“藏羌彝文化走廊建設研究”開題簡報

2017年1月15日，由四川省社會科學院黨委副書記陳井安研究員任首席專家的國家社科基金重大招標項目《藏羌彝文化走廊建設研究》開題報告會在四川省社會科學院第一會議室召開。開題報告會由中央民族大學原副校長喜饒尼瑪教授主持，四川省社會科學院黨委書記李后強教授、四川省社科聯黨組書記姜怡、四川省社科聯規(guī)劃與評獎辦主任黃兵出席會議。報告會專家評審組成員包括中國藏學研究中心黨組成員、當代研究所所長廉湘民研究員、四川大學中國藏學研究所副所長石碩教授、中央黨校徐平教授、中央民族大學民族文化多樣性研究中心主任巫達教授。

項目首席專家陳井安研究員代表課題組向專家組介紹了項目的選題背景、研究狀況與選題價值、課題的總體框架、研究目標與基本內容、研究重點難點與創(chuàng)新之處、預期成果等內容。

云南省社科院原副院長楊福泉研究員、四川省文化廳副廳長趙紅川、我院副院長李明泉研究員、我院民族宗教研究所所長喇明英副研究員分別就承擔的《藏羌彝文化走廊少數民族傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展研究》《藏羌彝文化走廊區(qū)域現代公共文化服務體系建設研究》《藏羌彝文化走廊文化交流與合作研究》《藏羌彝文化走廊特色文化產業(yè)發(fā)展平臺建設研究》等四個子課題作了匯報。

專家組一致認為，《藏羌彝文化走廊建設研究》課題設計思路清晰、邏輯通暢、方法科學，具有重大的理論價值和現實意義。專家組成員針對課題的難點、重點、研究路徑、成果形式等分別進行了點評，從不同的視角對課題的開展提出了建議，強調要強化問題導向和戰(zhàn)略導向，要突出該區(qū)域建設過程中的難點、重點問題，著眼未來發(fā)展，向黨中央國務院和省委省政府提出切實可行的解決方案。

廉湘民研究員提出該課題研究要和該區(qū)域社會穩(wěn)定、文化保護、反貧困問題、“一帶一路”建設等研究相結合。石碩教授強調課題研究要突出整體性、現實性、綜合性，要從國家戰(zhàn)略層面來考量，重點把握特色和趨勢。徐平教授強調該課題研究要站在國家戰(zhàn)略視野的高度，突出“大文化”研究。巫達教授建議要加強藏羌彝文化走廊建設的中國化、全球化研究。專家組組長喜饒尼瑪教授作了最后總結，他強調要重點討論文化走廊的建設價值、文明互鑒、國家認同、區(qū)域發(fā)展，要從民族和諧、文化多樣性等方面展開研究，在應用研究過程中對文化發(fā)展與變遷理論、社區(qū)參與理論、可持續(xù)發(fā)展理論等理論問題展開研究。

課題組成員認真聆聽了專家組的評議，并與專家們進行了熱烈討論和交流。陳井安研究員代表課題組感謝各位專家提出了很多寶貴的意見，表示將充分吸收專家的意見和建議，繼續(xù)完善課題的研究思路和設計，確保高質量地完成課題研究的目標和任務。

課題組全體成員和專家學者30余人出席了此次會議。

附件一：

開題報告書

課題題目是選自《2016年度國家社科基金重大項目招標選題研究方向》上的原題，序號是152號。

當時看到題目之后，我和幾個科研人員討論，這個題目太適合我們做了。因為在此之前的2012年，我們院侯水平院長就與我們課題組成員何潔一道，給省委省政府提出建議，要組織開展《藏羌彝文化走廊文化資源調查與保護利用研究》工作，省委省政府領導批示同意后，政府從2013年開始給了專項支持，計劃用5年左右的時間，調查、梳理、編輯出版包括總論、建筑文化卷、宗教文化卷、藝術卷、文學卷、工藝美術卷、文物卷、科技文化卷、傳統(tǒng)民俗卷、文化遺產保護卷、文化產業(yè)卷等在內的11卷本書稿。目前各卷書稿的初稿已基本完成，有四卷經過專家審讀修改后已交付出版社。院里分工要我負責這項工作，一直抓了四年，有了一定的感性認識和理性思考。同時我們也開展了一些相關工作，如后強書記帶領我們做的中央馬克思主義理論研究和建設工程2015年重大實踐經驗總結課題暨2015年國家社科基金特別委托項目《四川省阿壩州文化生態(tài)旅游業(yè)與民族地區(qū)經濟社會發(fā)展實踐研究》、四川省委宣傳部課題《川甘青交界區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展研究》等課題研究工作，都為我們開展進一步的研究奠定了堅實的基礎。所以我們決定申報這個題目。

一、梳理

我們收集整理了本選題所涉主題和內容的研究情況，發(fā)現相應的材料并不多，如據CNKI期刊網檢索，直接以“藏羌彝”為題目的論文有31篇，其中以“藏羌彝走廊”為題目的18篇，“藏羌彝文化產業(yè)走廊”為題目的7篇，而以“藏羌彝文化走廊”為題目的為0篇。但是，通過梳理學術史或綜述不難看出，目前藏彝走廊、民族走廊、文化走廊、遺產廊道、文化線路、走廊建設的研究成果非常豐碩，有些方面甚至已經達到了很高的研究水平和深度，它們?yōu)楸菊n題研究提供了極為重要和有益的借鑒和啟示。

二、破題

本課題研究的是“藏羌彝文化走廊建設”問題，核心詞是“建設”，圍繞“建設”需要回答三個問題：為什么建設？建設什么？如何建設？這三個問題是建設問題的具體化，自然也是本課題內含的總體問題。第一，為什么要建設藏羌彝文化走廊？這是本課題的戰(zhàn)略定位問題，本課題擬以國家一帶一路、長江經濟帶、西部大開發(fā)等三大戰(zhàn)略（下簡稱“三大戰(zhàn)略”）為背景，對藏羌彝文化走廊建設進行全面審視與解讀，結合相關理論，重點討論文化走廊建設的價值、地位、作用等問題，如文明互鑒、國家認同、區(qū)域發(fā)展、文化傳承與發(fā)展等。第二，藏羌彝文化走廊究竟需要建設什么？這是本課題的頂層設計問題，本課題擬從藏羌彝文化走廊獨有的資源稟賦的多元性、特殊性和差異性分析入手，結合相關理論，重點討論藏羌彝文化走廊建設的體系構建、業(yè)態(tài)培育、載體打造、機制完善等問題。第三，如何建設藏羌彝文化走廊？這是本課題的實踐操作問題，本課題擬以藏羌彝文化走廊建設的主要內容為基礎，結合相關理論，重點討論落實相關建設內容需要涉及到的建設主體、要素配置、政策保障等問題。

從本課題內含的總體問題可見，本課題的研究對象，是“藏羌彝文化走廊”的“建設”問題，而不是“藏羌彝走廊”的“文化建設”問題，這是兩個不同性質、不同定位問題。

三、框架

本課題總體研究框架由總課題和四個子課題組成�？傉n題主要解決藏羌彝文化走廊建設的戰(zhàn)略定位、頂層設計與實踐操作問題，從總體上研究為什么建設，建設什么，如何建設的問題，包括建設的價值、主要內容、相關機制與政策支撐等。子課題則基于目前藏羌彝文化走廊建設的現狀，從其中最核心的問題展開，分別研究特色村落的保護與利用、特色文化產業(yè)發(fā)展平臺體系建設、現代公共文化服務體系優(yōu)化、合作與交流。本課題總體研究框架和子課題構成具體如下：

1．總課題研究框架

總課題研究框架遵循“為什么建設→建設什么→如何建設”的邏輯，依次展開，具體如下：

①相關理論闡述

在把握現有研究動態(tài)的基礎上，科學界定相關概念的基本內涵，明確藏羌彝文化走廊的范圍和定義；闡明民族問題、政治學、管理學、經濟學等學科與本課題研究相關的理論的內涵及其對藏羌彝文化走廊建設的指導意義。

②現實背景分析

在三大戰(zhàn)略的視野下對藏羌彝文化走廊建設進行審視與解讀，對藏羌彝文化走廊建設的必要性、價值、所處形勢背景、目標定位進行闡釋；對藏羌彝文化走廊建設的基礎條件進行分析，包括建設現狀與資源稟賦情況進行分析。

③建設內容設計

基于上述分析，對藏羌彝文化走廊建設的主要內容進行設計，從目前建設現狀體現出的缺失出發(fā)，從緊迫性和重要性考慮，確定從體系、業(yè)態(tài)、載體、機制四大方面設計建設內容；體系包括傳承、交流、交易、平臺、服務五大體系，業(yè)態(tài)以經營屬性和公益屬性進行分類，并對“產事一體”形態(tài)進行論述，載體則從實體和虛擬兩大方面展開論述，機制主要論述府際協(xié)同、共建共享與績效評估三大機制。

④構想目標落實

從實踐操作層面的需求考慮，主要探討落實建設內容所需要涉及到的相關問題。包括確定多元建設主體并厘清建設主體之間的關系，從人、財、物、科技四方面確定主要的要素配置并進行闡述，最后從扶持政策、授權政策和激勵政策三方面明確政府需要提供的政策保障并展開論述。

2.子課題構成

子課題一：藏羌彝文化走廊特色村落的保護與發(fā)展研究

村落是我國最基本的物質文化和非物質文化遺產承載空間單元，村落文化是民族地區(qū)的精神紐帶和內聚核心。藏羌彝文化走廊是我國少數民族傳統(tǒng)村落保存最多、文化多樣性最豐富的地區(qū)，做好傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展工作，具有極為重要的現實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。當代語境下，藏羌彝文化走廊內的傳統(tǒng)村落正面臨一系列現代命題和沖擊，大量傳統(tǒng)村落發(fā)生了不同程度的現代化變遷。本子課題對該區(qū)域少數民族傳統(tǒng)村落形成發(fā)展的歷史脈絡及其現存狀況進行調查梳理；對該區(qū)域傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的實踐經驗進行總結分析；借鑒國內外可資借鑒的主要經驗，對國家大力推進民族地區(qū)加快發(fā)展的宏觀政策背景下，實現該區(qū)域傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的模式、路徑和機制進行探討，對保護與發(fā)展矛盾沖突的現實難題進行分析并提出具有現實可操作性的對策建議。

子課題二：藏羌彝文化走廊現代公共文化服務體系優(yōu)化研究

重點研究推動藏羌彝文化走廊公共文化服務體系實現跨越式發(fā)展面臨的一系列特殊和重大的問題。通過構建基本公共文化服務標準，如何實現公共文化服務“標準化”；通過推進公共文化服務均衡，實現公共文化服務“均等化”；通過鼓勵社會力量參與，實現公共文化服務“社會化”；加強公共文化產品和服務供給，實現公共文化服務“多元化”；通過推進公共文化服務與科技融合，實現公共文化服務“數字化”；通過創(chuàng)新公共文化管理和運行機制，實現公共文化治理“現代化”。

子課題三：藏羌彝文化走廊特色文化產業(yè)發(fā)展平臺體系建設研究

藏羌彝文化走廊在特色文化資源、政策紅利、市場需求等方面都具有發(fā)展特色文化產業(yè)的資源比較優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿�，發(fā)展特色文化產業(yè)對促進走廊建設具有極為重要的作用。如何有力推進藏羌彝文化走廊建設的特色文化產業(yè)發(fā)展，將特色文化產業(yè)逐步發(fā)展成為該區(qū)域的特色優(yōu)勢支柱產業(yè)，發(fā)揮好特色文化產業(yè)對藏羌彝文化走廊建設的帶動和支撐作用，關鍵在于缺乏與之相應的發(fā)展平臺，構建與之相應的發(fā)展平臺體系成為藏羌彝文化走廊建設中發(fā)展特色文化產業(yè)面臨的迫切需要解決的重要課題。本課題從特色文化產業(yè)發(fā)展的基本現狀、面臨的主要問題、特色文化產業(yè)發(fā)展平臺體系的構建、共建共享機制研究等方面進行研究。

子課題四：藏羌彝文化走廊文化交流與合作研究

立足藏羌彝文化走廊涉及的四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海等西部七個省區(qū)，從國際間的開放合作、省際間的交流合作、族際間的互動合作三個層面出發(fā)，探討如何積極破除地域、行業(yè)壁壘，凝聚民心、輿論共識，形成“相互信任、自愿主動、民主開放、平等磋商、實現共贏”的府際協(xié)同合作機制，以“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與、互利雙贏”的主體格局，加強統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展布局，推動建構藏羌彝文化走廊的健康國際形象和特色品牌體系，最終建成“開放式、多層次、網絡型”的藏羌彝文化發(fā)展共同體。

四、設計

總課題圍繞藏羌彝文化走廊建設需要回答的三個問題，具體研究內容從十個方面進行展開。

1.藏羌彝文化走廊建設的理論闡述

（1）藏羌彝文化走廊相關概念闡釋

（2）民族問題相關理論

（3）政治學、管理學等相關理論

（4）經濟學相關理論

2.三大戰(zhàn)略視野下藏羌彝文化走廊建設的審視與解讀

（1）藏羌彝文化走廊建設融入三大戰(zhàn)略的客觀性和必要性

（2）藏羌彝文化走廊建設的價值和作用

（3）藏羌彝文化走廊建設的形勢研判

（4）藏羌彝文化走廊建設的目標定位

3.藏羌彝文化走廊建設的基礎條件分析

（1）藏羌彝文化走廊區(qū)域建設現狀

（2）藏羌彝文化走廊資源稟賦的多元性、特殊性與差異性

（3）藏羌彝文化走廊的比較優(yōu)勢資源

（4）藏羌彝文化走廊公共文化服務資源

4.藏羌彝文化走廊建設的體系構建

（1）體系架構 （2）傳承體系

（3）交流體系 （4）交易體系

（5）平臺體系 （6）服務體系

5.藏羌彝文化走廊建設的業(yè)態(tài)培育

（1）業(yè)態(tài)范疇

（2）經營業(yè)態(tài)

（3）公益業(yè)態(tài)

（4）“產事一體”形態(tài)

6.藏羌彝文化走廊建設的載體打造

（1）載體功能與形態(tài)

（2）實體載體

（3）虛擬載體

7.藏羌彝文化走廊建設的機制完善

（1）機制建設現狀及問題

（2）府際協(xié)同機制

（3）共建共享機制

（4）績效評估機制

8.藏羌彝文化走廊建設的主體構成

（1）多元主體是必然選擇

（2）政府的責任與職能

（3）市場的介入與利益

（4）社會的參與與激勵

9.藏羌彝文化走廊建設的要素配置

（1）重點人才集聚

（2）文化金融支撐

（3）文化精品生產

（4）文化科技融合

10.藏羌彝文化走廊建設的政策保障

（1）相關扶持政策

（2）相關授權政策

（3）相關激勵政策

五、關系

本課題研究由總課題和四個子課題構成，總課題統(tǒng)領并指導子課題，為子課題提供服務，主要解決子課題中面臨的共性問題和子課題中涉及不全但是又比較重要的問題，從更宏觀的視角對藏羌彝文化走廊建設中可能面臨的諸多矛盾進行破解。子課題是總課題的主要內容的具體化，支撐總課題，是對總課題的深化�？傉n題和子課題，以及子課題間的具體關系如下：

一是總課題研究為子課題研究提供理論基礎和研究思路。通過總課題研究中的理論闡述、現實分析等，確定了藏羌彝文化走廊建設需要建設的主要內容，進而確定了子課題選題及其研究方向�？傉n題的理論部分是指導子課題研究的理論基礎，總課題的總體框架設計，為子課題的研究提供了具體思路。

二是四個子課題既是對總課題研究的具體化，也是對總課題的支撐�？傉n題研究的核心內容是藏羌彝文化走廊“建什么”和“如何建”的問題，四個子課題致力于從具體事項上為總課題提供支撐。子課題既是總課題研究的有機組成部分，又是相對獨立的研究課題。

三是四個子課題研究平行推進，互相聯系又互相支撐。四個子課題分別涉及到文化的保護與利用、文化產業(yè)發(fā)展、公共文化服務體系優(yōu)化、文化合作與交流，保護、利用、發(fā)展、優(yōu)化、傳播，相互作用，相互促進，構成了文化走廊建設整體性行為。

六、價值

藏羌彝文化走廊自古以來就是眾多民族南來北往、繁衍遷徙和溝通交流的重要廊道，區(qū)域內自然生態(tài)獨特、文化資源富集，在中國區(qū)域發(fā)展和文化建設格局中具有特殊地位。

1.回答了為什么要建設藏羌彝文化走廊建設這一問題

本課題立足于“一帶一路”、“長江經濟帶”和“西部大開發(fā)”三大國家戰(zhàn)略對藏羌彝文化走廊建設進行剖析，把這個走廊的定位從過去的區(qū)域性的局部問題提升到了國家戰(zhàn)略層面加以研究，是對藏羌彝文化走廊建設的重新定位和精準定位，賦予了這項工作更為重要的責任擔當和更為宏大的意義意境，凸顯了這一選題的戰(zhàn)略價值。

2.設計了藏羌彝文化走廊建設的主要內容

藏羌彝文化走廊建設，到底應該建設什么？有哪些主要任務？以往文獻對藏羌彝文化走廊建設的主要內容語焉不詳，缺乏科學、系統(tǒng)的思考和研究。本課題敏銳地抓住了這一薄弱環(huán)節(jié)和關鍵問題，提出了要構建體系、培育業(yè)態(tài)、打造載體、完善機制等主要任務，彌補了前期研究中的缺失，為藏羌彝文化走廊建設提供了可資借鑒的內容設計。

3.明晰了建設藏羌彝文化走廊的主體、要素和公共政策供給

回答了藏羌彝文化走廊建設的主要任務有哪些之后，一個合符邏輯的問題自然就提出來了，即：如何建設藏羌彝文化走廊？對于這個問題，以往的研究較為分散、零碎，關注度不高。本課題在深入調研、討論和思考的基礎上，提出了要明確建設的主體，即解決“誰來建”的問題；要優(yōu)化要素的配置，即建設所需人才、資金、物資及科技諸要素要滿足建設所需；要提供相應的公共政策支撐和傾斜，以確保建設的合規(guī)性、持續(xù)性。

4.提出了“一體多元”的目標構想

藏羌彝文化走廊居住民族眾多，文化的多元性、復雜性和獨特性明顯，這既是這一走廊最富魅力和價值的特征，也是這一文化走廊建設需要將之發(fā)揚光大、弘揚傳承的重要元素。如何既堅持文化走廊建設的統(tǒng)一性，以防止各自為陣、各行其是，造成資源浪費且績效低下，又兼顧走廊內各民族（族群）、各區(qū)域文化資源、形態(tài)、傳承的個性化需求，以防止生硬切割、強行遏制，造成民族文化的消失與消亡，這是我們需要慎重考慮的問題。本課題提出了“一體多元”的構想，即藏羌彝文化走廊作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，以期形成一個整體；又在“一體”的基礎上，尊重各民族、各區(qū)域的歷史傳承和自然人文特性，體現特點、放大亮點、突出重點，以期展現文化多元。共性和個性相得益彰，互為依托，互為基礎，融合發(fā)展。

因此，本選題具有學術和實踐的雙重價值，對其的深度研究，是對現有學術研究的豐富和發(fā)展，而相應的研究成果也必將成為對藏羌彝文化走廊建設實務工作的指南。對它的研究，對于促進國家認同、民族和睦、文化發(fā)展、理論建設具有非常重大的意義。

七、思路

本課題以馬克思主義民族發(fā)展理論、科學發(fā)展觀和“五大發(fā)展理念”為指導，立足于藏羌彝文化走廊建設的現狀和資源稟賦特性，考慮了藏羌彝文化走廊建設涉及7省區(qū)21市州的現實，著眼于“為什么建設，建設什么，如何建設”三大問題，遵循“理論闡述→現實分析→問題展開→問題解決”的邏輯，通過文獻梳理、田野調查、深度訪談等形式，收集相關資料、確定研究內容，構建研究框架，展開課題研究，達到理論和實踐結合，最終形成具有戰(zhàn)略高度、能解決現實問題的實效性和可操作性兼具的研究成果。

八、本課題擬解決的關鍵性問題

本課題擬解決的關鍵性問題是：藏羌彝文化走廊建設究竟要建設什么？

通過文獻梳理，結合本課題組前期曾做過的調研，我們發(fā)現，關于藏羌彝文化走廊的相關研究，領域比較狹窄，而且對概念、范圍等諸多基礎性的東西，學界仍然沒有形成共識。對于已有研究來說，藏羌彝文化走廊建設的研究還是一個相對新的課題，學界在建設什么，如何建設等很多問題上還存在爭論，部分學者把藏羌彝文化走廊的建設混同于或者局限于藏羌彝走廊的文化建設，也有部分學者把藏羌彝文化走廊建設與國家頒布的《藏羌彝文化產業(yè)走廊總體規(guī)劃》中確定的建設內容混同，認為藏羌彝文化走廊建設本質上就是文化產業(yè)建設。相關地方政府在這些問題上也存在觀點和思路沖突，并沒有形成共識，或者說沒有一個清晰的藍圖。既然談及的是建設問題，就必須要明確建設內容，如果不解決建設什么的問題，則其他問題就無法生根，整個建設也無從可談。藏羌彝文化走廊的建設與藏羌彝走廊的文化建設不是一個概念，更與藏羌彝文化走廊的產業(yè)建設不是一個概念，藏羌彝文化走廊也與藏羌彝文化產業(yè)走廊內涵有別。所以，本課題擬解決的關鍵性問題是建設什么的問題，即藏羌彝文化走廊的建設內容。

九、本課題擬解決的重點問題

課題組以問題導向為原則，分析當前藏羌彝文化走廊建設中主要面臨的難題，地方政府群眾最為關切的問題，時代發(fā)展趨勢必然的命題，確定以藏羌彝文化走廊少數民族傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展、現代公共文化服務體系優(yōu)化、特色文化產業(yè)發(fā)展平臺體系建設、文化交流與合作等作為本課題研究的重點。

1.少數民族傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展研究。少數民族傳統(tǒng)村落是藏羌彝文化走廊建設的主要載體和重要空間，其屬性和功能具有多維性，但也具有敏感性、復雜性、不可逆性等多重特性，由此，民族傳統(tǒng)村落如何保護與發(fā)展，學術界的觀點分歧較大，地方政府也很困惑，本課題以此為重點研究內容，不僅具有重要的學術價值，對走廊建設也具有極為重要的現實意義。

2.現代公共文化服務體系優(yōu)化研究。提供完善的公共文化服務是政府的職責，也是民眾的基本需求。受經濟社會發(fā)展制約，該區(qū)域的公共文化服務具有特殊性，實現公共文化服務標準化、均等化、社會化、多元化、數字化、現代化均具有更大的難度和困難。民族地區(qū)現代公共文化服務研究近幾年才起步，許多問題亟待回答。因此，本課題將其作為研究重點。

3.特色文化產業(yè)發(fā)展平臺體系建設研究。依據文化功能主義理論，任何一種文化現象，都有滿足人類實際生活需要的作用，即都有一定的功能。功能是一種文化得以存續(xù)的條件。藏羌彝文化走廊內許多珍貴的民族文化，只有挖掘、發(fā)揮它們在當代語境下的現實功能，才能得以保護與發(fā)展。文化產業(yè)是特色文化的保護、發(fā)展與創(chuàng)新具有非常重要的作用。目前，該區(qū)域文化產業(yè)的發(fā)展存在種種問題，探究其原因，平臺體系的缺失是主要問題，同時，相關研究也非常匱乏。由此，本課題將其作為重點研究內容。

4.文化交流與合作研究。藏羌彝文化走廊跨7個�。▍^(qū)）的11個市（州、地區(qū)），涉及藏、彝、納西、怒、景頗、傈僳、拉祜、普米等多個民族，多元文化異彩紛呈，當前，該區(qū)域正由傳統(tǒng)的封閉半封閉逐步走向開放，文化交流與合作無可回避地成為現實熱點問題，但相關研究尚未引起學界重視，故，本課題將其作為研究重點。

十、本課題擬解決的難點問題

1.如何構建具有操作性和實效性的府際協(xié)同機制

跨行政區(qū)劃組建起來的走廊受“條塊制度”和地方政府政績觀等的影響,導致地方保護主義下的市場分割、區(qū)域產業(yè)結構趨同、重復建設等不良現象,阻礙著區(qū)域經濟社會的協(xié)調發(fā)展和長足發(fā)展。目前藏羌彝文化走廊的建設整體上仍然是“雷聲大、雨點小”，建設現狀落后于設想，仍然沒有從根本上做到統(tǒng)籌協(xié)調，各地方政府仍然是各自為陣。不解決“條塊制度”，藏羌彝文化走廊的建設就難以實現根本性突破。但是，藏羌彝文化走廊府際協(xié)同的范圍廣，利益糾葛多，協(xié)調難度大，不僅包括7省區(qū)之間的協(xié)同，還包括省區(qū)內各市州之間的協(xié)同，也包括跨省區(qū)市州之間的協(xié)同，甚至還可以包括縣級協(xié)同、垂直體系的協(xié)同等，要建立各方都認可的相對公平的機制難度較大。

2.如何構建科學的績效評估機制

績效評估必然涉及到評估指標體系的確定，指標體系的確定本身比較復雜，而且對不同對象進行績效評估所使用的指標體系應有所區(qū)別，增加了難度，方法上也相對復雜。而且藏羌彝文化走廊區(qū)域內不同地區(qū)之間具有差異，各地既有的評估體系和標準不完全相同，要做到相對統(tǒng)一難度較大。

3.如何厘清藏羌彝文化走廊建設中政府、市場和社會的邊界

對政府、市場和社會的關系，雖然學術界已經形成了基本共識，但是這并不表明三者之間的關系并非一成不變，放之四海而皆準，具體條件不同，三者之間的關系會有相應的變化。而且，各主體的責權利關系本身就難以嚴格區(qū)分，加之藏羌彝文化走廊的特殊性，政府、市場和社會的關系具有不同于發(fā)達地區(qū)等市場經濟相對完善地區(qū)的政府、市場和社會的關系，明確界定政府、市場和社會邊界有一定難度。

附件二：

評審專家意見

《藏羌彝文化走廊建設研究》課題以“藏羌彝文化走廊”的“建設”為研究對象，從“為什么建設、建設什么、如何建設”三個問題入手展開課題設計，抓住了該課題的實質。

總課題遵循“理論闡述→現實分析→問題展開→問題解決”的邏輯，在對相關理論進行闡述和現實背景進行分析的基礎上，從目前建設現狀體現出的缺失出發(fā)，從緊迫性和重要性考慮，確定從體系、業(yè)態(tài)、載體、機制四大方面設計建設內容，并探討了落實建設內容所需要涉及到的多元建設主體之間的關系，人、財、物、科技等要素配置，以及政府需要提供的政策保障等相關問題。

課題的價值體現在回答了為什么要建設藏羌彝文化走廊以及建設的主要內容，明晰了建設藏羌彝文化走廊的主體、要素和公共政策供給，提出了“一體多元”的目標構想。課題同時回答了擬解決的關鍵性問題是“藏羌彝文化走廊建設究竟要建設什么”，明確了擬解決的重點問題為“少數民族傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展、現代公共文化服務體系優(yōu)化、特色文化產業(yè)發(fā)展平臺體系建設、文化交流與合作”，指出了三大難點問題是“構建府際協(xié)同機制，績效評估機制和厘清建設中政府、市場和社會的邊界”。

子課題一的研究對象為“藏羌彝文化走廊特色村落的保護與發(fā)展”，從對該區(qū)域少數民族傳統(tǒng)村落形成發(fā)展的歷史脈絡及其現存狀況進行調查梳理入手，對該區(qū)域傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的實踐經驗進行總結分析，對實現該區(qū)域傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的模式、路徑和機制進行探討，對保護與發(fā)展矛盾沖突的現實難題進行分析并提出具有現實可操作性的對策建議。

子課題二的研究對象為“藏羌彝文化走廊現代公共文化服務體系優(yōu)化”，重點研究推動藏羌彝文化走廊公共文化服務體系實現跨越式發(fā)展面臨的一系列特殊和重大的問題。通過構建基本公共文化服務標準，如何實現公共文化服務“標準化”；通過推進公共文化服務均衡，實現公共文化服務“均等化”；通過鼓勵社會力量參與，實現公共文化服務“社會化”；加強公共文化產品和服務供給，實現公共文化服務“多元化”；通過推進公共文化服務與科技融合，實現公共文化服務“數字化”；通過創(chuàng)新公共文化管理和運行機制，實現公共文化治理“現代化”。

子課題三的研究對象為“藏羌彝文化走廊特色文化產業(yè)發(fā)展平臺體系建設”，圍繞如何有力推進藏羌彝文化走廊建設的特色文化產業(yè)發(fā)展，將特色文化產業(yè)逐步發(fā)展成為該區(qū)域的特色優(yōu)勢支柱產業(yè)，發(fā)揮好特色文化產業(yè)對藏羌彝文化走廊建設的帶動和支撐作用，從特色文化產業(yè)發(fā)展的基本現狀、面臨的主要問題、特色文化產業(yè)發(fā)展平臺體系的構建、共建共享機制研究等方面進行研究。

子課題四的研究對象為“藏羌彝文化走廊文化交流與合作”，從國際間的開放合作、省際間的交流合作、族際間的互動合作三個層面出發(fā)，探討如何積極破除地域、行業(yè)壁壘，凝聚民心、輿論共識，形成“相互信任、自愿主動、民主開放、平等磋商、實現共贏”的府際協(xié)同合作機制，以“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與、互利雙贏”的主體格局，加強統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展布局，推動建構藏羌彝文化走廊的健康國際形象和特色品牌體系，最終建成“開放式、多層次、網絡型”的藏羌彝文化發(fā)展共同體。

總課題統(tǒng)領并指導子課題，為子課題提供服務，主要解決子課題中面臨的共性問題和子課題中涉及不全但是又比較重要的問題，從更宏觀的視角對藏羌彝文化走廊建設中可能面臨的諸多矛盾進行破解。子課題是總課題的主要內容的具體化，支撐總課題，是對總課題的深化。

課題設計思路清晰、邏輯通暢、方法科學，有較高的理論和實踐價值，但也有存在需要完善的空間和需要加強的地方。建議課題組按專家組提出的專業(yè)建議，強化問題導向和戰(zhàn)略導向，突出抓住該區(qū)域建設過程中的重點、難點問題，著眼于未來發(fā)展，對課題內容進行修改和完善！

（課題組供稿）