王陽：人口老齡化倒逼技術(shù)革新提速

作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（16CSH036）階段性成果

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等背景下，人口老齡化加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的治理難度。擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著眼于增加供給、創(chuàng)造需求、挖掘潛力三個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

近幾年，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了深刻影響。總體來看，對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶給勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，不必過于悲觀。據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”期間，我國(guó)15—59歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始逐步下降，但總體降幅有限，勞動(dòng)年齡人口將穩(wěn)定在9.26億左右；勞動(dòng)力人口的數(shù)量也將維持在9.12億左右。但在人口老齡化背景下，勞動(dòng)力市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，從更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)效率提高的角度來說，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的預(yù)判，以有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的多重影響。

勞動(dòng)力儲(chǔ)備下降引致用工成本上升

我國(guó)人口未來的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是，勞動(dòng)年齡人口總量及其占比雙雙下降，老齡化程度不斷提高。相關(guān)研究顯示，我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口及其占比在整個(gè)預(yù)測(cè)期內(nèi)（2015—2035）保持下降趨勢(shì)。2015年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口約為9.25億，2023年開始將降至9億以下，2035年將進(jìn)一步降至8億以下。從近期調(diào)研的城市看，人口老齡化程度加深，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力儲(chǔ)備顯著下降。在山東省某地級(jí)市，2016年末16—64歲適齡勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎乇?015年下降了2.03個(gè)百分點(diǎn)，比2010年下降了3.82個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口占比較2015年提升1.13個(gè)百分點(diǎn)。

從長(zhǎng)期來看，人口老齡化將改變社會(huì)撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)。這通常表現(xiàn)為，生產(chǎn)性人口不斷縮減，消費(fèi)性人口不斷增多，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力存在較大需求時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)將出現(xiàn)供不應(yīng)求的緊缺局面，從而帶來勞動(dòng)力工資成本的上升。同時(shí)，人口老齡化將提高人口撫養(yǎng)比，在不降低養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的條件下，工作人口的人均養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)將增加，全社會(huì)用于老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費(fèi)用大幅增加，從而提高企業(yè)的用工成本。此外，勞動(dòng)年齡人口的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷提高，對(duì)工資、就業(yè)條件等訴求也不斷提升，也在一定程度上提升了勞動(dòng)力成本。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來山東省某地級(jí)市企業(yè)用工成本持續(xù)上升。截至2017年6月底，該市人力資源市場(chǎng)平均招聘工資接近3800元/月，同比增長(zhǎng)約16%。而針對(duì)該市多所高校千名2017年畢業(yè)的本科大學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，就業(yè)期望月薪在5001—8000元的學(xué)生占比高達(dá)40%。

人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力參與率下降及勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化，給企業(yè)生產(chǎn)用工及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沖擊。針對(duì)山東省某地級(jí)市的月度勞動(dòng)力調(diào)查結(jié)果顯示，近三年來城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)參與率總體呈下降趨勢(shì)，2015年為61.48%，2016年為60.75%，2017年上半年只有59.28%。與此同時(shí)，針對(duì)制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)用工缺口和用工難問題持續(xù)加重，九成多企業(yè)連續(xù)三年存在用工缺口，八成多企業(yè)連續(xù)三年存在招工難問題。