課題組開(kāi)展“海島與大都市一體化發(fā)展及行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置研究”——以上海崇明為例

海島不僅是陸域發(fā)展的生態(tài)屏障、海洋通道的前沿基地，更是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。隨著陸島資源互補(bǔ)與經(jīng)濟(jì)互聯(lián)不斷增強(qiáng)，如何推進(jìn)海島型政區(qū)與大都市聯(lián)動(dòng)發(fā)展已成為一項(xiàng)重要的研究議題。崇明扼長(zhǎng)江咽喉，戰(zhàn)略地位十分重要，其縣改區(qū)將為推動(dòng)上海整體發(fā)展、構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)力提供基礎(chǔ)性的制度供給，將是上海市跨長(zhǎng)江口發(fā)展的又一重大歷史性突破。為了助推上海改革開(kāi)放和綠色創(chuàng)新再上臺(tái)階，課題組就崇明島撤縣設(shè)區(qū)課題展開(kāi)調(diào)研，充分把握崇明的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，形成了一批重大課題成果，為上海發(fā)展格局的優(yōu)化提供了重要的參考依據(jù)。

一、林拓教授應(yīng)邀參加崇明行政區(qū)劃體制改革座談會(huì)

2016年3月，林拓教授應(yīng)邀參加崇明行政區(qū)劃體制改革座談會(huì)，上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓等領(lǐng)導(dǎo)也出席了會(huì)議。會(huì)上，林拓教授就崇明撤縣設(shè)區(qū)中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行了專題發(fā)言：一是撤縣設(shè)區(qū)是否就是大開(kāi)發(fā)或大規(guī)模城市化。林拓教授以貴州省安順市平壩縣及湖北省十堰市鄖縣撤縣設(shè)區(qū)為例，指出撤縣設(shè)區(qū)并不是大規(guī)模城市化，而是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是行政區(qū)劃體制改革滯后會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果。林拓教授提出了四個(gè)“斷裂”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，首先是上海城鄉(xiāng)二元的“斷裂”，崇明由江蘇省劃入上海市管轄后屬于縣的建制，長(zhǎng)期落后于上海市整體發(fā)展步。其次為民生與歸屬認(rèn)同的“斷裂”，在民生方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱以致于基層組織缺乏為提高農(nóng)民保障水平所需的基本財(cái)力；在歸屬感方面，由于1958年崇明由江蘇省劃歸上海管轄的歷史原因和崇明的質(zhì)樸與市區(qū)繁華存在巨大差異的現(xiàn)實(shí)原因，造成了崇明對(duì)于歸屬認(rèn)同的“斷裂”。再次是生態(tài)建設(shè)的“斷裂”，崇明廣大農(nóng)村地區(qū)水污染現(xiàn)象較為突出，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水污染的治理措施不到位。最后是上海與長(zhǎng)三角的“斷裂”。上海是長(zhǎng)江黃金水道“龍頭”，但崇明長(zhǎng)期的縣體制下的孤立發(fā)展，形成了令人遺憾的“戰(zhàn)略洼地”，致使上海的輻射帶動(dòng)能力僅能沿滬寧線向西北和沿滬杭線向西南展開(kāi)。三是崇明作為最后一個(gè)改區(qū)，如何吸取縣改區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。林拓教授圍繞全國(guó)層面、上海層面和崇明島自身三方面分析了崇明縣撤縣設(shè)區(qū)的普遍性和特殊性。就全國(guó)而言，應(yīng)吸取城市型管理與城鄉(xiāng)合治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與輿情動(dòng)向監(jiān)測(cè)等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；就上海而言，應(yīng)借鑒上海已有的成功經(jīng)驗(yàn)解決失地農(nóng)民問(wèn)題；就崇明自身而言，由于海島本身的獨(dú)特性其獨(dú)立性較強(qiáng)，在設(shè)區(qū)后要促進(jìn)市與區(qū)的協(xié)同共進(jìn)來(lái)推動(dòng)兩者緊密聯(lián)系，并尊重海島生態(tài)脆弱區(qū)的特殊性。四是縣改區(qū)后的發(fā)展機(jī)遇與制度對(duì)接。林拓教授指出，崇明縣改區(qū)有助于探索“生態(tài)文明”優(yōu)先下的城市規(guī)劃建設(shè)模式，更好地為解決跨界問(wèn)題提供機(jī)遇，同時(shí)應(yīng)加快發(fā)展普及化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化的公共服務(wù)制度。

二、研究報(bào)告經(jīng)上海市人民政府發(fā)展研究中心采納呈報(bào)市委市府參考

課題組基于以往長(zhǎng)期的研究成果，結(jié)合扎實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，深刻認(rèn)識(shí)到崇明縣改區(qū)將為上海帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，形成了研究報(bào)告《以崇明撤縣設(shè)區(qū)為動(dòng)力優(yōu)化上海發(fā)展格局》。該成果被上海市人民政府發(fā)展研究中心采納，并通過(guò)“專家反映”的內(nèi)部渠道呈報(bào)上海市人民政府，供主要領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

課題組認(rèn)為，崇明撤縣設(shè)區(qū)將為上海城市發(fā)展帶來(lái)新的四大機(jī)遇。一是成為城市整體能級(jí)提升的新引擎。崇明縣改區(qū)將暢通上海北向輻射通道，大幅增強(qiáng)上海資源要素的配置范圍和能力。二是成為世界級(jí)城市群發(fā)展的新樞紐。崇明縣改區(qū)將為長(zhǎng)三角城市群開(kāi)拓廣闊的發(fā)展空間，助推上海引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群進(jìn)入新的歷史階段。三是成為兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加的新支點(diǎn)。就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而言，崇明縣改區(qū)將優(yōu)化上海北翼港口群的布局及承載服務(wù)功能，加快構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易一體化大通道；就“一帶一路”而言，崇明縣改區(qū)不僅將帶動(dòng)蘇北、蘇中進(jìn)入新階段，突顯上海在“黃金海岸”太平洋西岸的領(lǐng)先地位，更加密切與“一帶一路”沿線城市的交流，推動(dòng)上海成為未來(lái)亞太自由貿(mào)易區(qū)的地緣中心。四是成為城市綠色更新的新路徑。崇明縣改區(qū)后以建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島為目標(biāo)定位的積極探索將為上海城市綠色更新開(kāi)拓新路徑。

此外，課題組闡述了海島對(duì)大城市具有重要的獨(dú)特價(jià)值，并以陸島的聯(lián)系度及海島對(duì)大城市的貢獻(xiàn)度為依據(jù)將陸島的發(fā)展模式分為三種類型：一是以斯德哥爾摩—哥得蘭島為代表的松散補(bǔ)充型；二是以釜山—巨濟(jì)島為代表的功能聯(lián)動(dòng)型；三是以紐約—長(zhǎng)島為代表的共同發(fā)展型。林拓教授認(rèn)為，對(duì)于上海而言，崇明三島在全球眾多大城市海島中具有罕見(jiàn)的優(yōu)越性。崇明三島不僅兼具上述三種陸島發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，而且不同于全球大城市周邊孤懸海上的海島，崇明三島既連接陸地與海洋，更聯(lián)通上海與發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇，具有不可限量的巨大潛能。

最后，課題組提出了優(yōu)化上海發(fā)展格局的四點(diǎn)思路。一是重塑長(zhǎng)江口的大格局，增強(qiáng)上海龍頭地位。全面構(gòu)建以上海為中心，崇明為新樞紐的長(zhǎng)江口發(fā)展圈，構(gòu)建長(zhǎng)江口生態(tài)協(xié)同治理區(qū)，增強(qiáng)上海在長(zhǎng)江流域生態(tài)大保護(hù)中的示范帶動(dòng)作用。二是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)方式，推進(jìn)城市綠色更新的體制創(chuàng)新。推動(dòng)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新，以利益分配與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的互動(dòng)體制，讓廣大居民分享生態(tài)紅利。三是推進(jìn)崇明的綠色崛起，構(gòu)建全球科創(chuàng)中心的新戰(zhàn)略區(qū)。塑造引領(lǐng)世界潮流的“崇明模式”，打造國(guó)際高端教育合作的新平臺(tái)，營(yíng)造國(guó)際生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的策源地，推動(dòng)高端生態(tài)技術(shù)開(kāi)發(fā)國(guó)際合作。四是構(gòu)建陸海統(tǒng)籌綜合體，打造“一帶一路”的新名片。對(duì)接新歐亞大陸橋，擴(kuò)大上海向西輻射的能力，推動(dòng)崇明與海上絲綢之路沿線海島建立“國(guó)際海島聯(lián)盟”，推動(dòng)上海成為“一帶一路”資源要素集成配置的最大首位城市。

三、研究成果引起多家媒體關(guān)注產(chǎn)生積極社會(huì)反響

研究成果引起了媒體的高度關(guān)注，解放日?qǐng)?bào)、澎湃新聞、搜狐智庫(kù)等多家媒體對(duì)研究成果進(jìn)行了報(bào)道，并對(duì)林拓教授進(jìn)行專訪。

（一）“解放日?qǐng)?bào)”

林拓教授在解放日?qǐng)?bào)上發(fā)表了題為“崇明撤縣設(shè)區(qū)，將會(huì)帶來(lái)哪些變化”的文章，文章中指出，崇明撤縣設(shè)區(qū)后樞紐作用更加突顯，將有力推動(dòng)上海生態(tài)與功能雙重優(yōu)化的歷史性突破。此外，文章就如何構(gòu)建共建共享的生態(tài)文明共同體提出從“+生態(tài)”到“生態(tài)+”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等四點(diǎn)建議。

（二）“上海觀察”專訪

上海觀察發(fā)布了題為《崇明撤縣設(shè)區(qū)專家談 | 林拓：體制一變，孤島將成樞紐》的專訪，在專訪中，林拓教授將縣區(qū)體制進(jìn)行了比較，揭示了縣體制對(duì)崇明內(nèi)生發(fā)展的制約，而崇明內(nèi)生能力不足及其與周邊聯(lián)系的缺乏直接影響社會(huì)民生的改善。林拓教授還回答了關(guān)于縣改區(qū)對(duì)崇明生態(tài)環(huán)境影響的問(wèn)題，指出縣改區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)在于全市域?qū)用娼y(tǒng)籌發(fā)展，便于更大范圍實(shí)現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化，不會(huì)削弱而是將更有力地保護(hù)生態(tài)。林拓教授強(qiáng)調(diào)海島是寶貴的戰(zhàn)略資源并就如何發(fā)揮崇明后發(fā)優(yōu)勢(shì)以加快優(yōu)化上海發(fā)展新格局提出了三點(diǎn)建議。

（三）“澎湃新聞”

澎湃新聞也對(duì)林拓教授進(jìn)行了專訪。采訪中，林拓教授表達(dá)了“崇明將從孤島變樞紐，可做長(zhǎng)江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)支撐點(diǎn)”的主要觀點(diǎn)。

（四）“上海觀察”

林拓教授在上海觀察上發(fā)布了“智庫(kù)｜崇明撤縣設(shè)區(qū)與上海城市功能優(yōu)化”文章，指出崇明撤縣設(shè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)正在于上海全市域統(tǒng)籌發(fā)展，便于產(chǎn)業(yè)輻射、就業(yè)帶動(dòng)及公共服務(wù)，更大范圍地實(shí)現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化。

（五）“上海崇明”微信公眾號(hào)

“上海崇明”是崇明縣人民政府新聞工作辦公室微信平臺(tái)，于2016年8月1日全文轉(zhuǎn)載了上海觀察的“智庫(kù)｜崇明撤縣設(shè)區(qū)與上海城市功能優(yōu)化”文章。

“海島與大都市一體發(fā)展及行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置研究”是一項(xiàng)需要不斷探索的課題，崇明撤縣設(shè)區(qū)后的發(fā)展也任重道遠(yuǎn)，課題組會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)這項(xiàng)課題，展開(kāi)深入的研究與探討，推進(jìn)崇明的綠色崛起，進(jìn)而助力上海成為“一帶一路”的最大首位城市。

（課題組供稿）