng)典文獻。課題組首席專家在博士論文基礎上完善出版的《水權交易制度研究——中國的案例分析》就是分別做了黑河流域的“均水制”、中國首例水權交易案、中國首例“包江案”、張掖市農(nóng)戶水權交易案的研究以后才形成了“中國多層次水權交易制度框架”。課題組具備案例分析的扎實功底。

包括制度分析法、比較分析法、案例分析法在內的定性類分析方法是人文社會科學研究的必備方法。課題組首席專家長期從事生態(tài)環(huán)境與資源能源的制度問題研究，在生態(tài)補償制度的案例分析、水權交易制度的案例分析、排污權制度的案例分析等方面均有多部論著問世。課題組核心成員蔡先鳳教授、龔虹波教授、謝慧明副教授等也已經(jīng)熟練掌握這些方法的運用。

2．定量分析類：環(huán)境價值評價法、系統(tǒng)動力學分析法、統(tǒng)計分析法

（1）環(huán)境價值評價法。環(huán)境價值評價法，又稱環(huán)境影響的經(jīng)濟評價技術，有時也稱貨幣化技術或環(huán)境經(jīng)濟評價技術。通過一定的手段，對環(huán)境資產(chǎn)（包括組成環(huán)境的要素、環(huán)境質量）所提供的物品或服務進行定量評估，并通常以貨幣的形式表征出來。對環(huán)境進行經(jīng)濟價值評估就是要衡量人們對環(huán)境物品或服務的偏好程度。環(huán)境經(jīng)濟評價的基礎是人們對于環(huán)境改善的支付意愿（WTP），或是忍受環(huán)境損失的接受賠償意愿（WTA）。根據(jù)獲得支付意愿或接受賠償意愿過程中，市場信息的完全與否，可將環(huán)境資源價值評估方法分為三類：市場價值法；替代市場價值法；假想市場法（或陳述偏好法）。市場價值法主要包括：生產(chǎn)率變動法、疾病成本法和人力資本法、機會成本法。替代市場法主要包括：重置成本法、重新選址法、防護支出法、旅行費用法、享樂價格法和最近新發(fā)展的GIS估值法等。假想市場法的代表性的方法是意愿調查評估法（CVM），即利用效用最大化原理,通過問卷調查得出物品價值的調查方法。另外，實驗市場法也越來越受到重視。它包括現(xiàn)場實驗、實驗室實驗、選擇實驗方法，它們彌補了意愿調查法的不足，并且增加了更多的可控因素，在模擬環(huán)境資源市場方面具有獨特的優(yōu)勢，也能獲得比較合理、客觀的環(huán)境資源價值評估結果。這些不同的價值評價方法各有利弊，針對不同的研究對象可以選擇使用相對科學的評價方法。課題組成員已經(jīng)在生態(tài)補償制度研究中做過多個環(huán)境價值評價的案例研究并對生態(tài)補償政策產(chǎn)生積極影響，有的已經(jīng)被直接吸收到生態(tài)補償政策之中。

（2）系統(tǒng)動力學分析法。系統(tǒng)動力學分析法，也稱SD分析法。這是一種以反饋控制理論為基礎，以計算機仿真技術為手段，通常用以研究復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)的定量方法。自20世紀50年代美國麻省理工學院福雷斯特教授創(chuàng)立以來，它已成功地應用于企業(yè)、城市、地區(qū)、國家甚至世界規(guī)模的許多戰(zhàn)略與決策等分析中，被譽為“戰(zhàn)略與決策實驗室”。這種模型從本質上看是帶時間滯后的一階差微分方程，由于建模時借助于“流圖”，其中“積累”、“流率”和其它輔助變量都具有明顯的物理意義。主要特點：第一，適用于處理長期性和周期性的問題，如自然界的生態(tài)平衡、人的生命周期和社會問題中的經(jīng)濟危機等都呈現(xiàn)周期性規(guī)律并需通過較長的歷史階段來觀察，已有不少系統(tǒng)動力學模型對其機制作出了較為科學的解釋。第二，適用于對數(shù)據(jù)不足的問題進行研究。建模中常常遇到數(shù)據(jù)不足或某些數(shù)據(jù)難于量化的問題，系統(tǒng)動力學籍各要素間的因果關系、有限的數(shù)據(jù)及一定的結構仍可進行推算分析。第三，系統(tǒng)動力學藉助于計算機及仿真技術仍能獲得主要信息，適用于處理精度要求不高的復雜的社會經(jīng)濟問題。第四，強調有條件預測。本方法強調產(chǎn)生結果的條件，采用“如果……則"的形式，對預測未來提供了新的手段。課題組成員謝慧明副教授、李玉文副教授、余楊副教授已經(jīng)從事過系統(tǒng)動力學方法的研究并取得良好成效。

（3）統(tǒng)計分析法。在定性描述的基礎上進行統(tǒng)計分析是檢驗定性判斷是否正確的重要步驟。本課題將使用生態(tài)等值分析法等統(tǒng)計分析法。這是一種用于“確定已造成資源損害，所以來補償”的方法。構成該方法的主要基本原理是公眾對于形成的生態(tài)資源損失可以通過生態(tài)置換計劃提供額外的同樣標準的資金來補償。這也是海洋生態(tài)損害發(fā)生后，對其做出準確的損失結果評估并制定恢復實施方案的一種常用的方法。一是財產(chǎn)損害費用計算。財產(chǎn)損害包括因涉海工程或涉海事故直接造成的資產(chǎn)性財產(chǎn)損毀、減少的實際價值。財產(chǎn)損害的評估方法參照適用國家現(xiàn)行有關規(guī)定和標準。二是生態(tài)修復費用計算。海洋修復成本包括直接成本和機會成本，直接成本包括勞動力、資金的投入；還需全面考慮其機會成本。在沒有市場價格的情況下，環(huán)境資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途收入來估算。對于海洋生態(tài)修復，機會成本是由于實施河流生態(tài)修復方案所放棄的現(xiàn)有狀態(tài)河流所產(chǎn)生的凈效益現(xiàn)值。本項目研究對海洋生態(tài)修復成本進行全面分析，提出一套海洋生態(tài)修復的成本計算分析框架，將直接成本、機會成本納入水體修復費用計算。另外，在海洋生態(tài)損害及制度基礎的問卷調查的基礎上，也需要使用統(tǒng)計分析法，通過統(tǒng)計揭示存在的問題及問題的嚴峻性。

包括環(huán)境價值評價法、系統(tǒng)動力學分析法、統(tǒng)計分析法在內的定量分析方法是經(jīng)濟分析的基本方法。課題組的各位子課題負責人李加林教授、胡求光教授、龔虹波教授、李玉文副教授、謝慧明副教授、王穎博士、于冰博士等均已經(jīng)發(fā)表過相關的SSCI、SCI、EI論文。課題組成員中的年輕博士普遍接受過嚴格的現(xiàn)代經(jīng)濟學的訓練，也有能力使用這些方法。課題組成員已經(jīng)參加過環(huán)境價值評價法、系統(tǒng)動力學分析法培訓班的研修，基本掌握了該方法的運用技巧，有能力使用該方法為課題研究服務。

3．綜合分析類：問卷調查法、扎根理論法、博弈分析法

（1）問卷調查法。當公開出版或發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足以解決所要研究的問題時，往往需要使用問卷調查法。按照問卷填答者的不同，問卷調查可分為自填式問卷調查和代填式問卷調查。其中，自填式問卷調查，按照問卷傳遞方式的不同，可分為報刊問卷調查、郵政問卷調查和送發(fā)問卷調查；代填式問卷調查，按照與被調查者交談方式的不同，可分為訪問問卷調查和電話問卷調查�；�于制度問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)非常缺乏的實際，本課題組將面向浙江、福建、上海等“兩省一市”的公務員、企業(yè)家和居民戶開展海洋生態(tài)損害補償制度建設的問卷調查，從而為海洋生態(tài)損害補償制度建設把準脈搏。在構建了海洋生態(tài)損害補償制度框架的基礎上，將向國內知名的50位專家進行問卷調查。通過專家調查法和模糊數(shù)學綜合評價法，分析得出海洋生態(tài)損害補償制度實施的輕重緩急的策略安排。

（2）扎根理論法。扎根理論（GT）是一種自下而上建立理論的實證研究方法，即在系統(tǒng)收集經(jīng)驗資料基礎上尋找核心概念，然后通過這些概念之間的聯(lián)系建構相關理論。研究者在研究開始之前一般沒有理論假設，直接從實際觀察入手，從原始資料中歸納出經(jīng)驗概括，然后上升到系統(tǒng)的理論。這是一種從下往上建立實質理論的方法，即在系統(tǒng)性收集資料的基礎上尋找反映事物現(xiàn)象本質的核心概念，然后通過這些概念之間的聯(lián)系建構相關的社會理論。扎根理論一定要有經(jīng)驗證據(jù)的支持，但是它的主要特點不在其經(jīng)驗性，而在于它從經(jīng)驗事實中抽象出了新的概念和思想。社會調查方法對于哲學社會科學研究的重要性不亞于科學實驗對于自然科學研究的重要性。相對于發(fā)達國家的學者而言，中國社會科學工作者特別幸運的事情是擁有非常生動的社會改革實踐、存在眾多的社會變革問題、具有十分豐富的社會調查資源。本課題組和核心成員在以往的研究歷程中已經(jīng)主持了70多項課題研究，絕大多數(shù)課題研究是建立在社會調查的基礎之上的。本課題組具有社會調查的經(jīng)驗積累和方法積累。

（3）博弈分析法。博弈論又被稱為對策論，既是現(xiàn)代數(shù)學、現(xiàn)代經(jīng)濟學的一個新分支。博弈論主要研究公式化了的激勵結構間的相互作用，是研究具有競爭性質現(xiàn)象的數(shù)學理論和方法。博弈論考慮游戲中的個體的預測行為和實際行為，并研究它們的優(yōu)化策略。博弈論已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟學的標準分析工具之一。博弈論的基本概念中包括局中人、行動、信息、策略、收益、均衡和結果等。其中局中人、策略和收益是最基本要素，這三者組合在一起形成的矩陣稱作報酬矩陣。傳統(tǒng)經(jīng)濟學往往假設其他經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為是給定的，在此前提下來考慮自身的優(yōu)化選擇。其實，任何一個經(jīng)濟主體都會由于其他經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為的改變而調整自己的策略，在海洋生態(tài)損害、海洋生態(tài)損害補償?shù)倪^程中必然涉及眾多經(jīng)濟主體。因此，用博弈論的方法分析海洋生態(tài)損害補償制度是必須的。海洋生態(tài)保護可能采取合作博弈，也可能采取非合作博弈；海洋生態(tài)損害補償制度建設可能采取合作博弈，也可能采取非合作博弈。因此，在不同的制度前提下分析不同行為主體的經(jīng)濟選擇及其社會后果，并據(jù)此探索如何調整外部條件（制度）來改變人們的行為選擇，并使之有利于海洋生態(tài)保護，這是可能的。

包括問卷調查法、扎根理論法、博弈分析法等在內的綜合方法越來越受到人文社會科學學者的歡迎。這些方法在求證理論假說的過程中十分有效。本課題組的胡求光教授、龔虹波教授、謝慧明副教授等均有豐富的經(jīng)驗積累。課題組的年輕學者接受過博弈論方法等方面的嚴格訓練，可以勝任本課題的研究。

四、重點難點與可能創(chuàng)新（有何突破）

（一）重點難點

以東海為例的海洋生態(tài)損害補償制度及公共治理研究，擬解決以下三個方面的重點難點問題：

1.海洋生態(tài)損害補償制度的建設基礎怎么樣？

海洋生態(tài)損害補償制度建設涉及面十分廣泛，因此，本課題聚焦在東海海域，以東海海域、海岸帶和涉海工程、涉�；顒幼鳛榭疾鞂ο螅�著重探究下列問題：

（1）東海海洋生態(tài)損害的形勢如何判斷？產(chǎn)生東海海洋生態(tài)損害的制度根源何在？對于應用對策類課題，只有建立在重大現(xiàn)實問題的基礎之上，才是有意義的。根據(jù)課題組的判斷，東海海洋生態(tài)損害的嚴重性、嚴峻性都是屬于全國海域之最。為此，需要摸清東海海洋生態(tài)損害“家底”，并在此基礎上建立數(shù)據(jù)庫。課題研究不能停留于現(xiàn)實問題本身，還要上升到科學問題，要探究其制度根源。東海海洋生態(tài)損害的制度根源可以從市場機制失靈、政府機制失靈和社會機制失靈三個視角予以審視。只有廓清了導致海洋生態(tài)損害的制度根源才有可能構建起有效的制度及實現(xiàn)機制。

（2）東海海洋生態(tài)保護的制度建設如何？海洋生態(tài)損害補償制度是否可能嵌入現(xiàn)有的制度體系或是否可能改革現(xiàn)有制度體系？海洋生態(tài)保護制度建設涉及各個不同的部門和各個部門的法律，為此，需要對不同部門牽頭的不同的法律、法規(guī)和規(guī)章制度進行系統(tǒng)梳理，在梳理的基礎發(fā)現(xiàn)制度的薄弱環(huán)節(jié)、內在矛盾甚至制度空缺。同時，海洋生態(tài)損害補償制度建設是需要一定的制度環(huán)境的。從一個單獨的制度看，似乎是科學的制度，但是，置于不良的制度環(huán)境未必產(chǎn)生理想的效果。而且，制度與制度之間既存在替代性，又存在互補性。對于替代性的制度要進行優(yōu)化選擇，找出制度績效最佳的制度；對于互補性的制度要進行耦合強化，以實現(xiàn)制度組合可能帶來的“1+1>2”的制度績效。

2.海洋生態(tài)損害補償制度的總體框架怎么樣？

海洋生態(tài)損害補償制度建設的關鍵問題是：

（1）東海海洋生態(tài)損害補償制度的運行機理如何構建？就海洋生態(tài)損害補償制度的核心要素而言，至少回答下列問題：誰補償——誰損害誰補償；補給誰——補給政府、補給企業(yè)、補給居民還是補給社會中介，這需要根據(jù)不同的情景作出不同的判斷；補多少——根據(jù)海洋生態(tài)損害的大小進行補償，至少做到損害多大補償就多大；怎么補——是否可能建立海洋生態(tài)損害補償基金的方式實施人對人的補償和人對海的補償?shù)慕Y合。海洋生態(tài)損害補償制度的構建取決于運行機理的分析，首先必須在理論上可以證明實施海洋生態(tài)補償制度比不實施海洋生態(tài)損害補償制度可以帶來更高的社會凈福利。為此，需要引入博弈論分析方法。通過博弈分析，比較海洋生態(tài)損害補償制度“無”和“有”兩種情況下的博弈結果，據(jù)此判斷建立海洋生態(tài)損害補償制度的依據(jù)。而且，需要證明“海洋生態(tài)損害補償制度→實現(xiàn)海洋生態(tài)損害外部性內部化→海洋生態(tài)經(jīng)濟效益的最大化”的傳遞機理。

（2）東海海洋生態(tài)損害補償?shù)亩▋r機制如何確立？海洋生態(tài)損害補償必然涉及“補多少”這一難題。因此，定價機制就成為一個重要的問題�？赡苡械亩▋r機制是政府定價和協(xié)商定價。政府定價就是政府按照一定的依據(jù)確定補償標準，目前陸上生態(tài)補償基本上是這一模式。協(xié)商定價就是就海洋生態(tài)損害當事人在第三方的協(xié)調下進行討價還價。不論是哪一種定價機制，如果能夠對特定的海洋生態(tài)損害及損益作出價值評價，那就具有一定的科學依據(jù)。因此，從“海洋生態(tài)損害補償制度及實現(xiàn)機制研究”這一主題而言，生態(tài)損害價值評價并非本課題的“規(guī)定動作”，但是，如果能夠做好“自選動作”，有利于“規(guī)定動作”的完成。

（3）東海海洋生態(tài)損害補償制度的實施績效如何評價？以往在制度設計中往往難以進行制度績效的量化分析，系統(tǒng)動力學方法和生態(tài)價值評價方法的運用使得“不可能”成為“可能”。在制度設計環(huán)節(jié)謀求做好兩個方面的仿真模擬：一是有無海洋生態(tài)損害補償制度的不同情境下，制度績效有何不同；二是海洋生態(tài)損害補償制度與其他制度的不同的組合情境下，制度績效有何不同。以特定案例為研究對象，進行制度績效的評價是制度設計的一個創(chuàng)新。另外，基于生態(tài)損害價值的評價，就可以對每一個涉海工程進行綜合效益的評價：上馬一個涉海工程可能帶來的生態(tài)經(jīng)濟凈收益與不上馬這個涉海工程的生態(tài)經(jīng)濟凈收益做一個比較。只要綜合的生態(tài)經(jīng)濟效益是大于零的，涉海工程才是值得上馬的；只要綜合的生態(tài)經(jīng)濟效益是小于零的，涉海工程就不應該上馬。

3.海洋生態(tài)損害補償制度的公共治理怎么樣？

海洋生態(tài)損害補償制度制訂以后，關鍵在于落實。采取什么治理結構保障海洋生態(tài)損害補償制度的落實？在制度實施中，至少需要關注兩個方面：一是有效的制度實施必須是“運動員”與“裁判員”分離的，而不是結合的。只要是“運動員”和“裁判員”結合的體制必然導致制度失效。二是有效的制度實施必須是政府、市場和社會的治理結構，而不是簡單的“管理者”與“被管理者”之間的主動與被動的關系。為此，需要運用現(xiàn)代公共治理理論來探究制度實施的體制和機制的安排。

以上三大類六個問題中，海洋生態(tài)損害補償機理、海洋生態(tài)損害定價機制、海洋生態(tài)補償績效評價等三個問題是重中之重。這些問題的解決也就是本課題的主要創(chuàng)新。

（二）突破與創(chuàng)新

1.問題選擇上的推進

（1）從“重陸上生態(tài)補償”轉向“陸上生態(tài)補償和海上生態(tài)補償并重”。中國的生態(tài)補償制度總體上還局限于陸上。陸上生態(tài)補償是基于外部性理論，通過生態(tài)補償實現(xiàn)外部性的內部化；海上生態(tài)補償則是基于外部性的一個極端——公共性，通過生態(tài)補償防止“公地的悲劇”。從必要性看，海上和陸上同等重要；從制度設計的難度看，海上遠遠大于陸上。因此，探究海上生態(tài)補償特別具有挑戰(zhàn)性。課題組對于陸上生態(tài)補償制度的研究處于領先水平，對海上生態(tài)補償制度的研究具有知識基礎和地域優(yōu)勢。

（2）從“重生態(tài)保護補償”轉向“生態(tài)保護補償與生態(tài)損害補償并重”。以往的理論往往認為，對于生態(tài)保護的正外部性需要實施補償以實現(xiàn)正外部性的內部化，而對于負外部性行為則要通過征稅、收費等庇古手段或自愿協(xié)商、產(chǎn)權交易等科斯手段實現(xiàn)負外部性的內部化。從法學角度審視，環(huán)境損害等外部損害往往是采取損害賠償制度而非補償制度。本課題則探索要求負外部性制造者通過補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)負外部性的內部化。這是一種新的嘗試。本課題組既有生態(tài)經(jīng)濟學專家，又有環(huán)境法學專家，有望在學科交叉研究中尋求突破。

（3）從“重事后生態(tài)補償”轉向“事后生態(tài)補償與事前生態(tài)補償并重”。以往的生態(tài)補償往往是在外部性行為及后果發(fā)生以后，而本課題則認為，對于一些可以預見生態(tài)損害的填海工程、圍涂工程等涉海工程是可能建立事前生態(tài)損害補償，而對于一些難以預見生態(tài)損害的陸源污染等行為及后果可以建立事后生態(tài)補償，從而做到事前和事后的結合。從條件許可的情況下建立事前生態(tài)補償制度，是有效保護海洋生態(tài)的源頭性制度。

（4）從“重人對人的生態(tài)補償”轉向“人對人的生態(tài)補償與人對海的生態(tài)補償并重”。生態(tài)補償?shù)脑缙诶碚摫旧硎轻槍ι鷳B(tài)服務補償，也就是指人對自然的補償。但中國生態(tài)補償機制實施中多數(shù)是強調人對人的補償，通過人對人的補償達到人類保護自然的效果。本課題則認為，海洋生態(tài)損害補償制度的歸宿是人類對海洋的補償，但是實施過程可能是通過人對人的補償進而達到人對海的補償。這樣，就把生態(tài)補償?shù)膬蓚�視角都落實在海洋這個客體之上了。

2.學術觀點上的創(chuàng)新

（1）明確了海洋生態(tài)損害補償制度是基于“人”對“人”的補償進而實現(xiàn)“人”對“�！钡难a償?shù)囊环N復合制度。海洋生態(tài)損害補償制度既不是單純的“人”對“海”的補償，也不是單純的“人”對“人”的補償，而是通過“人”對“人”的補償，達到“人”對“�！钡难a償?shù)囊环N制度安排。與陸上的生態(tài)補償制度相比較，這一制度所涉及的損益相關者更多更復雜，因此，可能面臨的交易費用也更加昂貴，而通過優(yōu)化制度設計可能降低交易費用。

（2）提出了不同類型的海洋生態(tài)損害具有不同的損益主體及不同的海洋生態(tài)補償制度相對應的資金流向。對海洋生態(tài)損害補償制度所涉及的“誰補償”、“補給誰”、“補多少”、“怎么補”等基本問題的回答要區(qū)分填海工程、圍涂工程、陸源污染、溢油污染等不同的海洋生態(tài)損害類型。與此相對應，在補償資金的流向和使用等方面都具有不同的特點，因此要具體情況具體分析，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)損害補償綜合效益的最大化。

（3）構建了具有“層級”關系的東海生態(tài)損害損益主體“網(wǎng)絡”結構。東海生態(tài)損害損益主體包括污染者、攫取者和管理者，不同損益主體可以是環(huán)境服務的買者也可以是環(huán)境服務的賣者，不同損益主體還可以有上（大）—中—下（�。�層級之分�；�于損益原則在污染者、攫取者和管理者中尋找不同情形下的有效補償者和合理受償者，形成“河海統(tǒng)籌”、“陸海統(tǒng)籌”與“河陸海統(tǒng)籌”三類東海生態(tài)損害損益主體關系。

（4）剖析了初級生態(tài)損害、次級生態(tài)損害和混合生態(tài)損害不同類型的不同補償機理。初級海洋生態(tài)損害補償機制主要是指基于污染擴散的自然機理，次級海洋生態(tài)損害補償機制主要是指基于成本推動的經(jīng)濟機理，混合海洋生態(tài)損害補償機制是初級和次級損害補償機制的混合且強調自然和經(jīng)濟的協(xié)同過程。在混合海洋生態(tài)損害補償機理框架下考察東海生態(tài)損害補償機理的主體關系與補償路徑可知，關鍵在于解決若干主體被架空時的替補方式和替補路徑。

（5）求證了海洋生態(tài)損害的評估及補償標準的確定并非不可跨越的一條鴻溝。雖然海洋生態(tài)損害往往難以使用市場價值法進行核算，但是，可以采取替代市場法和假想市場法進行粗略估計。在生態(tài)系統(tǒng)服務功能分類基礎上，可以提出適合不同類型生態(tài)服務功能的評估方法，并分析各種方法的優(yōu)劣，尋找評估不同類型服務功能價值的最優(yōu)方法，可以為海洋生態(tài)損害補償評估及標準確定提供科學依據(jù)。當然，這種方法測算出來的還是一個近似的理論值。實際補償?shù)耐�往小于理論補償?shù)慕痤~。

（6）探索了基于多因素綜合決策進行海洋生態(tài)損害程度評判的方法。海洋生態(tài)損害受多種因素影響，如受損海洋類型、數(shù)量、程度、范圍以及泥沙沉積、環(huán)境污染等眾多因素。通過建立海洋生態(tài)受損區(qū)的生態(tài)損害目錄，對每種受損海洋自然資源具體名稱、所在區(qū)域和地點，自然資源及其服務的受損程度和損失數(shù)量，受損的時間與空間范圍等進行記錄，分析生態(tài)損害事件對受損海洋自然資源及其服務功能的作用機制，分析用海行為與相關海域的生態(tài)損害之間的因果關系，可以確定評估程序，構建生態(tài)損害指標體系及相應權重，定量分析生態(tài)損害事件造成的生態(tài)損害程度。

（7）研制了基于恢復能力與影響周期的海洋生態(tài)損害補償標準。由于已有生態(tài)損害標準較少考慮生態(tài)恢復能力，因此本項目擬通過系統(tǒng)模擬研究海洋生態(tài)損害事件影響下的生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力及恢復周期，從而構建相應的補償標準成本核算體系，確定生態(tài)損害補償標準。該標準的建立可為海洋生態(tài)損害補償制度的實施奠定重要的依據(jù)。

（8）確立了海洋生態(tài)損害補償制度的建立必須堅持“依法治�！钡脑瓌t。理想的制度設計是先有上位法再有下位法，但在實際操作中往往是先有下位法再有上位法。不論哪一種路徑，都需要海洋生態(tài)損害補償條例等法律法規(guī)規(guī)章等制度建設做保障。本課題在海洋生態(tài)損害補償制度基礎和海洋生態(tài)損害補償法理基礎上，構建了系統(tǒng)完整的海洋生態(tài)損害補償?shù)姆�律制度體系，并闡述了海洋生態(tài)損害補償法律制度的實施機制。

（9）實證了海洋生態(tài)損害補償制度的實施需要多主體的互動和制衡的結論。即使有了海洋生態(tài)損害補償法律，實施機制的或缺及低效也會導致法律實施的交易成本過于昂貴而導致制度失效。因此，通過公共治理結構的構建和實施機制的完善以降低交易成本，這是使得海洋生態(tài)損害補償制度有效運行的前提。不同類型的海洋生態(tài)補償制度的治理結構和實施機理是不同的，因此，實施路徑的選擇也是不同的。

（10）廓清了海洋生態(tài)損害補償制度的建立所必需創(chuàng)造的外部條件。海洋生態(tài)損害補償制度的實施，除了法律制度保障外，還需要海洋生態(tài)監(jiān)測的保障——只有擁有健全的海洋生態(tài)監(jiān)測體系才有可能了解海洋生態(tài)功能是強化的還是弱化的、海洋生態(tài)信息的披露——只有涉海工程及海洋生態(tài)信息的充分披露才有可能讓社會公眾參與到公共治理之中、海洋生態(tài)保護的考核評價——對海洋生態(tài)功能的優(yōu)劣及升降建立績效考核機制以激勵各級政府自覺從事海洋生態(tài)保護。

3.研究方法上的突破

第一，基于系統(tǒng)動力學方法的制度仿真模擬研究，使得海洋生態(tài)損害補償制度的“有”與“無”和海洋生態(tài)損害補償力度的“大”與“小”均是建立在仿真模擬的基礎上。這樣就形成了從“理論構想”——“仿真模擬”——“實際應用”的三步跨越。

第二，基于生態(tài)價值評價法的生態(tài)補償標準的測算，實現(xiàn)生態(tài)損害補償金額不再是“拍腦袋”，而是建立在科學測算的基礎之上。雖然測算結果可能還存在一定的誤差，實際補償金額也未必是理論應補金額，但是，至少為生態(tài)補償標準的確定提供一種依據(jù)。據(jù)此，有望形成“隨意定價”——“測算定價”——“科學定價”的三步跨越。

第三，基于博弈論分析法的公共治理結構的構建，實現(xiàn)博弈分析與公共管理分析方法的融合，有望治理結構的構建更加科學合理。由此實現(xiàn)從“海洋管理”——“海洋治理”——“海洋公共治理”的三步跨越。

五、預期目標與可能成果（成果如何）

（一）學術專著：兩部

1.《海洋生態(tài)損害補償制度研究》。分別由總論篇、基礎篇、主體篇、評價篇、法制篇和治理篇構成，每篇約10萬字，合計60萬字，分上下兩卷。該專著作為結題成果。

2.《圍填海工程的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)損益評估研究-以杭州灣南岸為例》，約30萬字。該成果作為前期成果。

（二）系列論文：20余篇論文

本課題在研究過程中計劃形成和發(fā)表20余篇學術論文，其中SSCI及權威期刊論文5篇以上�？赡艿膶W術論文：

1.海洋生態(tài)損害補償機制研究文獻綜述；

2.海洋環(huán)境治理研究文獻綜述；

3.“休漁期”制度的經(jīng)濟學分析；

4．填海工程的環(huán)境經(jīng)濟效應分析；

5.排海工程的環(huán)境經(jīng)濟效應分析；

6.海洋環(huán)境治理結構及公共政策研究；

7.東海生態(tài)損害總體評價及其制度根源分析；

8.東海生態(tài)保護制度梳理及績效評估；

9.杭州灣—綜合性生態(tài)損害案例分析與啟示；

10.基于生態(tài)系統(tǒng)健康的浙江海洋生態(tài)承載力評價（已錄用）；

11.海洋生態(tài)損害損益主體的層級體系與網(wǎng)絡結構；

12.東海生態(tài)損害損益主體的博弈框架與機制設計；

13.基于SD方法的海洋生態(tài)損害補償制度生態(tài)經(jīng)濟效應仿真研究：以中國東海為例；

14. Using history or other as a mirror? Evidence from the regulatory entropy of water governance in China；

15. Water environmental performance: A convergence analysis across Chinese river basins；

16．快速城鎮(zhèn)化背景下的浙江省海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化（《應用海洋學學報》已錄用）；

17.圍填海工程的社會經(jīng)濟效益后評價－以杭州灣南岸為例；

18.東霍山島海洋傾倒區(qū)生態(tài)損害評估及補償標準研究；

19．海洋生態(tài)損害賠償和補償研究綜述；

20．海洋生態(tài)損害補償?shù)姆ɡ碇�撐�?/p>

21．環(huán)境法上的損害擔責原則在海洋生態(tài)損害補償中的法律適用；

22．海洋生態(tài)損害補償法律制度的基本框架；

23．海洋生態(tài)損害賠償和補償協(xié)同機制的制度構建；

24.海洋生態(tài)損害補償治理的分類和要素分析；

25.海洋生態(tài)損害補償治理的內在運作機制；

26.海洋生態(tài)損害補償治理結構的網(wǎng)絡分析與設計；

27.海洋生態(tài)損害補償治理結構建設的保障機制分析。

（三）研究報告

1.李加林等，東海生態(tài)損害補償標準及典型案例研究；

2.胡求光等，東海生態(tài)損害的總體評估及現(xiàn)有制度調查研究。

（四）成果要報

本課題在調查研究的基礎上，將向國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局、地方政府等遞交成果要報5篇以上，其中3篇以上成果得到省部級及以上領導肯定性批示或采納。預期成果要報如下：

1.關于完善“休漁期”制度的若干建議；

2.關于取締排海工程和建立入海污染物總量控制制度的建議；

3.關于建立填海工程環(huán)境經(jīng)濟效應評價制度的建議；

4.關于建設以杭州灣為核心的東海生態(tài)保護試驗區(qū)的建議；

5.創(chuàng)新東海生態(tài)損害補償機制的思路與對策；

6.海商海事糾紛的浙江現(xiàn)象與調節(jié)思路；

7.海洋生態(tài)損害補償制度改革試點方案建議稿；

8.關于海洋生態(tài)損害補償治理結構建設的幾點建議。

（五）本課題的學科發(fā)展預期目標

第一，本課題的研究將為經(jīng)濟學、管理學、法學等學科的建設和發(fā)展提供支撐作用，并促進多學科的交叉和融合。海洋哲學社會科學是新興學科，在促進學科發(fā)展中急需推動學科交叉，而本項目就是學科交叉性質的。海洋經(jīng)濟學科、海洋管理學科、海洋法學學科、海洋生態(tài)學科、海洋地理學科等學者共同參與研究，在各種類型的研討活動中開展“頭腦風暴”，從而促進海洋生態(tài)經(jīng)濟學、海洋生態(tài)管理學、海洋生態(tài)法學等學科的發(fā)展。

第二，本課題的研究將大力促進相關學位授權點的建設和發(fā)展。項目申報單位寧波大學已經(jīng)擁有海洋漁業(yè)資源經(jīng)濟與管理專業(yè)二級學科博士授權點。研究成果對于現(xiàn)有學科點的建設是重要支撐。同時，作為浙江省一流學科A類的寧波大學應用經(jīng)濟學將于2017年積極申報應用經(jīng)濟學一級學科博士點，該學科擬包括海洋經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學、貿(mào)易經(jīng)濟學等方向。該項目研究至少對海洋經(jīng)濟學和生態(tài)經(jīng)濟學學科方向提供重要支撐。同時，作為浙江省一流學科A類的寧波大學法學將于2017年積極申報法學一級學科博士點，該學科設有民商經(jīng)濟法、資源環(huán)境法等方向。該項目研究至少對資源環(huán)境法學科方向提供重要支撐。

第三，本課題的研究將促進全國海洋生態(tài)經(jīng)濟學的發(fā)展和繁榮。項目申報單位寧波大學已經(jīng)于2015年發(fā)起成立中國生態(tài)經(jīng)濟學學會海洋生態(tài)經(jīng)濟專業(yè)委員會。該委員會已經(jīng)分別召開了“2015中國海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展?寧波論壇”和“2016中國海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展?舟山論壇”。該項目的研究成果將分別在“2017中國海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展?湛江論壇”和“2018中國海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展?青島論壇”上進行展示和研討。通過研究成果的學術交流，可以有效促進我國海洋生態(tài)經(jīng)濟學的健康發(fā)展。

（課題組供稿）