立足國(guó)情體現(xiàn)特色 建設(shè)新型智庫(kù)

創(chuàng)新不僅停留在智庫(kù)本身的層面，而且是整個(gè)國(guó)家治理體系改革的有機(jī)組成部分。因此，智庫(kù)的建設(shè)與創(chuàng)新不能夠拘泥于自身，而必須同國(guó)家層面的治理體系改革與發(fā)展相協(xié)調(diào)、相對(duì)接。

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，國(guó)際形勢(shì)也動(dòng)蕩多變，國(guó)內(nèi)外的種種問(wèn)題與挑戰(zhàn)對(duì)黨和政府的決策水平提出了新的要求。能否充分利用社會(huì)各種智力資源，為公共決策提供理論與實(shí)證研究支持，成為提高黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力的重要因素�；�于這一時(shí)代背景，智庫(kù)建設(shè)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的迫切需求。

我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的特殊環(huán)境

智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)方式和研究風(fēng)格高度依賴于社會(huì)法律環(huán)境和文化傳統(tǒng)。例如，西方國(guó)家的智庫(kù)多以政府體制外的社會(huì)性民間智庫(kù)為主流，而東亞地區(qū)則有官方智庫(kù)為主的傳統(tǒng)。中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)要以中國(guó)國(guó)情和時(shí)代背景為依托，尤其要注意以下三方面。

第一，中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，這是我國(guó)智庫(kù)體系建設(shè)的最基本環(huán)境。我國(guó)的根本政治制度和基本國(guó)情決定了智庫(kù)體系建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)不同于西方國(guó)家，智庫(kù)發(fā)揮功能的途徑和方式也有自己的規(guī)范。我國(guó)的智庫(kù)必須是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，而不能游離于這一體系。這就決定了我國(guó)的智庫(kù)體系不可能像西方國(guó)家智庫(kù)體系那樣存在和發(fā)展。

第二，盡管在我國(guó)智庫(kù)是一個(gè)較新的概念，但政府決策的研究支持機(jī)構(gòu)則一直存在。新中國(guó)成立后，我國(guó)就基于當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境設(shè)立了一整套的政策研究體系，包括政府內(nèi)部的政策研究部門和半政府性質(zhì)的科研院所等。這與政黨和政府沒(méi)有自己的研究部門從而需要借助外部研究力量的美國(guó)等西方國(guó)家形成了鮮明對(duì)比。在構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)的過(guò)程中，現(xiàn)有的政策研究體系，尤其是黨政軍內(nèi)部的政策研究部門的角色轉(zhuǎn)換及其如何與外部智庫(kù)分工合作就成為必須加以仔細(xì)斟酌的問(wèn)題。

第三，現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)成為一個(gè)重要的時(shí)代背景，也給哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的方法和組織形式帶來(lái)了巨大的沖擊。信息技術(shù)的發(fā)展極大地降低了研究合作的交易成本，打破了以往的專業(yè)分工體系，使得跨學(xué)科交流和綜合性研究更具吸引力，數(shù)據(jù)的分享成為大勢(shì)所趨，而政府決策過(guò)程的透明化則是其中的重要組成部分。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)也降低了普通民眾獲得政策信息和進(jìn)行政策討論的成本，也使得民間政策研究機(jī)構(gòu)獲得了更大的影響力。這些趨勢(shì)必然會(huì)對(duì)現(xiàn)代智庫(kù)的形態(tài)和運(yùn)營(yíng)方式產(chǎn)生深刻的影響。

觀察上述特征，可以看到我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的基本環(huán)境與改革開(kāi)放起步時(shí)的初始條件有著很大程度的相似，都是既面臨著對(duì)傳統(tǒng)體制繼承和改造的重任，又面臨著時(shí)代賦予的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這當(dāng)中，如何合理地確定原有政府政策研究部門的角色和適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展對(duì)智庫(kù)研究方式與組織形態(tài)的沖擊，是成功構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的關(guān)鍵因素。

堅(jiān)持智庫(kù)發(fā)展的“中國(guó)特色”

在黨中央對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)提出的要求與定位中，“中國(guó)特色”與“新型”是兩個(gè)關(guān)鍵詞�！爸袊�(guó)特色”強(qiáng)調(diào)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的根本目標(biāo)是為中國(guó)的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，因此，智庫(kù)必須圍繞中國(guó)問(wèn)題展開(kāi)研究，清楚地認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情與其他約束條件，在此基礎(chǔ)上形成有效的研究方法體系，給出具有針對(duì)性的政策建議，正如在2015年1月中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）所指出的，“充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”。與此同時(shí)，它也要求我國(guó)的智庫(kù)在研究視角和觀點(diǎn)上要基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源，具有理論自信與文化自信�！靶滦汀眲t是強(qiáng)調(diào)智庫(kù)必須創(chuàng)新。這里的創(chuàng)新是全方位的，不僅指政策建議、研究方法、理念思路上的創(chuàng)新，而且包括組織形態(tài)、管理方式、服務(wù)方式的創(chuàng)新。《意見(jiàn)》中關(guān)于智庫(kù)建設(shè)重大意義的第二款指出，“中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”，這賦予了新型智庫(kù)更深的含義。它意味著，這里的創(chuàng)新不僅停留在智庫(kù)本身的層面，而且是整個(gè)國(guó)家治理體系改革的有機(jī)組成部分。因此，智庫(kù)的建設(shè)與創(chuàng)新不能夠拘泥于自身，而必須同國(guó)家層面的治理體系改革與發(fā)展相協(xié)調(diào)、相對(duì)接。

圍繞著“中國(guó)特色”與“新型”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，我國(guó)智庫(kù)在當(dāng)前的特殊歷史時(shí)期必須承擔(dān)起自己的特定職能。除了更有效地為國(guó)家和公共決策提供支持，智庫(kù)也是溝通政府與公眾的渠道，它一方面將公眾意見(jiàn)和輿論反映給決策者，另一方面通過(guò)自己的研究和交流來(lái)貫徹和宣傳黨中央的政策意圖，并促進(jìn)其更好地加以推進(jìn)和落實(shí)。與此同時(shí)，作為“國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分”，智庫(kù)還是國(guó)內(nèi)外政策交流的重要平臺(tái)，通過(guò)自己研究成果的發(fā)布以及與國(guó)際政界和學(xué)界的交流來(lái)宣傳和解釋我國(guó)的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大中國(guó)在世界上的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

為了實(shí)現(xiàn)上述要求，第一，中國(guó)特色新型智庫(kù)首先要注重戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性重大問(wèn)題研究，在縱觀全局的基礎(chǔ)上提煉出我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)與主要矛盾，解決事關(guān)全局性的突出問(wèn)題。第二，智庫(kù)必須要有以馬克思主義為指導(dǎo)的獨(dú)到方法體系，有在相關(guān)領(lǐng)域的深厚研究積累，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，既要有理論前沿，又要有廣泛視野和扎實(shí)的數(shù)據(jù)。第三，智庫(kù)應(yīng)該從我國(guó)的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中汲取營(yíng)養(yǎng)，形成具有中華特色的管理運(yùn)行方式和智庫(kù)文化。第四，智庫(kù)要保持相對(duì)獨(dú)立的研究定位，實(shí)事求是地反映客觀實(shí)際，保證研究成果的公正性與權(quán)威性。第五，智庫(kù)要具有包容性和開(kāi)放性，要有全球意識(shí)和世界眼光，積極參與和推進(jìn)國(guó)際交流合作，努力擴(kuò)大在世界上的學(xué)術(shù)與政策影響力。

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的基本思路

在中國(guó)特色新型智庫(kù)的構(gòu)建上，黨和政府的職責(zé)應(yīng)該在于總體框架的設(shè)計(jì)和運(yùn)行環(huán)境的塑造，在此前提下鼓勵(lì)智庫(kù)根據(jù)自身?xiàng)l件探索最優(yōu)運(yùn)營(yíng)方式，在國(guó)家治理體系中找到各自的合理位置。

第一，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行智庫(kù)體系建設(shè)。這是我國(guó)智庫(kù)體系改革與發(fā)展過(guò)程中不可動(dòng)搖的方針。各類智庫(kù)也必須自覺(jué)地將實(shí)現(xiàn)我黨治國(guó)理政的方針政策作為自己的目標(biāo)，在這一前提之下尋求自己的定位和最優(yōu)運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與國(guó)家民族根本利益的統(tǒng)一。黨對(duì)于智庫(kù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，既體現(xiàn)在思想和體系構(gòu)建上的直接指導(dǎo)，也體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)智庫(kù)成果評(píng)價(jià)和運(yùn)用進(jìn)行的間接引導(dǎo)方面。

第二，遵循“增量改革”路徑，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)智庫(kù)的角色轉(zhuǎn)換�！霸隽扛母铩笔俏覈�(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的重要經(jīng)驗(yàn)，它在盡可能發(fā)揮體制內(nèi)要素積極性并適當(dāng)尊重其利益的基礎(chǔ)上，最大程度地化解了改革阻力，并且充分利用體制外要素來(lái)發(fā)掘特定歷史條件賦予的機(jī)遇。類似地，在我國(guó)的社會(huì)化智庫(kù)體系尚不成熟的情況下，政府內(nèi)部政策研究部門仍然是為決策提供智力支持的主要力量。但是在長(zhǎng)期上，我們需要逐步培育起外部的智庫(kù)體系，使之能夠滿足決策支持的需要。與此同時(shí)，政府政策研究部門主要職責(zé)由具體的政策研究轉(zhuǎn)為政策研究議題的確定、課題委托的智庫(kù)遴選以及智庫(kù)提出的政策方案與具體政策條文之間的對(duì)接和轉(zhuǎn)換，并在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理體制和人員構(gòu)成的新陳代謝。

第三，提高決策透明度，疏通智庫(kù)議政渠道。建立健全公平、公開(kāi)、公正的多層次政策項(xiàng)目委托機(jī)制，使各類智庫(kù)有機(jī)會(huì)通過(guò)不同渠道獲得政府的委托調(diào)查研究項(xiàng)目，或出任由政府組織的各種顧問(wèn)委員會(huì)、政策咨詢委員會(huì)、工作組的成員，以向政府輸送智庫(kù)人員、提交調(diào)研報(bào)告和政策建議等方式向政府決策層傳遞信息、推介自己的看法主張，為政府的政策決策提供參考。

第四，加強(qiáng)智庫(kù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。由于智庫(kù)研究的專業(yè)性，公眾很難對(duì)其成果的質(zhì)量做出有效的判斷。在這種情況下，專業(yè)的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系就非常重要�；�于準(zhǔn)確的智庫(kù)評(píng)價(jià)，政府和公眾可以了解到智庫(kù)在不同方面的水平狀況，從而能夠更好地對(duì)其觀點(diǎn)的可信度和承擔(dān)特定研究的能力做出判斷，并對(duì)于低質(zhì)量的智庫(kù)形成聲譽(yù)壓力。專業(yè)的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系還可以遏制智庫(kù)過(guò)度地通過(guò)媒體來(lái)擴(kuò)大影響力的傾向，避免由于非專業(yè)判斷導(dǎo)致 “劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

第五，發(fā)展學(xué)術(shù)自律組織，維護(hù)智庫(kù)體系的基本秩序。除了通過(guò)政府部門的資助和法規(guī)對(duì)智庫(kù)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，還應(yīng)該積極鼓勵(lì)智庫(kù)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)術(shù)自律組織的建設(shè)，通過(guò)這些自律組織實(shí)現(xiàn)對(duì)于智庫(kù)體系的內(nèi)部治理。在特定情況下，學(xué)術(shù)自律組織擁有較強(qiáng)的公信力和市場(chǎng)約束力，對(duì)于智庫(kù)體系的運(yùn)行也有更多的內(nèi)部信息，通過(guò)與學(xué)術(shù)自律組織的配合，政府在智庫(kù)管理上可以達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。

第六，在國(guó)際政策磋商與合作中積極發(fā)揮智庫(kù)作用。智庫(kù)的重要功能之一就是對(duì)外政策與文化交流。在國(guó)際合作中積極發(fā)揮智庫(kù)作用，不僅可以擴(kuò)大交流渠道，而且有助于提高外交靈活性，為官方對(duì)外政策提供“緩沖”。由于某些智庫(kù)所具有的非官方身份，可以在立場(chǎng)和觀點(diǎn)上保持一定的獨(dú)立性，從而在對(duì)外交往上享有更大的靈活性，更能夠發(fā)揮與對(duì)方深入交流、試探更大政策空間的作用。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院）