大國(guó)治理，習(xí)總書記怎樣謀篇布局

十八大以來(lái),習(xí)近平總書記以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為主題,以大國(guó)治理為主線,發(fā)表了一系列重要講話,集中反映了黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平大國(guó)治理思想,必須全面掌握這一思想的主要內(nèi)容和邏輯結(jié)構(gòu)。

鮮明的政治立場(chǎng):執(zhí)政為民,始終代表著最廣大人民的利益

十八大結(jié)束后,習(xí)近平同志與中外記者見(jiàn)面時(shí)就明確表示:“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)�！痹趹c祝新中國(guó)成立65周年時(shí),他又指出:“我們要堅(jiān)持‘以百姓心為心’,傾聽(tīng)人民心聲,汲取人民智慧,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是全體人民的共同事業(yè),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須把“堅(jiān)持人民的主體地位”放在第一位。十八大以來(lái),習(xí)近平在諸多場(chǎng)合談到堅(jiān)持人民主體地位問(wèn)題。樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念就是要解決為什么人、由什么人享有的根本問(wèn)題;全面建成小康社會(huì),就是要著眼于人民群眾生活水平的提高,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著眼于人民的幸福安康;全面深化改革,就是要堅(jiān)持人民主體地位,調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)新性;全面依法治國(guó),就是要實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利;深化政治體制改革,就是要著眼于實(shí)現(xiàn)人民最廣泛的民主;繁榮發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化,就是要著眼于建設(shè)“人民共有的精神家園”;加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),就是要著眼于人民群眾的切身利益的實(shí)現(xiàn);加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國(guó),就是要著眼于人民福祉和民族未來(lái);以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,就是要著眼于黨和人民群眾的關(guān)系,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào):“每個(gè)人的工作時(shí)間是有限的,但全心全意為人民服務(wù)是無(wú)限的。”他多次提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、工作導(dǎo)向,堅(jiān)持發(fā)展成果由全民共享,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。

科學(xué)的指導(dǎo)思想:以馬克思主義為指導(dǎo),高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟

指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟。舉什么旗,走什么路,這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中必須始終保持清醒的問(wèn)題。十八大以來(lái),習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想。2012年11月,他在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話就明確指出:“對(duì)馬克思主義的信仰,對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念,是共產(chǎn)黨人的政治靈魂,是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱�！�2013年8月,在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上,他專門談了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨教育人民的問(wèn)題。2016年7月,他在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上講話指出:“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。背離或放棄馬克思主義,我們黨就會(huì)失去靈魂、迷失方向�！彼�還強(qiáng)調(diào):“我們要以更加寬闊的眼界審視馬克思主義在當(dāng)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐需要,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持以我們正在做的事情為中心,聆聽(tīng)時(shí)代聲音,更加深入地推動(dòng)馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合,不斷開(kāi)辟21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展新境界,讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。”

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮我們黨的理論優(yōu)勢(shì),以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待馬克思主義,堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新,從而形成了黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。這是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果,也是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。

全面的目標(biāo)體系:遠(yuǎn)大理想、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)

以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨與西方政黨有顯著的不同,它既有遠(yuǎn)大理想,又有實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想的階段性目標(biāo),不像西方國(guó)家的政黨在野時(shí)以獲取執(zhí)政地位為目標(biāo)、執(zhí)政時(shí)以謀求連任為目標(biāo)。習(xí)近平同志曾明確指出:“如果一個(gè)社會(huì)沒(méi)有共同理想,沒(méi)有共同目標(biāo),沒(méi)有共同價(jià)值觀,整天亂哄哄的,那就什么事也辦不成。我國(guó)有13億多人,如果弄成那樣一個(gè)局面,就不符合人民利益,也不符合國(guó)家利益。”十八大以來(lái),習(xí)近平同志從幾個(gè)層面論述了我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)。

——我們的遠(yuǎn)大理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。習(xí)近平指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨之所以叫共產(chǎn)黨,就是因?yàn)閺某闪⒅�日起我們黨就把共產(chǎn)主義確立為遠(yuǎn)大理想。我們黨之所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起,歸根到底是因?yàn)槲覀凕h有遠(yuǎn)大理想和崇高追求�！�

——我們的長(zhǎng)期目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。十八大以來(lái),習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),要教育廣大黨員干部和青年學(xué)生正確認(rèn)識(shí)世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì),從我們黨探索中國(guó)特色社會(huì)主義歷史發(fā)展和偉大實(shí)踐中,認(rèn)識(shí)和把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律,堅(jiān)定為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗的信念和信心。

——我們的中期發(fā)展目標(biāo)是在本世紀(jì)中葉,即新中國(guó)成立一百年時(shí),建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

——我們的近期目標(biāo)是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),全面建成小康社會(huì)是我們現(xiàn)階段戰(zhàn)略目標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。

圍繞上述目標(biāo),黨的十八大以來(lái),習(xí)近平同志還從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)與國(guó)防、外交和黨的建設(shè)等方面,論述了各個(gè)領(lǐng)域的具體目標(biāo)。大國(guó)治理的目標(biāo)體系不斷完善,也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政綱領(lǐng)的不斷成熟和完善。

理性的制度安排:堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

目標(biāo)決定方向,方向決定道路,道路決定命運(yùn)。有了宏偉的目標(biāo),必須有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑選擇。路徑選擇不是虛的,需要通過(guò)一定的制度安排來(lái)保障。十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞執(zhí)政目標(biāo),特別強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要性,并進(jìn)行了切合實(shí)際的制度安排,提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的新要求。

習(xí)近平同志不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)道路自信,而且還論述了各個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展道路。如經(jīng)濟(jì)建設(shè)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”;政治發(fā)展“絕不照搬西方政治制度模式”,必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路;社會(huì)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)走“共同富裕道路”;外交領(lǐng)域,要“始終不渝走和平發(fā)展道路”;黨的建設(shè)要“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路”。

在制度安排方面,習(xí)近平同志在我們黨不斷加強(qiáng)制度建設(shè)并取得積極成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了制度建設(shè)的具體要求。總的目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,具體而言,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,要進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在政治建設(shè)方面,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,注重完善人民代表大會(huì)制度,健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,完善基層民主制度,要全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在文化建設(shè)方面,要深化文化體制改革,繁榮發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化,扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在社會(huì)建設(shè)方面,要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制,要深化收入分配制度改革,完善社會(huì)保障制度。在生態(tài)文明建設(shè)方面,要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中。在黨的建設(shè)方面,要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度,健全黨內(nèi)民主制度體系,完善黨的代表大會(huì)制度,完善黨內(nèi)選舉制度,健全反腐敗法律制度等。

戰(zhàn)略部署:統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略部署,是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一種體現(xiàn)。十八大以來(lái),圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),習(xí)近平同志指出:“全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí),全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展,不能長(zhǎng)的很長(zhǎng)、短的很短�！�

全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展,必須有重點(diǎn),必須有抓手。習(xí)近平同志立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際,逐步形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局,確立了新的歷史條件下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,是時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求,是我們黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略,是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略。

2016年7月,在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年時(shí),習(xí)近平同志指出:“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),就要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局,全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程,不斷把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。”

國(guó)際視野:構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系,打造人類命運(yùn)共同體

外交是內(nèi)政的延續(xù),外交戰(zhàn)略是大國(guó)治理的重要方面。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交方針,提出了推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體的外交戰(zhàn)略。

習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,但和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。他認(rèn)為,“各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存,全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān),和平力量的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)因素的增長(zhǎng),和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁”。他主張,“面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求,各國(guó)應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系,各國(guó)人民應(yīng)該一起來(lái)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展�！�

面對(duì)和平與發(fā)展遇到的各種挑戰(zhàn),面對(duì)當(dāng)今世界日益嚴(yán)峻的全球性問(wèn)題,2015年9月,習(xí)近平同志在出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)發(fā)表重要講話指出:“當(dāng)今世界,各國(guó)相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則,構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系,打造人類命運(yùn)共同體�！贝蛟烊祟惷�運(yùn)共同體的基本主張包括五個(gè)方面:一是“建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系”,二是“營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局”,三是“謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景”,四是“促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流”,五是“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。

為了更好地促進(jìn)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放,不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的良性發(fā)展,2013年,習(xí)近平同志在訪問(wèn)中亞和東南亞時(shí),分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議,即“一帶一路”倡議�！耙粠б宦贰笔屈h中央作出的重大戰(zhàn)略決策,是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措。

為了促進(jìn)世界的和平發(fā)展,習(xí)近平同志還提出了新形勢(shì)下的外交政策。他主張切實(shí)運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系,構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系框架;他還強(qiáng)調(diào)我們要謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌,把周邊外交工作做得更好。他明確指出:“中國(guó)堅(jiān)持按照親、誠(chéng)、惠、容的理念,深化同周邊國(guó)家的互利合作,努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家。中國(guó)堅(jiān)持把發(fā)展中國(guó)家作為對(duì)外政策的基礎(chǔ),堅(jiān)持正確義利觀,永遠(yuǎn)做發(fā)展中國(guó)家的可靠朋友和真誠(chéng)伙伴。中國(guó)重視各大國(guó)的地位和作用,致力于同各大國(guó)發(fā)展全方位合作關(guān)系�！�

(本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定質(zhì)量研究”(12BZZ021)階段性成果)

(作者系湖南省社科院副院長(zhǎng)、研究員)