推動(dòng)社會(huì)工作精準(zhǔn)介入反貧困實(shí)踐

貧困問(wèn)題是一種全球性的治理難題，反貧困是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)該問(wèn)題的重要戰(zhàn)略舉措。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)的反貧困在取得重大成就的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)。在農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率均已大幅縮減的脫貧攻堅(jiān)階段，如何消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為一項(xiàng)艱巨的歷史性任務(wù)。在當(dāng)前的反貧困實(shí)踐中，社會(huì)工作的作用越來(lái)越受到相關(guān)部門(mén)重視。2017年6月27日，民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。至此，我國(guó)反貧困中的社會(huì)工作介入不僅擁有了制度上的合法保障，而且獲得了政策上的頂層支持。如何推動(dòng)社會(huì)工作精準(zhǔn)介入我國(guó)反貧困實(shí)踐，筆者認(rèn)為可從以下四個(gè)維度進(jìn)行相關(guān)思考。

緊扣必要性維度 找準(zhǔn)角色定位

必要性維度強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作對(duì)反貧困的介入是不可或缺的。對(duì)于反貧困實(shí)踐來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作介入是社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的重要組成部分，不僅是對(duì)單一行政型扶貧缺陷的一種彌補(bǔ)，而且是開(kāi)展多方合作型扶貧實(shí)踐的一種必需。就社會(huì)工作而言，對(duì)反貧困實(shí)踐的介入被視為其在本土化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)里程碑，既是社會(huì)工作在“中國(guó)道路”上堅(jiān)守與踐行專(zhuān)業(yè)使命的必然選擇，又是社會(huì)工作走出社會(huì)承認(rèn)不足之困的必由之路。

社會(huì)工作與反貧困之間的關(guān)系決定了兩者在角色定位上具有互補(bǔ)性。以社會(huì)工作為立場(chǎng)，反貧困實(shí)踐是其在“讓渡空間”基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)拓發(fā)展空間的“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”。通過(guò)介入本土化的反貧困實(shí)踐，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)化水平都將有質(zhì)的提升。以反貧困為立場(chǎng)，社會(huì)工作有助其實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、整合化和持續(xù)化。作為精準(zhǔn)扶貧工程的專(zhuān)業(yè)力量，社會(huì)工作通過(guò)扮演評(píng)估者角色來(lái)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口和致貧原因，扮演整合者角色來(lái)動(dòng)員與協(xié)調(diào)各方扶貧力量和扶貧資源，扮演使能者角色來(lái)激發(fā)和提升扶貧對(duì)象的進(jìn)取精神和可行能力。它可以拓展對(duì)“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題的回答思路。

用活契合性維度 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

契合性維度突出社會(huì)工作與反貧困之間是天然同構(gòu)的。社會(huì)工作是兼具專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念與科學(xué)助人方法的學(xué)科體系與職業(yè)類(lèi)型，反貧困是在一定價(jià)值導(dǎo)向下運(yùn)用科學(xué)方法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的共同行動(dòng)和系統(tǒng)實(shí)踐，兩者之間在結(jié)構(gòu)上具有相似性。首先，價(jià)值結(jié)構(gòu)上相似表現(xiàn)為方向性契合，即兩者都特別關(guān)注弱勢(shì)或貧困群體福祉的改善，追求社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。其次，認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)上相似表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)性契合，即兩者都逐步將弱勢(shì)或貧困的根源歸結(jié)為社會(huì)制度排斥與結(jié)構(gòu)資源缺失。最后，方法結(jié)構(gòu)上相似表現(xiàn)為科學(xué)性契合，即兩者都強(qiáng)調(diào)運(yùn)用規(guī)范而具體的程序、系統(tǒng)而專(zhuān)業(yè)的方法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)。

社會(huì)工作與反貧困之間的相似結(jié)構(gòu)有利于在反貧困中深度融合社會(huì)工作，并發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)。理念上，“助人自助”、“案主自覺(jué)”、“信任”等價(jià)值可引導(dǎo)反貧困從行政化轉(zhuǎn)向人性化，堅(jiān)持以人為本，尊重扶貧對(duì)象的需要和權(quán)利。理論上，“優(yōu)勢(shì)視角”、“賦權(quán)增能”、“社會(huì)支持”等思想資源能促進(jìn)反貧困從依賴外部支持的救濟(jì)模式，轉(zhuǎn)向挖掘內(nèi)在動(dòng)力的發(fā)展模式，在消除社會(huì)排斥和文化貧困的基礎(chǔ)上，著力提升扶貧對(duì)象自我脫貧的主動(dòng)性和可行能力。方法上，個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)行政等科學(xué)方法及相關(guān)介入技巧會(huì)推動(dòng)反貧困從剛性干預(yù)轉(zhuǎn)向柔性治理，以扶貧對(duì)象的問(wèn)題和需求為中心，通過(guò)塑造貧困者和貧困區(qū)域的主體性來(lái)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕。

關(guān)注失調(diào)性維度 正視實(shí)踐困境

失調(diào)性維度反映社會(huì)工作融入反貧困所遭遇的制約因素。政府層面上，“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”原則在地方扶貧實(shí)踐中常因粗放式扶貧模式的慣性影響而變?yōu)椤罢�府單一支配、社�?huì)被動(dòng)參與”，這不僅增加政府的財(cái)政投入和行政成本，還擠壓社會(huì)工作對(duì)反貧困的貢獻(xiàn)空間。社會(huì)層面上，不但扶貧對(duì)象對(duì)社會(huì)工作依然陌生，而且民間社會(huì)組織發(fā)育不良，這侵蝕了社會(huì)工作對(duì)反貧困的貢獻(xiàn)基礎(chǔ)。自身層面上，當(dāng)前社工人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)不但存在數(shù)量上的巨大缺口和質(zhì)量上的良莠不齊，而且存在城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)等結(jié)構(gòu)分布上的不均衡，這削弱了社會(huì)工作對(duì)反貧困的貢獻(xiàn)力度。

社會(huì)工作所面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙必然會(huì)使其陷入實(shí)踐困境。一是角色扮演困境。作為“大扶貧格局”中的多元主體之一，社會(huì)工作在反貧困實(shí)踐中常難以保持獨(dú)立性與自主性，其與政府的合作性“補(bǔ)位”關(guān)系易被化約為從屬性“重位”關(guān)系。二是社會(huì)承認(rèn)困境。我國(guó)社會(huì)工作尚未發(fā)展出明顯的職業(yè)特征，其社會(huì)的知曉度、認(rèn)可度以及尊重度都處于較低水平，扶貧對(duì)象特別是“三區(qū)”貧困者不僅對(duì)社會(huì)工作所知甚少，還會(huì)因思想觀念保守而對(duì)社工持有警覺(jué)和防備的心理，甚至直接拒絕其服務(wù)。三是服務(wù)能力困境�，F(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)社工和服務(wù)機(jī)構(gòu)在回應(yīng)扶貧對(duì)象海量化、多樣化、動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜化的服務(wù)需求時(shí)顯得力不從心，它們既因從業(yè)者的數(shù)量有限且區(qū)域分布不均而在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等方面缺乏介入廣度，又因從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高、扶貧經(jīng)驗(yàn)不足、地方知識(shí)匱乏而在服務(wù)方法、服務(wù)措施等方面缺乏介入深度。

把握可及性維度 深化路徑選擇

可及性維度指涉反貧困社會(huì)工作介入服務(wù)與扶貧對(duì)象之間的匹配程度。具體包括以下幾方面：一是時(shí)空可及性，又稱可接近性，即扶貧對(duì)象能夠及時(shí)而方便地獲取社工服務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)可及性，又稱可承受性，即扶貧對(duì)象最小化地承擔(dān)社工服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，乃至免費(fèi)享受相關(guān)服務(wù)。三是內(nèi)容可及性，又稱可獲得性，即所供給的社工服務(wù)符合扶貧對(duì)象的需求量和脫貧要求。四是方式可及性，又稱可適合性，即扶貧對(duì)象適應(yīng)并認(rèn)可社工服務(wù)的供給方式。五是結(jié)果可及性，又稱可滿意性，即扶貧對(duì)象在參與社會(huì)工作的反貧困介入服務(wù)中，滿足于自身脫貧能力的提升和生存境況的改善。就供給方而言，制度環(huán)境、資源配置、財(cái)稅支持、服務(wù)能力、供給流程等因素會(huì)影響社會(huì)工作介入反貧困服務(wù)的可及性。就需求方而言，可及性的影響因素主要表現(xiàn)為扶貧對(duì)象的個(gè)人特征（比如教育程度、對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度）及其所處的社會(huì)文化環(huán)境。

可及性是衡量社會(huì)工作實(shí)際介入成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在找準(zhǔn)角色定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、正視實(shí)踐困境的同時(shí)，我們需要推動(dòng)反貧困社會(huì)工作的精準(zhǔn)化發(fā)展，全面提高其介入服務(wù)與扶貧對(duì)象之間的匹配水平。第一，在實(shí)現(xiàn)可接近性方面，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善社會(huì)工作介入反貧困的具體制度建設(shè)，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃層面，推動(dòng)本土化的專(zhuān)業(yè)社工和在地化的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)均衡分布、深入基層、持續(xù)服務(wù)。第二，在實(shí)現(xiàn)可承受性方面，通過(guò)完善財(cái)稅支持政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，在加大政府購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目力度的同時(shí)，開(kāi)拓社會(huì)捐贈(zèng)、公益創(chuàng)投、網(wǎng)絡(luò)眾籌、社會(huì)企業(yè)等替代性經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以保障公益性原則。第三，在實(shí)現(xiàn)可獲得性方面，通過(guò)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升社工的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)技能，打造社工機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)品牌，開(kāi)展一系列“接地氣”的介入活動(dòng)，以滿足扶貧對(duì)象的實(shí)際脫貧需求。第四，在實(shí)現(xiàn)可適合性方面，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)供給模式和策略，在加大輿論宣傳力度、提高扶貧對(duì)象對(duì)社會(huì)工作承認(rèn)度的同時(shí)，增強(qiáng)社工的文化敏感力，推動(dòng)社區(qū)為本的社會(huì)工作扶貧模式，促進(jìn)扶貧對(duì)象在社區(qū)參與中提升自身的脫貧能力。第五，在可滿意性方面，通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估與反饋，在健全政府對(duì)社會(huì)工作反貧困服務(wù)的監(jiān)管制度、加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織的自律約束的同時(shí)，完善社會(huì)監(jiān)督，引入第三方監(jiān)督評(píng)估制度，提高扶貧對(duì)象的滿意度。

（本文系安徽省軟科學(xué)研究計(jì)劃“安徽社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展政策研究”（1502052086）、安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃項(xiàng)目“社會(huì)工作視閾下農(nóng)村留守兒童的道德社會(huì)化問(wèn)題研究”（gxyq2017029）階段性成果）

（作者單位：南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院、安慶師范大學(xué)人文與社會(huì)學(xué)院）