留得住引得進(jìn)用得好

【熱點(diǎn)關(guān)注】

重視人才，源于各地對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)烈渴望。日前，山東社會科學(xué)院人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換課題組以北京、上海、天津、重慶4個直轄市和福建、湖北、江蘇、浙江、湖南、河北、山東、河南、四川、廣東、安徽等11個省份為樣本，開展15省市人才情況調(diào)研，盤點(diǎn)實(shí)力、發(fā)現(xiàn)短板，并對未來人才政策改革創(chuàng)新方向及路徑提出建議。

1.15省市人才實(shí)力比拼

盤點(diǎn)人才“家底”

高層次人才數(shù)量方面，北京遙遙領(lǐng)先。北京的兩院院士數(shù)量占全國近一半，上海緊隨其后。在搶占知識制高點(diǎn)上，京滬蘇浙粵占優(yōu)勢，鄂皖魯津緊隨其后，中西部省份相對落后。

高校學(xué)生數(shù)量京魯粵列全國前三。每百萬人擁有的普通高等學(xué)校數(shù)量、普通高等學(xué)校本科畢業(yè)生在普通高等學(xué)校畢業(yè)生中的比重方面，京津滬領(lǐng)先，閩鄂渝蘇皖浙湘居第二梯隊(duì)，魯豫川冀粵相近，在15省市中居后。從大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新視角看，京津滬魯浙鄂區(qū)域創(chuàng)新潛力巨大，擁有較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度提升空間。（如圖1）

高技能人才數(shù)量粵浙鄂蘇最多。廣東、浙江、湖北和江蘇四省高技能人才數(shù)量全國領(lǐng)先，魯皖滬等處第二梯隊(duì)。長期排名全國第一的山東近5年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量逐漸降至第5位，落后于川粵豫皖。在技能人才存量和潛在的供給上，粵浙鄂已搶占優(yōu)勢。除廣東、江蘇外，15省市中多數(shù)地區(qū)職業(yè)教育體制機(jī)制障礙仍未清除，專業(yè)設(shè)置、技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)嚴(yán)重，未對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有力的人才支撐。

全社會創(chuàng)新能力成績單

創(chuàng)新能力在一定程度上代表了一地的人才實(shí)力。15省市的創(chuàng)新能力情況如下：

2016年度全社會研發(fā)投入廣東領(lǐng)跑，粵蘇魯京浙滬居第一梯隊(duì)�；浱K魯全社會研發(fā)投入均超過1500億元，京浙滬達(dá)1000億元，而豫閩冀渝則不到500億元。研發(fā)投入占GDP比重方面，京滬蘇粵浙魯領(lǐng)先。

2015年度技術(shù)市場成交額北京第一。北京以3453億元遙遙領(lǐng)先，鄂滬粵蘇屬第二梯隊(duì)，成交額在500億~700億元。山東與川皖共處第三梯隊(duì)，成交額在200億~300億元。河南河北排名居后。

每萬人口發(fā)明專利擁有量京滬領(lǐng)先，蘇浙粵津緊隨其后，皖魯表現(xiàn)中等，但與第一、第二梯隊(duì)差距呈現(xiàn)倍數(shù)關(guān)系。15省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)方面，粵蘇浙穩(wěn)居前列，2015年廣東以17.7萬件的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，江蘇達(dá)8.5萬件；魯浙滬皖均為3萬件左右，基本處于第二梯隊(duì)，與粵蘇浙的數(shù)量差距呈現(xiàn)倍數(shù)關(guān)系，且差距仍在擴(kuò)大。（如圖2）

技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率京滬蘇領(lǐng)先，其他省均提出了趕超目標(biāo)。京滬蘇技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率均超過60%，其他省市則在35%~50%。到2020年，魯豫渝提出技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%的目標(biāo)，蘇閩提出達(dá)到57%、58%，其他省市提出達(dá)到50%。

攬才引智目標(biāo)分析

京滬人才標(biāo)準(zhǔn)最高，深圳緊隨其后。其中，北京在量子計算與通訊、生命科學(xué)、戰(zhàn)略性先導(dǎo)材料等方面遙遙領(lǐng)先。深圳正在追趕京滬，側(cè)重于國際前沿人才的引進(jìn)開發(fā)。

粵蘇浙魯人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化，基本界定為新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。其中，廣東目標(biāo)略高，更側(cè)重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和整體的領(lǐng)先性。蘇浙魯更側(cè)重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的急缺需求，強(qiáng)調(diào)富有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ目蒲谐晒��?/p>

天津、河南人才引進(jìn)門檻相對較低。在15省市中，津、豫人才范圍最寬泛，擁有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、具有區(qū)域較高知名度的專家教授，符合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的創(chuàng)業(yè)者以及從事與科技服務(wù)業(yè)相關(guān)的工作者等均被界定為高層次人才，且重點(diǎn)人才不再規(guī)定年齡限制。川渝按照層級制定了人才引進(jìn)目錄，鄂皖對特定產(chǎn)業(yè)制定有針對性的引才政策。

蘇浙魯津皖冀產(chǎn)業(yè)人才目標(biāo)相似度高。15省市均把信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)人才列為引才重點(diǎn)；除北京外，14省市將高端裝備產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)；蘇浙魯津皖冀在新能源、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才目標(biāo)相似度高，人才競爭激烈。

不難發(fā)現(xiàn)，15省市中京滬蘇浙粵魯無論是人才數(shù)量、質(zhì)量，還是區(qū)域創(chuàng)新能力、企業(yè)基礎(chǔ)都具備較大優(yōu)勢，人才“家底”雄厚。然而，近年來，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)對地理位置、資源環(huán)境的依賴度明顯降低，只要人才制度合理，方法得當(dāng)，配套措施完善，就能吸引人才、留住人才。

2.引智用人方式方法比較

引才載體靈活，善用市場化力量

設(shè)常態(tài)化海外引才平臺，宣介未來“幸福生活”。上海在巴黎、舊金山、倫敦、悉尼等地設(shè)立了上海國際人才交流協(xié)會駐外聯(lián)絡(luò)處；天津正在歐美發(fā)達(dá)國家新建一批海外人才工作站；蘇浙粵則利用國外的華人社團(tuán)、協(xié)會等，定期舉辦人才招聘說明會。相比而言，其他省份的海外招聘活動偏少，且對本省的優(yōu)惠政策宣傳不夠詳細(xì)具體，對住房、子女教育、保險、人際關(guān)系等海外人才關(guān)心的細(xì)節(jié)描述欠缺，對未來生活方式描述較少。

組建民間引才聯(lián)盟，通過市場化手段引入團(tuán)隊(duì)。上海除政府設(shè)立海外引才平臺外，還支持大型國企、民企成立科技企業(yè)跨國合作促進(jìn)協(xié)會組織，并與海外行業(yè)協(xié)會合作，組成人才引進(jìn)聯(lián)盟。山東支持科研院所整體式引進(jìn)俄羅斯、烏克蘭等國家光學(xué)、船舶等領(lǐng)域的高層次團(tuán)隊(duì)，搶占產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)制高點(diǎn)。

依托海外網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招聘評估。蘇浙已有民營企業(yè)向歐美國家運(yùn)營成熟的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺投資并招聘，成本比前往國外辦招聘會降低90%。上海引入國際公信力強(qiáng)的評估機(jī)構(gòu)對擬引進(jìn)的海外人選產(chǎn)出潛力做全面評估。

在人才集中地建離岸研發(fā)中心。山東鼓勵企業(yè)在美、德等發(fā)達(dá)國家建立技術(shù)研發(fā)基地或孵化器，吸收當(dāng)?shù)匮邪l(fā)人員，離岸研發(fā)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)。

編制人才目錄，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才

編制海內(nèi)外人才信息庫和人才開發(fā)目錄。京滬等地借鑒國際人才智庫的研究成果建立海外人才信息庫，為引進(jìn)高端人才做好前期準(zhǔn)備。滬浙編制國際高端緊缺人才開發(fā)目錄，蘇浙川渝津定期公布人才目錄和人才需求目錄，引導(dǎo)供需雙方聯(lián)系。

建立人才競爭力評估常態(tài)化機(jī)制。江蘇成立了人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會，每年評估人才環(huán)境和人才聚集變動情況；川渝建立高層次人才庫，研判重點(diǎn)領(lǐng)域人才儲備及缺口。

突破引才體制性障礙

設(shè)置編制“蓄水池”，破解“引才無編”難題。魯冀鄂浙川皖等省設(shè)置人才編制“蓄水池”，實(shí)行動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用、人編捆綁、人走編收的管理方式。

審批制改備案制，加快引才速度。浙江在部分事業(yè)單位試行招聘特殊人才由審批制改為備案制，并逐步探索高校、公立醫(yī)院不再納入編制管理。

放松戶籍管制，留住高校畢業(yè)生。川鄂湘等地省會城市對本科畢業(yè)生零門檻落戶，鄂湘川皖省會城市的自由職業(yè)者和在校大學(xué)生可繳存、使用公積金。

人才開發(fā)精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)需求

圍繞產(chǎn)業(yè)布局人才，為重點(diǎn)企業(yè)尋“外援”。江蘇圍繞南京軟件與新一代信息技術(shù)、蘇州納米材料、無錫物聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行布局，對涉及創(chuàng)業(yè)的人才計劃由政府評審改為根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)或風(fēng)投資金數(shù)額分配名額，提高了市場資金對人才項(xiàng)目的參與度。上海面向全世界科學(xué)家提供專業(yè)實(shí)驗(yàn)室定制服務(wù)，支持企業(yè)并購海外研發(fā)中心。浙江每年優(yōu)選100項(xiàng)重點(diǎn)企業(yè)需要攻關(guān)的重大技術(shù)，在全世界分四個區(qū)域開展國際招標(biāo)。

建立退出機(jī)制，為技能人才提供平等待遇。四川建立重大人才計劃考核退出機(jī)制，不合格者不再保留相應(yīng)待遇。上海逐步探索職稱不作為申報科研項(xiàng)目和人才計劃的限制性條件。滬粵實(shí)行高職與技校招生同平臺、職業(yè)資格證與學(xué)歷證“雙證融通”。江蘇企業(yè)的首席技師享受教授級高級工程師待遇。

將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力

依托人才優(yōu)勢建創(chuàng)業(yè)平臺。皖川在創(chuàng)新資源密集區(qū)共建“環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)圈”，努力打造“眾創(chuàng)空間—創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)業(yè)平臺體系。滬浙鄂以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券”形式，對人才使用儀器設(shè)備、科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等給予補(bǔ)貼。四川組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，重慶依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸納創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，浙江建立科技資源共享系統(tǒng)和評價制度，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。湖北圍繞人才聚集區(qū)興建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市，并推出大企業(yè)人才溢出支持計劃、民間工藝技能傳承人創(chuàng)業(yè)扶持計劃、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃等多領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)系列。

讓科研成果易轉(zhuǎn)化、受保護(hù)。浙江創(chuàng)辦“技術(shù)成果電子商務(wù)市場”；上海組建知識產(chǎn)權(quán)交易中心；皖浙完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制并建立市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；鄂浙皖均建立了引進(jìn)高層次人才知識產(chǎn)權(quán)評議機(jī)制；重慶制定重點(diǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)名錄；皖渝建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制；皖浙建立知識產(chǎn)權(quán)信用檔案。

以人力資源服務(wù)帶動創(chuàng)業(yè)。皖川滬浙粵鄂渝相繼建成國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的主導(dǎo)作用，以市場化方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外的人才工作，實(shí)現(xiàn)人才工作方法的優(yōu)化升級，并帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.人才政策舉措的不足

隨著人才緊缺成為常態(tài)化問題，各地相繼推出高價請人、提供戶口與住房等優(yōu)惠政策，但仍然存在高層次人才引進(jìn)難、引來留不住、留下用不好等問題。主要原因有：

與新舊動能轉(zhuǎn)換需求對接不緊密。15省市推出的一系列政策中，對引進(jìn)有利于新舊動能轉(zhuǎn)換的高層次人才定位不清晰，對其所具有的自主知識產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)能否與本地產(chǎn)業(yè)對接缺少科學(xué)論證和評價。

人才服務(wù)不到位，“一站式”仍需跑多次。不少地方攬才熱情高，但服務(wù)水平有待提高，大多缺乏必要的協(xié)調(diào)服務(wù)部門。部分省市仍不同程度存在人才管理分散化、人才政策碎片化問題，人才優(yōu)惠政策難以落地落實(shí)。

政策的落地執(zhí)行不夠有力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在人才政策規(guī)劃多細(xì)則少、認(rèn)定性政策多指導(dǎo)性政策少的情況。在關(guān)于人才的政策性文件中，多以定性為主，缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，政策的針對性、可操作性不強(qiáng)。

缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化特色�？傮w而言，15省市地方政府在引進(jìn)高層次人才的政策方面，除扶持資金數(shù)額有變化外，較為缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化特色，與當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)缺乏精準(zhǔn)對接。同時，省內(nèi)各城市的人才政策重復(fù)性內(nèi)容較多，忽視了優(yōu)美的城市環(huán)境和獨(dú)特的地域文化在吸引人才中的作用。

部分省市競爭缺乏秩序，推高引才成本。各地政府引進(jìn)海外人才的渠道單一，缺少目標(biāo)人選能力潛力的評估環(huán)節(jié)，項(xiàng)目引進(jìn)和人才鑒別成本較高、成效不高。

缺乏對技能人才的必要關(guān)注。除浙江、上海、河北、湖北既重視高端人才的引進(jìn)，又重視技能人才的引進(jìn)外，其他省市對高中端技能人才仍缺乏必要的關(guān)注。

4.未來人才政策改革創(chuàng)新方向

確立人才“一把手”工程。在人才工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)既要“掛帥”又要“出征”，要定期研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)行績效考核、履職保護(hù)、失職問責(zé)、創(chuàng)新激勵等制度，形成濃厚的人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新氛圍。

加強(qiáng)人才需求研判，提高引才育才精準(zhǔn)性。建立海外人才信息庫，編制國際高端緊缺人才開發(fā)目錄，有針對性引進(jìn)、培育人才。建立區(qū)域統(tǒng)一的高層次人才庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段定期研判重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)人才儲備及缺口。

加大“人才+項(xiàng)目”引智力度。優(yōu)化人才引進(jìn)配套政策，引進(jìn)一批能突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才，以及一批科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)研究水平在國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式和使用方式。破除職業(yè)院校與技工培訓(xùn)間的體制壁壘，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，探索產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)模式。建立工資水平市場對標(biāo)機(jī)制，提升高技能人才待遇水平。

創(chuàng)新人才激勵機(jī)制、金融支持機(jī)制和安居保障機(jī)制。建立以知識、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配的激勵機(jī)制，重點(diǎn)抓好高層次人才、高技能人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和使用。構(gòu)建融資、稅收、研發(fā)投入、政府監(jiān)管采購等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)制定高層次人才購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，放寬戶籍管制，吸引更多優(yōu)秀年輕人才。

提供更加宜居、更具活力的人才生態(tài)環(huán)境。注重人才“生態(tài)圈”建設(shè)，完善讓人才樂于創(chuàng)業(yè)、便于生活的公共服務(wù)體系，提升教育、醫(yī)療水平，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（作者：山東社會科學(xué)院人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換課題組，執(zhí)筆人：黃晉鴻、劉晴）