新時代要提高中國參與全球經(jīng)濟治理的能力

回顧黨的十八大以來中國參與全球經(jīng)濟治理的重大事件，直面當前全球治理環(huán)境的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，提升我國積極參與全球經(jīng)濟治理的能力，具有十分重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

過去五年我國參與全球經(jīng)濟治理取得的成就

五年來，我國積極參與全球治理體系變革，取得了多方面的重要成就。

推動構(gòu)建與包容的經(jīng)濟全球化相一致的全球治理體系。習近平同志指出，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。對照現(xiàn)實可見，全球治理長期由少數(shù)發(fā)達國家主導，不能體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家的訴求，也未能及時反映全球經(jīng)濟格局變化，因此，消除治理赤字是當前全球治理面臨的一大緊要任務。而如何推動全球治理民主化、如何解決“發(fā)展缺位”問題，都是全球治理應面對的難題。過去五年，中國在推動全球治理改革方面作出了歷史性貢獻。比如，G20既引入“和而不同”的中國智慧，又引入共商、共建、共享的原則；既引入平等、開放、合作、共享的中國治理觀，又進一步完善現(xiàn)有的基于西方規(guī)則的國際秩序和規(guī)則體系；既反映發(fā)達國家的利益訴求，又公正合理地反映新興市場國家和發(fā)展中國家的利益訴求，真正構(gòu)建基于和平、合作和發(fā)展規(guī)則的，尊重不同社會和政治制度、不同宗教和文化、不同發(fā)展階段和具體國情的，相互尊重、互利共贏的全球新型合作伙伴關(guān)系，著力解決經(jīng)濟全球化中收入分配差距擴大，一部分人受益、一部分人受損的不平衡發(fā)展問題。

倡議并推進實施“一帶一路”建設，在完善全球治理體系改革方面主動作為。在當前復雜多變的世界經(jīng)濟形勢下，“一帶一路”建設對于挖掘新的經(jīng)濟增長點、增強各國內(nèi)生發(fā)展動力、促進全球經(jīng)濟增長具有重要意義，有利于推動經(jīng)濟全球化向包容普惠方向發(fā)展。在“一帶一路”沿線構(gòu)建利益共享、風險共擔、理念相同的共同體，致力于實現(xiàn)共商共建共享，是一個重大的制度創(chuàng)新，有助于構(gòu)建優(yōu)勢互補、合作互動、互利共贏的人類命運共同體。

建立和完善金磚機制，完善有效開放、基于規(guī)則、有利發(fā)展的多邊國際經(jīng)濟秩序。習近平同志強調(diào)，“全球經(jīng)濟治理體系必須反映世界經(jīng)濟格局的深刻變化，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)”。我們要以此為指引，構(gòu)建不斷擴大的新興國家和發(fā)展中國家朋友圈，建立國際最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，和發(fā)達國家一道，共同推動世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)和包容性發(fā)展。

我國仍處于危中有機的國際治理環(huán)境

當前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。對中國的發(fā)展而言，挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)；另一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在這種形勢下，要充分認識當前全球治理環(huán)境的復雜性和艱巨性，把握世界發(fā)展大勢，從國際和國內(nèi)兩個層面主動做好轉(zhuǎn)危為機的工作。

逆全球化趨勢可能帶來一定時期的全球不確定性。當前全球性保護主義、民粹主義、孤立主義抬頭，地緣政治沖突和競爭加劇。在此形勢下，“中國要始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”，為推動改善全球治理的國際合作作出應有貢獻。

全球性新工業(yè)革命如何帶動全球勞動生產(chǎn)率增長加速，對中國而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。2008年國際金融危機以來，新一輪產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，同時，全球生產(chǎn)率卻明顯減速，不但增速低于歷史均值，而且持續(xù)時間較長。從短期看，生產(chǎn)率減速拖累了全球GDP增速，更為重要的是，全球生產(chǎn)率減速可能將是一種長期趨勢，降低全球經(jīng)濟中長期增長水平。勞動生產(chǎn)率變化，一方面與技術(shù)進步有關(guān)，可用全要素生產(chǎn)率TFP反映，另一方面也與勞動者素質(zhì)、人均資本存量等有關(guān)，可用勞動生產(chǎn)率與TFP的差額反映。全球勞動生產(chǎn)率減速主要由技術(shù)進步減速導致。影響勞動生產(chǎn)率的人均資本存量、受教育水平等因素仍穩(wěn)步增長，對勞動生產(chǎn)率增長有較大的正向貢獻。

全球經(jīng)濟治理向何處去的困境，對中國而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。G20杭州峰會留下了深刻的“中國印記”，包括“六個首次”：首次全面闡釋我國的全球經(jīng)濟治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布氣候變化問題主席聲明，首次把“綠色金融”列入二十國集團議程。要推進全球治理改革，一是需要建立“基于公平”的共商共建共享合作機制，處理好包容性、共享性、公平性發(fā)展問題，推進綠色、開放、普惠、包容、共享的跨境貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)合作。二是需要制定“基于創(chuàng)新”的增長藍圖，解決好實體與虛擬、金融和創(chuàng)新、資源開發(fā)和非資源產(chǎn)業(yè)、人力和社會資本與物質(zhì)資本之間平衡發(fā)展問題。三是需要建立“基于發(fā)展”的戰(zhàn)略支點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好增長與發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)有增長有發(fā)展有共享的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

新時代面臨新機遇

面對新時代新要求，應作出怎樣的努力，全面提升我國參與全球經(jīng)濟治理能力？

習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中強調(diào)：“當前形勢下，全球經(jīng)濟治理特別要抓住以下重點：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標，共同增進全人類福祉�！卑凑丈鲜龉ぷ髦攸c，我國積極推動“和而不同”的包容發(fā)展，構(gòu)建新型合作關(guān)系，推動全球治理改革，不斷增強創(chuàng)造和維護“和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序”的能力。

當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇。對此，習近平同志在十九大報告中指出，“推動構(gòu)建人類命運共同體”“積極參與全球治理體系改革和建設”。中國要帶頭推動同舟共濟而非以鄰為壑、相互協(xié)調(diào)而非孤立主義，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，防范系統(tǒng)性金融風險蔓延。習近平同志強調(diào)，中國特色社會主義的不斷發(fā)展，“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。世界命運掌握在各國人民的手中，人類前途系于各國人民的抉擇。中國人民愿同各國人民一道，推動人類命運共同體建設，共同創(chuàng)造人類的美好未來。

（作者：張燕生，系中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員）