齊衛(wèi)平：制度治黨 全面從嚴治黨的創(chuàng)新實踐

作者系華東師范大學政治學系教授；本文系國家社科基金“十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”研究專項工程項目階段性成果

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，扎牢制度籠子，強化制度執(zhí)行，取得顯著成效。制度治黨融治理思想于黨的建設，展現(xiàn)了我們黨全面從嚴治黨的創(chuàng)新實踐，是黨中央對執(zhí)政黨建設規(guī)律認識的進一步深化。

執(zhí)政黨建設的重大創(chuàng)新

黨的歷史實踐中，制度建設對黨的事業(yè)發(fā)展起到了不可替代的作用。改革開放初，鄧小平同志指出，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。2003年２月，黨的十六屆二中全會提出“從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程”，第一次正式把制度與思想、組織、作風建設相提并論。制度建設位置的確定，推動新世紀初黨的制度建設快速發(fā)展，成績顯著。

十八大以來，習近平總書記就加強黨的制度建設作出一系列重要論述，明確提出制度治黨的重要思想。習近平總書記指出，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。

制度建設是制度治黨的前提條件，沒有健全的制度就不可能有力地治黨。但是，構(gòu)建制度本身不是目的，制度的“建”應突出“治”，離開“治黨”的制度建設就會流于形式主義。如果制度構(gòu)建與管黨治黨相脫節(jié)，黨的建設中有的制度就會被虛置、成擺設，出現(xiàn)重“建”而忽“治”，形“建”而虛“治”的現(xiàn)象。把黨的制度建設與制度化的政黨治理緊密聯(lián)系起來，突出了制度在全面從嚴治黨中的價值。從制度建設到制度治黨，標志著我們黨對執(zhí)政黨建設規(guī)律認識的深化。

認識制度治黨的兩個視角

中國共產(chǎn)黨這樣一個擁有8900多萬名黨員的特大型政黨，堅持制度治黨是它強身健體的必由路徑。

必須從國家治理現(xiàn)代化的視角深刻認識制度治黨。“治國必先治黨，治黨務必從嚴”蘊含著國家治理與政黨治理相統(tǒng)一的中國政治邏輯。黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標，其中包含“深化黨的建設制度改革”的要求，顯示了制度治黨與國家治理有機聯(lián)系的清晰思路。制度體系是國家治理體系的重要構(gòu)成，國家治理現(xiàn)代化首先是制度體系的現(xiàn)代化。黨的建設制度改革成效如何、進展如何，將直接關系到國家治理現(xiàn)代化的成效，關系到全面深化改革總目標能否順利實現(xiàn)。

必須從黨規(guī)黨紀嚴于國法的視角深刻認識制度治黨。黨規(guī)黨紀嚴于國法是制度治黨的一條重要原則。黨是政治組織，黨規(guī)黨紀保證著黨的理想信念宗旨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線；法律體現(xiàn)國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線。只有黨規(guī)黨紀嚴于國法，以更嚴的標準要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆黨的先鋒隊性質(zhì)。從這個意義上講，全體黨員要對黨規(guī)黨紀有充分的敬畏，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。同時，要進一步強化黨規(guī)黨紀的執(zhí)行意識。黨規(guī)黨紀在政黨治理中的價值不僅體現(xiàn)為規(guī)范工具，更體現(xiàn)為效能實現(xiàn)。黨規(guī)黨紀如果成為“稻草人”“橡皮泥”“壁上掛”，那么，制度治黨就會成為空話。

加強制度治黨的兩個結(jié)合

制度治黨和思想建黨相結(jié)合。習近平總書記強調(diào)，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。兩個過程相輔相成的機理是，思想建黨的精神修煉轉(zhuǎn)化為制度治黨的具體內(nèi)容，制度治黨的實踐規(guī)范體現(xiàn)思想建黨的內(nèi)在要求。思想建黨突出堅定理念信念是立黨之魂，制度治黨突出嚴明黨紀是固黨之基，二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時發(fā)力，才能確保全面從嚴治黨砥礪前行。

制度治黨和以德治黨相結(jié)合。制度具有文化的意義，不同的制度反映出特定的文化底蘊。無論是制度文本，還是對待制度的理念，都構(gòu)成制度文化。因此，制度治黨檢驗著政黨文化。中國共產(chǎn)黨代表先進文化前進方向，要求制度治黨必須以鮮明的黨性和共產(chǎn)黨人的人格魅力展示其先進性。全面從嚴治黨中，提出“以德治黨”要求和政黨文化建設任務，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，這些都需要體現(xiàn)在制度治黨的實踐中。堅持制度治黨必須與以德治黨要求相統(tǒng)一，以馬克思主義先進政黨文化助力全面從嚴治黨。

推進制度治黨需著力增強四個能力

黨的十八大報告號召全黨要“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，這是新的歷史條件下全面提高黨的建設科學化水平的實踐要求，是黨應對“四大危險”和“四種考驗”的戰(zhàn)略任務。制度治黨對于增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有極其重要的意義。

全面從嚴治黨，最終是要探索在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效途徑，破解“歷史周期率”。只有將黨的制度建設貫穿于思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設各個方面，充分發(fā)揮制度在管黨治黨中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，才能增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強組織保證。

全面從嚴治黨永遠在路上，必須增強嚴的定力、保持嚴的韌勁，把全面從嚴的要求落實到黨的建設的方方面面。從這個角度上說，制度治黨只有進行時、沒有完成時。