加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為核心的國家科研體系

【熱點(diǎn)關(guān)注】

編者按

近日，依據(jù)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，科技部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合制定《“十三五”國家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》），明確提出全面推進(jìn)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的國家科技創(chuàng)新基地與科技基礎(chǔ)條件保障能力建設(shè)。這意味著，在經(jīng)過17年試點(diǎn)籌建后，我國國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有望在“十三五”期間有所突破。為支撐這一重大舉措順利實(shí)施，國家實(shí)驗(yàn)室的重要性和作用需要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。更緊迫的是，國家實(shí)驗(yàn)室在宏觀和微觀上的管理，在國家科研體系中的定位，在國家科技創(chuàng)新基地中的位置，需要系統(tǒng)思考。本版特約請(qǐng)國家高端智庫——中國科學(xué)院專家，從戰(zhàn)略發(fā)展角度提出咨詢建議。

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。完成這一發(fā)展使命，國家實(shí)驗(yàn)室可發(fā)揮中堅(jiān)力量。2015年11月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》中明確指出，要加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)；并強(qiáng)調(diào)，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化配置人財(cái)物資源，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。

我國自2000年試點(diǎn)籌建國家實(shí)驗(yàn)室已有17年，由于建設(shè)的復(fù)雜性，國家實(shí)驗(yàn)室目前仍處于研究、設(shè)計(jì)和論證階段。2017年11月23日，籌建多年的6個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)而獲批組建國家研究中心。在此背景下，需要進(jìn)一步明確國家實(shí)驗(yàn)室在國家科研體系中的功能、作用以及管理機(jī)制。

建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國夢(mèng)的必然選擇

國家實(shí)驗(yàn)室主要圍繞國家使命，從事基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性科研任務(wù)，通過多學(xué)科交叉協(xié)助，解決事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技問題�！秾ｍ�(xiàng)規(guī)劃》指出，國家實(shí)驗(yàn)室是體現(xiàn)國家意志、實(shí)現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國際科技競爭的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室有助于提升我國戰(zhàn)略性和前瞻性科技能力，強(qiáng)化科技競爭力和話語權(quán)，是我國實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國夢(mèng)的必然選擇。

集中科技資源干大事

建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，有利于突破我國跨部門或機(jī)構(gòu)科研合作的障礙，充分發(fā)揮我國科技體制優(yōu)勢(shì)，集中多方優(yōu)勢(shì)資源，組織完成戰(zhàn)略性的國家重大科技任務(wù)。如，我國正在運(yùn)行的青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室是依托中國海洋大學(xué)、中國科學(xué)院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所等5家單位聯(lián)合共建，力求實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，自2015年10月啟用以來，已攻關(guān)多項(xiàng)重大海洋科技難題，在我國海洋強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用。國家實(shí)驗(yàn)室不僅能集聚大量的國內(nèi)外專業(yè)優(yōu)秀人才，還能以重大科研攻關(guān)為紐帶，調(diào)動(dòng)和吸引全球優(yōu)質(zhì)科技資源，成為綜合前沿的科研網(wǎng)絡(luò)核心。

優(yōu)化科技資源配置與使用

我國科技資源（人才、平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)和數(shù)據(jù)等）管理仍存在配置重復(fù)、缺乏統(tǒng)籌、技術(shù)設(shè)備和數(shù)據(jù)缺乏共享等問題，造成科技資源浪費(fèi)。中國科學(xué)院院士程津培曾指出，我國目前的基礎(chǔ)研究主要分布在中科院和研究型大學(xué)，以依托在各個(gè)院校所的200多家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主要代表，但現(xiàn)有研發(fā)結(jié)構(gòu)尚缺乏能夠在更高層次上組織學(xué)科交叉，能夠協(xié)同創(chuàng)新攻克戰(zhàn)略性、瓶頸型等重大科學(xué)問題的能力，機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)同是一個(gè)重要原因。國家實(shí)驗(yàn)室有利于聚焦國家重大發(fā)展問題，被寄望于可跨部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、整合和優(yōu)化各類優(yōu)質(zhì)科技資源，推進(jìn)科技資源開放共享，改善科技產(chǎn)出效率和質(zhì)量。

提升國家科技創(chuàng)新能力

國家實(shí)驗(yàn)室的科研活動(dòng)定位較高，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，攻克事關(guān)國家核心競爭力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，是彰顯國家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力最理想的科技平臺(tái)。習(xí)近平總書記指出，我國同發(fā)達(dá)國家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。中國科學(xué)院院長白春禮表示，中國逐步將國家實(shí)驗(yàn)室打造成聚集國內(nèi)外一流人才的高地，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上有重要影響的科技創(chuàng)新實(shí)力，成為國家重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。例如：2017年9月在杭州未來科技城“人工智能小鎮(zhèn)”成立的之江實(shí)驗(yàn)室，旨在積極爭創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)信息國家實(shí)驗(yàn)室，打造具有全球影響力的信息經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)中心；同月在上海成立的張江實(shí)驗(yàn)室，目標(biāo)是到2030年躋身世界一流國家實(shí)驗(yàn)室行列，專注生命科學(xué)、信息技術(shù)以及交叉科學(xué)的重大科技攻關(guān)問題。

國家實(shí)驗(yàn)室在主要發(fā)達(dá)國家已發(fā)揮重要作用

國家實(shí)驗(yàn)室（在有的國家以中心或研究所命名）是美、英、德等世界主要科技強(qiáng)國科研體系的重要組成部分、科技競爭力的核心力量、重大科技成果產(chǎn)出的重要載體。

美國已形成比較完善的國家實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，在國防、航空航天、能源等領(lǐng)域作出巨大貢獻(xiàn)，逐步成為支持國家科技創(chuàng)新的持續(xù)力量、基礎(chǔ)研究成果的搖籃。如始建于1931年的勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室，至今已產(chǎn)生13位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和約80位美國科學(xué)院院士。

英國擁有一批世界著名的國家實(shí)驗(yàn)室，如卡文迪許實(shí)驗(yàn)室、國家物理實(shí)驗(yàn)室以及英國國家海洋學(xué)中心等。其中，卡文迪許實(shí)驗(yàn)室自1874年創(chuàng)立至今，產(chǎn)生了28位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。

德國的國家實(shí)驗(yàn)室致力于服務(wù)國家和社會(huì)的長期發(fā)展目標(biāo)，由18個(gè)研究中心組成的德國亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)是其中突出代表。該聯(lián)合會(huì)有明確的國家任務(wù)導(dǎo)向，致力于為經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的重大難題尋找關(guān)鍵解決方案，多年來為德國的科技發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

以國家實(shí)驗(yàn)室為核心優(yōu)化我國科研體系

我國科技創(chuàng)新取得了舉世矚目的成就，但仍存在科研體系“大而不強(qiáng)”、科研主體缺乏統(tǒng)籌協(xié)同等問題。建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室將是優(yōu)化我國科技體系和科技制度的重要舉措。建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室不是另起爐灶，而是整合和優(yōu)化現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)科技資源，實(shí)現(xiàn)我國科技人才、平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)和數(shù)據(jù)等科技資源的合理分配和科學(xué)使用。《專項(xiàng)規(guī)劃》提出了明確的建設(shè)思路：突出國家意志和目標(biāo)導(dǎo)向，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、自上而下為主的決策方式，統(tǒng)籌全國優(yōu)勢(shì)科技資源整合組建。建議從以下維度推進(jìn)落實(shí)：

宏觀上，制定可有效統(tǒng)籌和提高運(yùn)作效率的國家實(shí)驗(yàn)室管理體制機(jī)制。

清楚認(rèn)識(shí)科學(xué)化管理在國家實(shí)驗(yàn)室論證、建設(shè)、管理和評(píng)估階段的重要作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)�？稍趪�家層面建立中央直屬的國家實(shí)驗(yàn)室辦公室，在國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中理順國家、部門和地方以及部門、國家實(shí)驗(yàn)室和依托單位的關(guān)系，打破體制機(jī)制束縛，統(tǒng)籌相關(guān)資源，并在國家實(shí)驗(yàn)室動(dòng)態(tài)調(diào)整與有序退出中發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)作用。地方上成立相應(yīng)支撐組織或部門，有效統(tǒng)籌地方資源支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。管理上充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，可嘗試委托高校、研究所、企業(yè)、基金會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營；建立專業(yè)的評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室的整體運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。

微觀上，賦予國家實(shí)驗(yàn)室在科技發(fā)展方向與科技資源使用方面的自主權(quán)。

強(qiáng)化國家實(shí)驗(yàn)室在微觀的科研體系建設(shè)與優(yōu)化中的主導(dǎo)能力和作用，賦予其充分自主權(quán)，激活國家科研體系活力。充分利用國家實(shí)驗(yàn)室的前沿優(yōu)勢(shì)，提高國家實(shí)驗(yàn)室在微觀科技發(fā)展方向布局以及科技決策和資源配置中的話語權(quán)，促進(jìn)科技發(fā)展與政策制定緊密結(jié)合，提高政策的有效性與前沿性。這樣有利于縮短科技決策的時(shí)間周期，快速搶先布局科技戰(zhàn)略；有利于讓科學(xué)家有效參與或支撐科技決策，優(yōu)化科技資源配置，改善科技創(chuàng)新體系治理。此外，要充分發(fā)揮市場的決定性作用，在中央統(tǒng)籌和地方支持下，強(qiáng)化國家實(shí)驗(yàn)室管理單位的獨(dú)立地位，使其更客觀地在國家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)作與科技決策中發(fā)揮積極作用。

橫向上，緊密圍繞發(fā)展需求構(gòu)建國家實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)學(xué)研支撐體系。

國家實(shí)驗(yàn)室要充分利用產(chǎn)學(xué)研合作的模式，發(fā)揮企業(yè)在市場運(yùn)營、高校在人才培養(yǎng)、科研機(jī)構(gòu)在科研活動(dòng)上的優(yōu)勢(shì)，形成多方合作共贏的協(xié)同創(chuàng)新模式。國家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)與大學(xué)、企業(yè)以及其他科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密結(jié)合，形成功能上的補(bǔ)充機(jī)制、成果上的共享機(jī)制以及人才上的流動(dòng)機(jī)制，提升科研體系的整體效能。在國家宏觀層面上建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確立國家實(shí)驗(yàn)室在產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新合作中的主導(dǎo)地位，便于國家實(shí)驗(yàn)室利用科技資源進(jìn)行攻關(guān)研究。

縱向上，構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的多層、協(xié)同型國家科研體系。

要厘清國家實(shí)驗(yàn)室與現(xiàn)有科技創(chuàng)新基地的功能關(guān)系，按照國家科技發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整和整合，推進(jìn)我國科研體系優(yōu)化，提高效能。在具體操作中，避免科技平臺(tái)體系龐雜、相互交叉、不斷擴(kuò)張，管理部門眾多、各管一塊、各管一段等問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌考慮�？v向上有效利用科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障等三類科技創(chuàng)新基地的資源和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源互補(bǔ)和功能聯(lián)動(dòng)，提升國家科研體系的整體效能。構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的國家科研體系，改善我國目前科研基礎(chǔ)體系結(jié)構(gòu)不清晰、功能定位重復(fù)、資源缺乏共享等不足，形成以國家實(shí)驗(yàn)室為核心，布局合理、定位清晰，多層次、功能互補(bǔ)的協(xié)同型國家科研體系。

（作者：陳凱華，系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員；于凱本，系國家深�；�地管理中心高級(jí)工程師。本研究獲“青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室鰲山科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目［2016ASKJ11］”資助）