胡興東：宋代立法通考

作者系國家社科基金后期資助項(xiàng)目“宋朝立法通考”負(fù)責(zé)人、云南大學(xué)教授

【專家視點(diǎn)】

宋代是中國古代法律發(fā)展的重要時(shí)期和中國古代法律史研究的轉(zhuǎn)折時(shí)期。從宋朝開始，法律史料大量增加，各類文獻(xiàn)豐富多樣，使后世的學(xué)術(shù)研究能夠得到很好實(shí)證。

中華法系發(fā)展史中律令法的輝煌

宋代的律令法種類豐富、名目繁多，各自發(fā)揮著不同的作用。

宋敕分為綜合性敕典和一般性敕。綜合性敕典在不同時(shí)期的性質(zhì)不同。宋初敕典集“正罪定刑”和“設(shè)制立范”為一體，體例上以時(shí)間為綱，咸平編敕時(shí)將敕典按律典12篇體例編撰；天圣編敕時(shí)把“設(shè)制立范”類法律排除在敕典外，用《附令敕》解決；熙寧編敕時(shí)《附令敕》專收“有約束但無刑名”類法律，導(dǎo)致敕典成為“正罪定刑”的刑事法典。宋神宗對敕、令、格、式重新定義后，“敕”成為專指“正罪定刑”的刑法用語，敕典成為《宋刑統(tǒng)》外的刑法典。宋朝一般敕的性質(zhì)變遷與敕典相同。宋朝制定過18部敕典，其中前3部屬于綜合性法典，后15部是專門性敕典�，F(xiàn)在可以見到的宋朝一般性敕的法律篇名有139篇。宋朝“敕”經(jīng)歷了由一種法律頒布稱謂到“正罪定刑”的專用術(shù)語演變過程。整體來看，宋敕的性質(zhì)是“正罪定刑”的刑事法律。

宋令分為綜合性令典和一般性令。宋初適用《唐令》。宋朝令典分為《唐令》式令典，如《淳化令》和《天圣令》；宋式令典，如《元豐令》后諸令典。兩者在篇名、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在質(zhì)的不同。宋令在元豐朝后成為國家法律的主體。令是“設(shè)制立范”類法律的核心。宋朝制定過12部令典�，F(xiàn)在能夠見到的宋朝一般性令法律篇名有221篇，可以分為事類、機(jī)構(gòu)、軍事、禮制禮儀、經(jīng)濟(jì)管理、教育考選、國交、社會(huì)事務(wù)等，是宋朝法律形式中數(shù)量最多的種類。宋令的性質(zhì)是“有約束而無刑罰”，即“設(shè)制立范”。宋令性質(zhì)上既不是行政法，也不是民法，而是除刑法外的所有法律。

宋格分為綜合性格典和一般性格。宋朝意義上的格典始于《元符格》。宋格一般認(rèn)為是賞罰類法律，但從現(xiàn)存宋格法律篇名和內(nèi)容看，賞罰類僅占其中的很少部分，大量宋格屬于國家各類制度中關(guān)于等級、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、職數(shù)等方面的法律。宋朝至少制定過8部格典，若加上不能確定的7部，共15部。現(xiàn)在可以見到的宋朝一般格法律篇名有154篇，其中賞罰類格有42篇，其他的有112篇。宋格在性質(zhì)上基本是“設(shè)制立范”類法律。

宋式分為綜合性式典和一般性式。宋初適用《唐式》。宋朝真正意義上的式典始于《元豐式》。宋式由“名數(shù)”和“樣式”兩種法律構(gòu)成。“名數(shù)”是指“人物名數(shù)、行遣期限”；“樣式”是各種公文程式。以往學(xué)術(shù)界認(rèn)為宋式僅有“樣式”，這是不科學(xué)的。宋朝制定過11部式典，其中《淳化式》不是嚴(yán)格意義上的式典，僅是《唐式》的時(shí)代化產(chǎn)物。現(xiàn)在可以見到的宋朝一般式法律篇名有131篇。宋式在性質(zhì)上基本屬于“設(shè)制立范”類法律。

此外，宋朝法律形式中還常用申明、斷例、指揮、看詳、條貫、法、條例、事類、條制等，其中申明、指揮、斷例、看詳在神宗朝后開始轉(zhuǎn)向法律形式，到南宋時(shí)，申明、指揮、斷例作為法律形式已經(jīng)較為穩(wěn)定。申明刑統(tǒng)、隨敕申明、斷例成為新的“正罪定刑”類法律形式。宋朝申明、指揮、斷例作為法律形式的分類標(biāo)準(zhǔn)是制定程序、頒布形式、法律效力等因素，這與敕、令、格、式按法律性質(zhì)分類是不同的。事類不是一種法律形式，而是一種編撰體例，其基本特點(diǎn)是在法律編撰上不按性質(zhì)而按調(diào)整對象把法律分成“門”，將屬于敕、令、格、式、申明等不同法律形式的法律編入同“門”中。條貫、法、條例、條制等是法、法律，或是敕、令、格、式等法律術(shù)語的通稱或別稱。宋朝“例”作為法律形式十分繁雜和不穩(wěn)定。宋朝與“例”有關(guān)的名稱有狹義例、則例、條例、格例、體例、事例、斷例等10多種。宋朝“例”中有判例法，具體由行政例和司法例組成，其中行政例由狹義例、體例、舊例、故事等構(gòu)成，司法例就是斷例。宋朝很多與此相關(guān)的“例”并不必然是判例，有些是成文法。南宋時(shí)稱為“例”的法律越來越多，逐漸成為重要的法律形式。

承上啟下：律令體系的終結(jié)與律例體系的源頭

宋朝法律發(fā)展以神宗朝元豐年間為分界點(diǎn)，分為前后兩個(gè)時(shí)期。前期基本特點(diǎn)是全面繼承唐朝中后期法律形式，在適用開元年間制定的律、令、格、式四典時(shí)將唐中后期的編敕和刑統(tǒng)立法充分發(fā)展，建立起適應(yīng)時(shí)代需要的法律。宋仁宗朝在立法上加快時(shí)代化發(fā)展，體現(xiàn)敕、令分離。宋神宗在全面施行政治改革的同時(shí)，進(jìn)行大規(guī)模整理立法。為解決立法中敕、令、格、式界定不清帶來的問題，神宗對敕、令、格、式進(jìn)行了界定，創(chuàng)立起敕、令、格、式四類為中心的立法體系。至此，宋朝在立法體例和法律分類上自成體系，實(shí)現(xiàn)了法律發(fā)展中的繼承和創(chuàng)新，建立起中國古代法律形式發(fā)展史上獨(dú)具風(fēng)格的時(shí)代。

宋朝法律的基本分類是沿用魏晉以來形成的“正罪定刑”和“設(shè)制立范”的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)輔以效力、載體形式、頒布程序等。宋朝法律形式分類有內(nèi)容性質(zhì)、調(diào)整對象和編撰技術(shù)等多種標(biāo)準(zhǔn)。宋朝法律名稱有律、刑統(tǒng)、敕、令、格、式、申明、指揮、看詳、斷例、條貫、條制、法、事類、例、會(huì)要、事類等17種，若加上條例、則例、體例、事例等，多達(dá)21種。這當(dāng)中屬于法律形式的至少有11種，即律、疏議、刑統(tǒng)、敕、令、格、式、申明、斷例、指揮、看詳，其中敕、令、格、式、申明是宋朝法律形式的主體。按內(nèi)容性質(zhì)分，律、疏議、刑統(tǒng)、敕、斷例屬于“正罪定刑”的刑事法律，令、格、式屬于“設(shè)制立范”的非刑事法律。神宗朝后在制定某一領(lǐng)域法律時(shí)往往按敕、令、格、式，或敕、令、格、式、申明、看詳?shù)确謩e立法，使立法成果出現(xiàn)種類繁雜、使用極不方便的問題。為解決這個(gè)問題，南宋開始大量使用以適用為目標(biāo)、以調(diào)整對象為標(biāo)準(zhǔn)的“事類體”立法。這為元明清時(shí)期法律分類走向簡約提供了技術(shù)支持。

宋朝法律形式既是隋唐時(shí)期法律形式的繼承者和發(fā)展者，也是元明清時(shí)期法律形式的源頭。宋朝把秦漢的律、令和南北朝的律、令、格、式發(fā)展到極致，創(chuàng)立以敕、令、格、式為中心，含括律、敕、令、格、式、申明、指揮、看詳、斷例等主要法律形式的新法律體系。宋朝敕、令、格、式、申明全面采用法典化立法，成為中國歷史上法典法最顯著的時(shí)期。同時(shí)，它也對秦漢以來法律形式多樣化趨勢進(jìn)行修正，后期開始以簡約為取向，大量采用“事類體”立法，導(dǎo)致元朝以“斷例”和“條例”為法律形式，明清以“律”和“例”為法律形式。

理解帝制時(shí)期國家治理特征的重要階段

宋朝豐富的法制成就使得宋代成為準(zhǔn)確理解中國古代帝制時(shí)期國家治理基本特征的重要階段。宋朝法律不管從立法數(shù)量還是從立法質(zhì)量看，仁宗朝就基本取得了“有法可依”的法制成就。從現(xiàn)存資料看，仁宗朝起，國家立法成果多達(dá)5000卷，條文數(shù)萬條。從宋朝治理追求上看，其意圖實(shí)現(xiàn)政治上儒家“文治”、法制上法家“法治”。事實(shí)上，宋朝的確實(shí)現(xiàn)了以上兩個(gè)治理目標(biāo)，因?yàn)槠湔�治上做到了士大夫與君主共治天下，法律上做到了“有法可依”。

宋朝法律治理的特征是實(shí)現(xiàn)國家對官吏和百姓的全面管理、管控。事實(shí)上，中國古代法律自秦漢起就以律、令分類，且“令”構(gòu)成了整個(gè)法律的絕大多數(shù)。唐宋時(shí)期不管是律、令、格、式還是律、敕、令、格、式，令、格、式在整個(gè)法律中都占絕大多數(shù)。由此可以說，管控型是中國古代帝制時(shí)期法律的基本特征，具體體現(xiàn)在對民眾的控制及對官吏的管理上。這一點(diǎn)在宋代法律治理中體現(xiàn)得非常明顯。