“當(dāng)代中國(guó)公眾共用物的良法善治研究”工作簡(jiǎn)報(bào)第11期

本課題組首席專家和負(fù)責(zé)人蔡守秋教授，于2017年3月17日至22日，分別在江西省鷹潭市人民檢察院、福州大學(xué)法學(xué)院、寧波大學(xué)法學(xué)院給檢察系統(tǒng)干部和法學(xué)院師生作題為“檢察機(jī)關(guān)與環(huán)境公益訴訟”的報(bào)告，以此推動(dòng)我國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展。蔡守秋教授運(yùn)用公眾共用物的理念及其良法善治的理論，深入淺出地闡明環(huán)境公益訴訟的法理，為檢察機(jī)關(guān)提起和參與環(huán)境公益訴訟提供了理論支撐。他在各地報(bào)告中指出，環(huán)境公益訴訟是指為了維護(hù)環(huán)境公共利益而提起的訴訟。它是對(duì)環(huán)境公共利益受到損害的一種法律救濟(jì)機(jī)制，主要適用于出現(xiàn)了環(huán)境公共利益遭受損害的行為、事實(shí)或現(xiàn)象。環(huán)境公益訴訟的核心是環(huán)境公共利益即環(huán)境公益。正確認(rèn)識(shí)環(huán)境公共利益的性質(zhì)和特點(diǎn)，是正確認(rèn)識(shí)和發(fā)展檢察機(jī)關(guān)提起和參與環(huán)境公益訴訟的關(guān)鍵。為了深刻理解環(huán)境公益訴訟，我們必須了解和掌握公眾共用物（公眾共用財(cái)產(chǎn)、公眾共用資源）的性質(zhì)、特點(diǎn)和法律地位。公眾共用物（the commons），是指不特定多數(shù)人（即公眾）可以自由、直接、非排他性享用的東西。用普通老百姓熟悉易懂的日常用語來說，“公眾共用物”就是每一個(gè)老百姓不經(jīng)其它人（包括政府、組織、單位和個(gè)人）批準(zhǔn)或許可，也不需要額外花錢（即向他人交付專門使用費(fèi)），而可以自由地、直接地、非排他性使用的東西。環(huán)境資源生態(tài)保護(hù)工作和環(huán)境資源生態(tài)法律中的環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)（包括由自然因素組成的天然環(huán)境和對(duì)自然因素經(jīng)過人力改造的人為環(huán)境） ，從整體上看或主要屬于公眾共用物。如公眾共同享用地（地面、地域）、公眾共同享用水（水面、水域、海域）、公眾共同享用空間（大氣、天空） ，以及公眾共同享用的道路、街道、廣場(chǎng)、自然人文遺跡、公園、景觀等。國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉” ，“資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任�！� 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年4月25日）強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要嚴(yán)格源頭預(yù)防、不欠新賬，加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題、多還舊賬，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活�！�

國(guó)家檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)損害環(huán)境公益的違法行為，積極提起和參與環(huán)境公益訴訟，不僅是其法律賦予的職責(zé)，也對(duì)優(yōu)化和充分有效地發(fā)揮其法律監(jiān)督檢察職能具有重要的意義和作用。1. 有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)。在行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)、沒有適格主體或適格主體不起訴的情況下, 由檢察機(jī)關(guān)直接向人民法院提起行政公益訴訟，彌補(bǔ)了提起行政公益訴訟主體的缺位,一定程度上改變了國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受損害時(shí)無人訴、無法訴、不愿訴的現(xiàn)象,強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)，有利于制止污染和破壞環(huán)境資源生態(tài)、侵害環(huán)境公共利益（社會(huì)公共利益）的行為和事件。2. 有利于更加全面地行使檢察監(jiān)督權(quán)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,造成國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件,及時(shí)提出檢察建議，可以督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法行為；行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行職責(zé)的,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,通過人民法院裁判促使行政機(jī)關(guān)糾正違法行為,有利于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，可以有力地促進(jìn)法治政府建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)提起和參與環(huán)境公益訴訟，是行使檢察監(jiān)督權(quán)的需要，有利于更加全面地行使檢察監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)那些違法損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為,應(yīng)當(dāng)履行法律監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)通過提起和參與環(huán)境公益訴訟，可以更加優(yōu)化司法職權(quán)配置，更加全面發(fā)揮其檢察監(jiān)督權(quán)和作用，使檢察機(jī)關(guān)與廣大人民更加緊密地結(jié)合在一起，更加全面有效地保護(hù)公共利益。3. 有利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提高公益訴訟的效益和效率。檢察機(jī)關(guān)提起和參與環(huán)境公益訴訟，有利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，可以收到效益好、效率高的效果。檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟方面效率高。由于檢察機(jī)有一支訓(xùn)練有素的專業(yè)法律監(jiān)督隊(duì)伍，在提起公益訴訟方面具有線索、調(diào)查和鑒定的優(yōu)勢(shì)，所以效率高。第一，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)案件的線索方面具有優(yōu)勢(shì)、發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道和途徑較多。第二，檢察機(jī)關(guān)擁有法定的調(diào)查權(quán),有利于調(diào)查取證和解決舉證困難問題。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、提起公益訴訟的過程中，有調(diào)查權(quán)，這是司法機(jī)關(guān)所享有的權(quán)力。第三，檢察機(jī)關(guān)在證據(jù)鑒定方面具有優(yōu)勢(shì)。第四，檢察機(jī)關(guān)具有專業(yè)法律監(jiān)督隊(duì)伍,能夠高效、準(zhǔn)確地配合人民法院進(jìn)行訴訟,可以大幅度降低司法成本。

附件

2017年3月17日，蔡守秋教授到江西省鷹潭市人民檢察院出席“法學(xué)名家生態(tài)檢察鷹潭行”系列活動(dòng)，為全市干警舉辦關(guān)于“檢察機(jī)關(guān)與環(huán)境公益訴訟”的講座。講座用電視電話會(huì)議形式開到全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)。在講座中，蔡教授結(jié)合其本人幾十年的工作、教學(xué)、研究實(shí)踐，對(duì)檢察機(jī)關(guān)與環(huán)境公益訴訟進(jìn)行了精辟的講解，使全市檢察干警對(duì)抓好環(huán)境公益訴訟的作用和意義有了深層次的認(rèn)識(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的職能定位，職能發(fā)揮的途徑和方式，以及相關(guān)問題的解決辦法，有了比較清晰的了解和把握，為全市檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)檢察工作服務(wù)秀美鷹潭建設(shè)，提供了極具建設(shè)性的理論指導(dǎo)。

以上情況請(qǐng)參看：江西省鷹潭市人民檢察院辦公室：《中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡守秋助力我院生態(tài)檢察工作》，江西省鷹潭市人民檢察院網(wǎng)2017年3月21日（http://www.yingtan.jcy.gov.cn/tpxw/201703/t20170321_1964566.shtml）。

2017年3月２2日下午，蔡守秋教授在寧波大學(xué)法學(xué)院作了題為“檢察機(jī)關(guān)與環(huán)境公益訴訟”的學(xué)術(shù)報(bào)告。他首先探討了公共利益與公眾用物之間的區(qū)別，引出對(duì)公益和公益訴訟的深刻思考。他指出，在法學(xué)中，公眾共用物是伴隨著私有財(cái)產(chǎn)存在的一個(gè)基本范疇，并且，環(huán)境作為公眾共用物的品性，正日益為學(xué)界所承認(rèn)，而環(huán)境訴訟，是對(duì)侵犯環(huán)境公益的行為而提起的訴訟，也是中國(guó)加快生態(tài)文明法治建設(shè)的重要舉措。環(huán)境公益訴訟是為了保護(hù)公共利益的訴訟，但事實(shí)上我國(guó)卻長(zhǎng)期沒有公益訴訟。目前我國(guó)的環(huán)境公益訴訟，正向環(huán)境司法專門化的方向發(fā)展，近幾年已取得重大進(jìn)步。而由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟，既體現(xiàn)了黨中央促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的堅(jiān)強(qiáng)決心，又體現(xiàn)了中國(guó)基本制度、特別是公益訴訟制度的特色。實(shí)踐證明，由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，有利于更加全面地行使檢察監(jiān)督權(quán)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用。最后，現(xiàn)場(chǎng)同學(xué)就環(huán)境公益訴訟案例向蔡守秋教授進(jìn)行提問，蔡教授進(jìn)行了評(píng)論并發(fā)表了自己的想法。最后，在熱烈的掌聲中本次講座圓滿結(jié)束。

以上情況請(qǐng)參看：寧波大學(xué)法學(xué)院學(xué)科辦：《我院舉辦“檢察機(jī)關(guān)與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境方法論”學(xué)術(shù)講座》，寧波大學(xué)法學(xué)院網(wǎng)2017年3月（http://fxy.nbu.edu.cn/info/1047/7619.htm）)。

（課題組供稿）