“我國特大型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究”
深圳市調(diào)研簡報

2016年11月30日至2016年12月3日，國家社科基金重大項(xiàng)目“我國特大型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究”（14ZDB140）的項(xiàng)目組按照調(diào)研計劃赴深圳進(jìn)行調(diào)研。

本項(xiàng)目由復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系王祥榮教授擔(dān)任首席專家，項(xiàng)目組成員包括來自復(fù)旦大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海市環(huán)境科學(xué)研究院、上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院的20余名教授、副教授、講師以及多名博士研究生和碩士研究生。

深圳，簡稱“深”，別稱鵬城，廣東省省轄市、副省級市、國家區(qū)域中心城市、超大城市。地處廣東南部，珠江三角洲東岸，與香港一水之隔，東臨大亞灣和大鵬灣，西瀕珠江口和伶仃洋，南隔深圳河與香港相連，北部與東莞、惠州接壤。截至2016年10月，深圳市下轄福田區(qū)、龍崗區(qū)、羅湖區(qū)、寶安區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)8個行政區(qū)（在寶安區(qū)、龍崗區(qū)內(nèi)分別設(shè)立了光明新區(qū)、大鵬新區(qū)兩個有一定獨(dú)立性的功能區(qū)），全市總面積2020平方千米。

深圳因其獨(dú)特的管理體制、良好的自然生態(tài)環(huán)境，快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)，深圳在20世紀(jì)末期出現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間激烈的沖突。、經(jīng)過多年努力，從環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等多方面看，當(dāng)前深圳在國內(nèi)特大城市中應(yīng)該是做得最好的；另一方面，從近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，深圳GDP增速在北上廣深中是最快的。從這點(diǎn)來說，深圳市的生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展是值得借鑒的。故將深圳列為調(diào)研城市之一。

參加深圳市調(diào)研的項(xiàng)目組成員有：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系王祥榮教授，復(fù)旦大學(xué)博士研究生方清、劉亞風(fēng)、孫偉、李镕汐等。調(diào)研計劃按照文獻(xiàn)調(diào)查、專家座談，實(shí)地考察走訪和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。

深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心專家座談咨詢會

深圳調(diào)研專家座談咨詢會于2016年12月1日和12月2日在深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心組織召開。出席專家咨詢會的有：深圳市環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境規(guī)劃與政策研究所所長車秀珍；深圳市水務(wù)局原水土保護(hù)處副處長吳長文博士；深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心副總師陸佳博士；深圳中國建筑科技集團(tuán)總工程師陳維新教授；深圳市福田自然保護(hù)區(qū)原主任王勇軍教授；深圳市園林研究所副所長陳濤教授。

座談會上，6位專家結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)從不同角度暢談了深圳市生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展及遇到的困難和解決辦法。大家一致認(rèn)為，深圳市的環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)化建設(shè)的工作在國內(nèi)特大型城市中做的較好，但也存在一些問題。

車秀珍首先從深圳市現(xiàn)狀談起，總結(jié)了深圳市“經(jīng)濟(jì)大市、人口大市但土地面積狹小”的三大特點(diǎn)，在各界領(lǐng)導(dǎo)的重視下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在了相關(guān)規(guī)劃、總規(guī)的內(nèi)容中，另外深圳市從創(chuàng)新機(jī)制、召開環(huán)境形勢分析會和制定考核制度等三方面共同著手，體現(xiàn)了環(huán)境考核與經(jīng)濟(jì)考核同等重要的管理和發(fā)展新思路；車秀珍也表示深圳市下一步的重點(diǎn)是計劃空間管控，使生態(tài)用地達(dá)到總面積的50%，體制創(chuàng)新方面也要有所增強(qiáng)和改進(jìn)。

王勇軍教授重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了深圳是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面帶來的轉(zhuǎn)變。在深圳的生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，許多低端產(chǎn)業(yè)走了，但更多的更高端、更有科技含量的產(chǎn)業(yè)來了，如騰訊和華為為代表的高科技公司。王勇軍更是以招商銀行大廈為例，強(qiáng)調(diào)了高科技企業(yè)對城市發(fā)展的重要性。王勇軍贊揚(yáng)了強(qiáng)調(diào)了已經(jīng)提出并落實(shí)10年的生態(tài)考核制度，表示深圳市的發(fā)展是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈過程，生態(tài)化轉(zhuǎn)型必不可少且迫在眉睫。

陸佳博士從生態(tài)紅線的提出與實(shí)施方面入手，分析了目前深圳市調(diào)整生態(tài)紅線的規(guī)劃和情況。在深圳市八十年代特區(qū)總規(guī)、九十年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)到2000年生態(tài)規(guī)劃，都按照生態(tài)化理念建城，真正做到了按照規(guī)劃建設(shè)起來的城市。目前深圳市劃定了974平方公里的生態(tài)紅線，占總市域面積的49%，并著重發(fā)展高密度、低成本，可復(fù)制的低碳城。并且以光明新區(qū)和坪山新區(qū)為例，重點(diǎn)介紹了低碳城鎮(zhèn)的建設(shè)情況。

陳濤教授從城市管理，環(huán)衛(wèi)，基礎(chǔ)設(shè)施等方面介紹深圳市做出的改革和創(chuàng)新，并提出了對綠地的建設(shè)，綠化方案等方面的理解。同時他通過增量用地和存量用地之間的關(guān)系，介紹了深圳市在土地利用方面做出的努力：嚴(yán)格控制新增用地，主要用于轉(zhuǎn)型導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)配套設(shè)施、交通市政設(shè)施、保障性住房等需要；積極利用存量用地，大力推動城市更新，適度提高土地使用強(qiáng)度，鼓勵用地功能混合，推動地下空間和地鐵沿線上蓋物業(yè)開發(fā)，努力提高用地效益。2012年，深圳全市土地供應(yīng)計劃中存量建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模首次超過新增建設(shè)用地。

吳長文表示，深圳市生態(tài)化轉(zhuǎn)型是認(rèn)真貫徹生態(tài)文明發(fā)展的結(jié)果。以山地林地的裸露現(xiàn)實(shí)問題為例，吳長文強(qiáng)調(diào)了水土保持法的重要性以及防止水土流失的迫切性。此外，通過深圳市其他幾個典型問題如填海，污水處理廠設(shè)施不足等造成的環(huán)境污染問題，另外部分區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害也體現(xiàn)了建設(shè)海綿城市的重要性。

會后各位專家填寫了“我國特大型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究課題調(diào)研問卷”，以供后期分析了解。

項(xiàng)目首席專家王祥榮教授做會議總結(jié)，首先他對各位與會專家表示感謝，對專家提出的問題認(rèn)真總結(jié)，表達(dá)了會向?qū)＜依^續(xù)學(xué)習(xí)的意愿，同時也歡迎專家們來上海繼續(xù)交流學(xué)習(xí)。

深圳市新城市規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司座談交流會

2016年12月2日下午，深圳調(diào)研訪談會在新城市規(guī)劃建筑設(shè)計有限公司召開。項(xiàng)目組成員及公司相關(guān)負(fù)責(zé)人參與了會議。

是一家具有城市規(guī)劃甲級、建筑設(shè)計甲級、市政道路工程甲級的“三甲”公司，參與設(shè)計了低碳城的設(shè)計，本次調(diào)研將著重圍繞低碳城的建設(shè)和規(guī)劃進(jìn)行咨詢。

公司負(fù)責(zé)人著重介紹了低碳城的相關(guān)情況和模式：1.建立并完善了一套行之有效的政策體系；2.形成了多方合作推進(jìn)的體制機(jī)制；3.探索實(shí)踐了復(fù)合多元的更新模式；4.推動了規(guī)劃土地管理制度的改革創(chuàng)新。會議了解了低碳城建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展，并制定了參觀考察計劃。

深圳市在全面開展示范項(xiàng)目建設(shè)的同時，還積極鼓勵各城區(qū)、街道、社區(qū)開展低碳生態(tài)綜合示范片區(qū)的建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜探索新城建設(shè)、舊城改造等各類低碳生態(tài)建設(shè)模式，以期達(dá)到先行先試、以點(diǎn)帶面的效果。

深圳市規(guī)劃館考察調(diào)研

2016年12月3日，項(xiàng)目組成員考察了深圳市規(guī)劃館。

在規(guī)劃館項(xiàng)目組參觀了解了綜合交通發(fā)展規(guī)劃（2030），公園發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2012-2020），綠道網(wǎng)規(guī)劃等。著重了解了紅樹林濕地保護(hù)、開展安縣與海盜生態(tài)修復(fù)、劃定海洋生態(tài)紅線、保護(hù)海洋資源環(huán)境等深圳市深化生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

深圳市國際低碳城考察調(diào)研

2016年12月3日，項(xiàng)目組成員考察了深圳市坪地國際低碳城。

深圳國際低碳城項(xiàng)目地處深圳市龍崗區(qū)坪地街道，深莞惠三市交界地區(qū)，當(dāng)前發(fā)展水平相對較低，碳排放強(qiáng)度相對較高，已建成區(qū)占全區(qū)域建設(shè)用地的60%以上。低碳城致力于通過產(chǎn)城融合的城市規(guī)劃、碳指標(biāo)約束下的城市管理和利益共享的低碳綠色開發(fā)實(shí)現(xiàn)落后區(qū)域跨越式發(fā)展，探索和示范可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展之路。

深圳低碳城立足于發(fā)展成為集氣候友好城市先行區(qū)、新型低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、低碳生活模式引領(lǐng)區(qū)、低碳國際合作示范區(qū)為一體的國家低碳發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃采用SMART設(shè)計理念指引低碳城的規(guī)劃建設(shè), 開展后發(fā)地區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)城融合實(shí)踐。

項(xiàng)目組通過低碳城展覽館的展示，收集相關(guān)資料，了解國際低碳城對深圳生態(tài)化轉(zhuǎn)型做出的努力和成果。

深圳市國際低碳城考察調(diào)研

課題組于2016年12月3日考察深圳市十大客家古村落之一的甘坑客家小鎮(zhèn)。

甘坑客家小鎮(zhèn)在2012年重新規(guī)劃立項(xiàng)后，分為了六大板塊：文化休閑區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、濕地科普區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、山地運(yùn)動區(qū)，目前也是結(jié)合了文化旅游、生態(tài)文化展示以及科普教育為一體的多元復(fù)合型旅游目的地。

甘坑小鎮(zhèn)的規(guī)劃與開發(fā)體現(xiàn)了生態(tài)與人文結(jié)合的特點(diǎn)，將生態(tài)旅游融匯入客家文化，又將客家文化、生態(tài)文化融入到深圳現(xiàn)代化城市中。

項(xiàng)目成果論文順利發(fā)表

作為本項(xiàng)目成果總結(jié)的專著《氣候變化與中國韌性城市發(fā)展對策研究》已于2016年由科學(xué)出版社正式出版。

本書主要基于國內(nèi)外氣候變化適應(yīng)研究的最新進(jìn)展、案例分析、研究方法、指標(biāo)體系、相關(guān)政策以及我國部分城市在氣候變化適應(yīng)領(lǐng)域的實(shí)踐，并以特大城市上海市為具體研究對象進(jìn)行了剖析，旨在評估國內(nèi)外代表性城市應(yīng)對氣候變化的能力與方向，探討與加強(qiáng)中國韌性城市規(guī)劃對策和技術(shù)支持，為中國城市適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略及行動方案的制定提供參考。

具體內(nèi)容上，本書包括五大部分的主要內(nèi)容與成果：

（1）背景與意義：從城市適應(yīng)氣候變化和韌性城市概念及內(nèi)涵兩個方面，闡述了氣候變化背景下韌性城市發(fā)展研究的背景與意義。

（2） 城市適應(yīng)氣候變化的方法論：梳理并分析了國際上關(guān)于氣候變化韌性城市的研究方法與評估指標(biāo)體系的實(shí)踐，包括模型評價法、指標(biāo)評價法、對比研究法等；作者基于PSR模型，從經(jīng)濟(jì)應(yīng)對能力、公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和環(huán)境保障等四個方面，構(gòu)建了城市氣候變化韌性評估的參考指標(biāo)體系。

（3） 國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化的韌性城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒：分析了美國紐約和波士頓、英國倫敦、荷蘭鹿特丹等國際城市案例及我國成都、深圳、德陽、黃石、合肥、寧波、綿陽等，韌性城市規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示，提出了我國韌性城市發(fā)展的四條建議途徑。

（4）上海韌性城市狀況評估：開展了上海市韌性城市評估和戰(zhàn)略研究，內(nèi)容主要包括：1）構(gòu)建評估指標(biāo)體系進(jìn)行上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施的韌性評估；2）通過地表溫度反演、熱島強(qiáng)度（UHII）分級、溫度植被指數(shù)（Temperature Vegetation Index, TVX）等方法對城市綠地系統(tǒng)應(yīng)對高溫的韌性進(jìn)行評估；3）通過采用GIS空間分析技術(shù)與模型計算和分析相結(jié)合的方法對上海市代表性濕地生態(tài)系統(tǒng)；崇明東灘、南匯邊灘、九段沙濕地開展了韌性評估。

（5）中國韌性城市發(fā)展對策：從如下幾個方面探討了氣候變化背景下中國韌性城市發(fā)展對策:1）構(gòu)建中國特色的韌性城市理論；2）構(gòu)建城市應(yīng)對氣候變化的協(xié)同治理機(jī)制；3）重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)干預(yù)，推動韌性城市的示范和試點(diǎn)建設(shè)；4）融合信息科技，通過韌性規(guī)劃對策應(yīng)對各方面風(fēng)險等。

項(xiàng)目成果論文順利發(fā)表

作為本項(xiàng)目成果的論文《基于圖論的景觀連接度量化方法應(yīng)用研究——以福建省閩清縣自然森林為例》已于2016年7月被國內(nèi)生態(tài)學(xué)頂級雜志《生態(tài)學(xué)報》接收。

圖論分析法作為景觀連接度研究的新途徑成為研究領(lǐng)域熱點(diǎn)，但仍然存在提高距離閾值取值的科學(xué)性、充分解讀圖論連接度指數(shù)等有待探究的問題。本文以閩清縣自然森林為對象使用圖論分析方法進(jìn)行了景觀連接度的量化研究，提出并使用了距離閾值綜合取值方法，聯(lián)合使用了多種景觀連接度指數(shù)。研究結(jié)果表明，距離閾值綜合取值方法能夠提高取值的準(zhǔn)確性并具有廣泛適用性，二進(jìn)制連接度指數(shù)與概率連接度指數(shù)能夠從不同角度指示景觀結(jié)構(gòu)和斑塊重要性格局。

本研究進(jìn)一步完善圖論分析法在景觀連接度研究方面的應(yīng)用，對生物多樣性保護(hù)工作具有參考價值。

（課題組供稿）