龔微 張琪：以生態(tài)文明建設推動落實《巴黎協(xié)定》

作者系貴州大學法學院教授；重慶大學環(huán)境法博士后，本文系國家社科基金項目“應對氣候變化資金機制的國際法問題及其新動向研究”(14XFX015)階段性成果

《巴黎協(xié)定》的通過與生效是應對氣候變化新的里程碑,歷史性地開創(chuàng)了全球合作共同應對氣候變化的全新局面。在協(xié)定生效剛滿半年時,美國宣布退出《巴黎協(xié)定》,使得《巴黎協(xié)定》面臨著自巴黎氣候變化大會上獲得通過以來的最大挑戰(zhàn)。在這場危機面前,中國堅持用生態(tài)文明理念引領和指導《巴黎協(xié)定》的繼續(xù)發(fā)展和完善、積極推進應對氣候變化的國際合作,向世界各國表達了繼續(xù)履行協(xié)定、共同抗擊氣候變化的堅定決心。

生態(tài)文明是我們黨在十八大以來,面對伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展而來的環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴峻形勢而提出的治國理政新理念。這一理念的提出和實施超越和揚棄了舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式,引領社會各界形成新的發(fā)展觀、政績觀和新的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明理念自正式提出以來,綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展在我國取得巨大成就,已經(jīng)逐漸為國際社會所認可和接受,發(fā)揮著越來越大的作用,生態(tài)文明理念在國際層面的影響力日益彰顯。中國生態(tài)文明戰(zhàn)略為全球可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒,這標志著中國生態(tài)文明的理論與實踐開始在國際社會得到認同與支持。

在《巴黎協(xié)定》的談判、締結、生效過程中,中國以生態(tài)文明理念為指導,積極行動,既維護本國利益也追求人類共同利益,為新的全球應對氣候變化合作協(xié)議的達成作出了重大貢獻,充分展示了中國的主張和負責任大國的形象,也得到了世界上絕大多數(shù)國家的認可和接受。以生態(tài)文明理念指導應對氣候變化的國際合作,推動《巴黎協(xié)定》后續(xù)的落實、調整和完善,可以從如下幾個方面入手。

“人類命運共同體”理念是貫徹落實生態(tài)文明建設國際合作的重要支撐。生態(tài)系統(tǒng)具有整體性,其作為客觀存在并不僅僅局限于各國人為劃定的法律疆界之內。生態(tài)系統(tǒng)的范圍既包括國內的生態(tài)系統(tǒng),也隨著生態(tài)系統(tǒng)的自然延伸超出國門之外。人類命運共同體理念試圖從一個新的角度看國際社會,將人類之間的連接和日益密切的相互依存關系作為一個整體對待。命運共同體理念不僅僅可以指導國際政治、經(jīng)濟、文化合作,也同樣可以指導生態(tài)領域的合作,包括氣候變化。中國提出“人類命運共同體”理念,追求合作共贏,在《巴黎協(xié)定》的談判中主動作為,首次承擔了具有法律約束力的溫室氣體減排義務,使得協(xié)定第一次將具有法律約束力的減排義務擴大到包括發(fā)展中國家在內的所有國家。

隨著全球化進程的推進,世界各國的聯(lián)系日益加深,互補性和依賴性不斷增強,全球化、一體化的趨勢越發(fā)明顯。美國特朗普政府上臺之后,提出“美國第一”、“美國優(yōu)先”等單邊主義口號,并退出《巴黎協(xié)定》。這不僅遭致國際組織及包括其盟國在內的世界各國的抨擊反對,也受到國內許多地方政府和民眾的堅決反對,可見不顧及人類共同利益的單邊主義做法不得人心。

生態(tài)文明建設需要正確的義利觀,中國堅持正確義利觀,積極參與應對氣候變化國際合作。一方面,中國雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二,但是人均水平仍然很低。我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變,我們仍需要堅持以經(jīng)濟建設為中心,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。另一方面,我國經(jīng)濟快速增長帶來了能源消耗量大增,環(huán)境保護的壓力日增,溫室氣體排放量已穩(wěn)居世界第一。正確的義利觀要求,為人民謀利益和保護生態(tài),應追求二者共贏而不是對立。這種義利觀也同樣可應用于國際社會。在履行歷史責任和區(qū)別責任為發(fā)展中國家提供氣候資金和技術方面,發(fā)達國家總體上一直未能采取有效措施切實履行承諾,給應對氣候變化的國際合作造成了負面影響。

中國提出將盡快實現(xiàn)大幅降低單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比,大力促進非化石能源使用,積極倡導植樹造林。此外,中國還宣布設立200億元人民幣的中國應對氣候變化南南合作基金。以生態(tài)文明理念指導《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項權利和義務的落實、調整及其適用,既要有效控制地球大氣層中溫室氣體濃度的攀升,也要建立以經(jīng)濟利益為導向的激勵機制,以綠色低碳發(fā)展為目標,推動經(jīng)濟發(fā)展和應對氣候變化出現(xiàn)雙贏的局面。

《巴黎協(xié)定》引入了“國情”(circumstance)的概念,對應對氣候變化國際合作共同但有區(qū)別責任原則的表述方式進行調整。我國的生態(tài)文明建設是基于我國的國情而進行的,生態(tài)文明理念的提出體現(xiàn)了對自身獨特國情的深刻把握�！皣�情”一詞是指一個國家在某個特定時期的基本情況和特點�！栋屠鑵f(xié)定》要求,在實現(xiàn)應對氣候變化的目標繼續(xù)遵循共同但有區(qū)別責任和各自能力原則時要考慮不同國情,這種表述方式賦予了《巴黎協(xié)定》更大的靈活性。

總之,我國參與應對氣候變化國際合作,向世界介紹和展示的不應僅僅是中國承諾、中國義務、中國做法,也需要宣傳和推廣中國經(jīng)驗、中國理念。將中國在應對氣候變化中通過履行承諾、承擔義務而積累、總結的經(jīng)驗、理念向全世界推廣,以更好地促進應對氣候變化及其不利影響的國家間合作。生態(tài)文明的理念與實踐已經(jīng)走出國門,對其他國家和地區(qū)產(chǎn)生了積極的影響和啟示,并在《巴黎協(xié)定》的談判、締結和生效過程中產(chǎn)生了推動作用。我國應堅持生態(tài)文明理念,在《巴黎協(xié)定》后續(xù)的落實、發(fā)展和完善過程中全方位發(fā)揮作用,促使生態(tài)文明理念產(chǎn)生惠及全人類的世界性意義。