“政府間事權(quán)與支出責任劃分研究”
開題研討會工作簡報

2017年3月15日下午，在上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院舉行了社科基金重大項目“政府間事權(quán)與支出責任劃分研究”開題報告會。應邀出席研討會的專家有上海財經(jīng)大學黨委書記叢樹海教授、浙江財經(jīng)大學校長鐘曉敏教授、江西財經(jīng)大學副校長蔣金法教授、中央財經(jīng)大學研究生院院長馬海濤教授，復旦大學經(jīng)濟學院黨委書記石磊教授、武漢大學經(jīng)濟與管理學院盧洪友教授。出席會議的領(lǐng)導有上海財經(jīng)大學科研處陳正良副處長，公共經(jīng)濟與管理學院院長劉小兵教授。出席研討會的項目組成員有：首席專家上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院付文林教授，五個子課題負責人上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川教授，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院朱為群教授、鄧淑蓮教授、上海財經(jīng)大學科研處副處長鄭春榮副教授，上海財經(jīng)大學法學院單飛躍教授，以及課題組成員20余人參加了開題研討會。

付文林教授就項目的研究背景、總體研究框架、子課題的研究設計、研究重點難點、研究計劃與預期研究成果等方面作了詳細匯報。

與會專家圍繞該項目研究的基本思路、框架體系、創(chuàng)新及最終成果等方面，進行了深入討論和認真評議。石磊教授首先總結(jié)了本課題研究的幾個突出特點：第一，作為綜合性研究，本課題研究針對新《預算法》實施中的一些關(guān)鍵性問題，體現(xiàn)了中國社會主義特色建設中財政體制改革的宏觀制度背景；第二，研究立足于為深層次的財稅改革提供系統(tǒng)性的理論支持；第三，研究回應了財政分權(quán)體制中存在的深層次立法、再分配和福利效應等重要問題。而后他對本課題研究工作給出了幾點建議：第一，研究要給出清晰的事權(quán)與支出責任劃分的理論依據(jù)；第二，研究應以支出責任劃分為基礎，全面分析我國政府間財權(quán)與事權(quán)的匹配機制設計問題；第三，課題研究要圍繞中央提出的五大發(fā)展理念即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，認真研究如何構(gòu)建科學的財權(quán)、事權(quán)劃分制度。

蔣金法教授的建議是：第一，本課題研究可能過多地體現(xiàn)了西方國家的財政和國家治理模式，研究中要突出中國特色社會主義制度的理論創(chuàng)新，要結(jié)合中國的文化傳統(tǒng)和制度特色進行研究，夯實研究基礎；第二，要強化支出責任劃分的原則研究，重點關(guān)注公共需求的動態(tài)變化，探索支出責任劃分的動態(tài)進程，提出具有實踐性的研究成果；第三，要重點關(guān)注區(qū)域發(fā)展不平衡問題，特別是要關(guān)注中央政府支出所衍生的地方性支出的責任劃分問題。

鐘曉敏教授也高度肯定了事權(quán)和支出責任劃分研究在財稅體制改革中的重大意義。他對開展本項目研究的建議有：第一，應該在法律制度層面明確中央與地方政府的權(quán)利劃分，課題組應對事權(quán)和支出責任劃分的原則和標準進行跨學科的協(xié)同研究，不能僅從經(jīng)濟學角度研究公平與效率的權(quán)衡；第二，應結(jié)合中國特色社會主義國情，探討中國地方政府與國外地方政府的本質(zhì)性區(qū)別；第三，課題研究擬開展的分配效應、激勵效應研究，要注意定量分析和定性分析的結(jié)合，特別是對定量分析要深入研究量化標準的界定問題。

馬海濤教授也認同這個項目因為其廣泛的涉及面，會有較大的研究挑戰(zhàn)。他強調(diào)重大項目研究應立足高起點：第一，要形成對決策有影響的研究報告；第二，在理論上需結(jié)合我國社會經(jīng)濟實際展開研究；第三，希望通過本次課題能夠帶動上財?shù)呢斦�學科發(fā)展和研究團隊建設。他對本項目研究提出的具體建議是：第一，希望研究視野進一步拓寬，不應僅局限在經(jīng)濟學領(lǐng)域，還需考慮到學科之間的交叉協(xié)同；第二，研究重點應放在事權(quán)與支出責任劃分的基礎性問題，即兩個邊界劃分問題——政府與市場、政府與社會的邊界問題；第三，課題研究視角在政府間事權(quán)與支出責任劃分基礎上，也應探討轉(zhuǎn)移支付制度完善、及與事權(quán)支出責任劃分的交互影響；第四，研究要立足中國這個迅速發(fā)展經(jīng)濟體的動態(tài)變化，更好地結(jié)合相關(guān)學科的最新理論研究成果，更好地回應社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

武漢大學盧洪友教授指出沒有財政制度現(xiàn)代化，不可能實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，他建議課題組：第一，要緊扣重點和關(guān)鍵研究問題，努力在理論和現(xiàn)實研究中切入新穎視角，為推進我國政府間事權(quán)和支出責任劃分提供一些真正有原創(chuàng)價值的成果；第二，政府間事權(quán)和支出責任劃分的國際經(jīng)驗借鑒，應以美國和日本等發(fā)達國家為參照系，針對不同性質(zhì)的政府事權(quán)，從公共治理理念、事權(quán)支出責任劃分規(guī)則等最基本問題出發(fā)，對中國的現(xiàn)實財政關(guān)系改革提供有重要啟發(fā)性的改革思路；第三，課題組利用國家社科重大項目的研究力量，構(gòu)建財政學科的研究平臺，為項目組內(nèi)外的相關(guān)專家、教師與研究生交流研究成果、激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新提供一個研究環(huán)境。

上海財經(jīng)大學黨委書記、專家組組長叢樹海教授充分肯定了事權(quán)與支出責任劃分研究的重要意義，并對項目研究提出三點希望：一、希望課題組扎實推進重大項目研究，突出項目研究的重點與特色，實現(xiàn)理論和實踐創(chuàng)新目標。二是研究中要把握好政府間分權(quán)與分責的核心問題，為政府間事權(quán)支出劃分提供系統(tǒng)性完善思路。三是做好研究的實地調(diào)研工作，厘清各地區(qū)的實際差異情況，保證課題研究成果的現(xiàn)實針對性。

課題組成員認真聽取了專家組的評議，付文林教授代表課題組對各位專家提出的寶貴意見與建議表示感謝，并表示將充分吸收專家組的意見與建議，進一步完善項目的研究思路與設計，確保項目研究目標與任務的順利完成。

（課題組供稿）