王瓊穎：德國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的巴伐利亞模式

作者系華東師范大學(xué)歷史系博士；本文系國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目多卷本《西方城市史》［17ZDA229］的階段性成果

巴伐利亞小鎮(zhèn)

據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)署2016年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，至2015年年底，德國城鎮(zhèn)化率為77.2%，全德有約41.6%的人口生活在介于大城市和農(nóng)村之間的廣大城鎮(zhèn)地帶。南部聯(lián)邦州巴伐利亞正是這一城鄉(xiāng)均衡發(fā)展過程中的佼佼者，它從二戰(zhàn)后的貧困農(nóng)業(yè)州轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓聡�最富裕的工業(yè)地區(qū)，僅用了區(qū)區(qū)幾十年時(shí)間，這一轉(zhuǎn)變過程頗具探討價(jià)值。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯曾評(píng)價(jià)德意志帝國是建立在煤與鐵的基礎(chǔ)之上，但事實(shí)上，這場以重工業(yè)為核心驅(qū)動(dòng)力的工業(yè)革命在德國境內(nèi)呈現(xiàn)出顯著的地域發(fā)展不平衡性，并直接體現(xiàn)在南北城鎮(zhèn)化水平的差距上。以1910年為例，德國48座人口超過10萬人的大城市中，普魯士占33座，而巴伐利亞則僅有3座（慕尼黑、紐倫堡和奧格斯堡），直到1935年才出現(xiàn)了第四座人口超過10萬的城市（維爾茨堡）。

制約南部城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀因素主要是資源匱乏、交通不便，而農(nóng)業(yè)與教會(huì)改革也未能構(gòu)成南部工業(yè)革命的先聲，原因在于它并未能解放出大量農(nóng)村勞動(dòng)力，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)支配下的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)依然占據(jù)主導(dǎo)地位。如此一來，一方面是巴伐利亞的自然及流動(dòng)人口增長遠(yuǎn)不如普魯士；另一方面，傳統(tǒng)的“中小規(guī)模農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體”（包括手工業(yè)）對(duì)于工業(yè)發(fā)展的壓力依然持續(xù)，甚至因此影響到資本的投資信心。進(jìn)入19世紀(jì)后半期，盡管紐倫堡或奧格斯堡這樣的工業(yè)體系相對(duì)完整的大城市逐步在巴伐利亞發(fā)展起來，但更多的小工業(yè)城鎮(zhèn)或發(fā)育遲緩，或僅以單一輕工業(yè)或消費(fèi)品生產(chǎn)為主，且呈現(xiàn)零星分散的狀態(tài)，例如以生產(chǎn)輝柏嘉鉛筆著稱的斯泰因（靠近紐倫堡），以陶瓷生產(chǎn)為主的塞爾布，以及與紐倫堡并稱的“啤酒釀造之城”庫爾姆巴赫等，它們因此被德國歷史學(xué)家保羅·埃爾克形容為工業(yè)“島礁”。直到19世紀(jì)末電氣與化工工業(yè)才后來居上，成為20世紀(jì)巴伐利亞的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，其中典型代表是路德維希港（今屬萊茵蘭-普法爾茨州，為化工巨頭巴斯夫總部所在地）的崛起。但這一變化并未實(shí)質(zhì)性改變巴伐利亞乃至整個(gè)南德工業(yè)化進(jìn)程緩慢及城鎮(zhèn)化率低于全德平均水平的狀況。

德國學(xué)界對(duì)巴伐利亞城鎮(zhèn)化緩慢的評(píng)價(jià)不僅針對(duì)其在19世紀(jì)的表現(xiàn)，這一特征甚至延續(xù)到20世紀(jì)。直到20世紀(jì)20年代中期，隨著寶馬汽車以及梅塞施密特飛機(jī)完成資產(chǎn)重組，才為巴伐利亞奠定了汽車制造業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，上法蘭克地區(qū)和普法爾茨地區(qū)（二戰(zhàn)后并入萊茵蘭-普法爾茨州）的城鎮(zhèn)成為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。而第三帝國的戰(zhàn)爭工業(yè)政策，某種程度上進(jìn)一步推動(dòng)了巴伐利亞工業(yè)化城鎮(zhèn)的發(fā)展。但兩次世界大戰(zhàn)使得這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程兩度中斷，本就緩慢的發(fā)展速度，再加上戰(zhàn)爭的巨大破壞，致使巴伐利亞直到二戰(zhàn)結(jié)束后才得以重啟城鎮(zhèn)化，且直到20世紀(jì)70年代才完成這一進(jìn)程。

1945年6月，戰(zhàn)敗的德國被劃分成四個(gè)占領(lǐng)區(qū)，由戰(zhàn)勝國各自管轄；而從1946年9月起，英美對(duì)德工業(yè)政策開始從嚴(yán)厲處置向扶植、重建轉(zhuǎn)變。在此背景下，當(dāng)年12月8日正式成立的巴伐利亞作為美占區(qū)的重要組成部分獲得來自美國的大力扶持。除以馬歇爾計(jì)劃為代表的援助資金注入外，美軍在1945年7月撤出劃歸蘇聯(lián)的中部地區(qū)時(shí)，還將此地大批重要企業(yè)的高管及技術(shù)人員帶入美占區(qū)。其中，除照相器材公司愛克發(fā)因種種原因落戶慕尼黑未果外，光學(xué)儀器企業(yè)卡爾·蔡司于1947年在位于巴登-符騰堡州小城上科亨重新開張，而新的“汽車聯(lián)盟”則于1949年在巴伐利亞的因戈?duì)柺┧�特市正式誕生，這家公司日后有了一個(gè)更膾炙人口的名字——“奧迪”。

此時(shí)的巴伐利亞，一方面是一個(gè)工業(yè)化程度不高的貧困州——這個(gè)西德面積最大的聯(lián)邦州，直到50年代，時(shí)薪位列全國倒數(shù)第二；另一方面，它作為唯一與捷克斯洛伐克及東德接壤的聯(lián)邦州，從1946年起逐步接收了數(shù)以百萬計(jì)中東歐被驅(qū)逐的德意志人及其他難民。正是考慮到巴伐利亞工業(yè)化進(jìn)程所面臨的歷史問題與現(xiàn)實(shí)困境，1947年起擔(dān)任州經(jīng)濟(jì)部長的基社盟政治家漢斯·賽德爾提出旨在推動(dòng)巴伐利亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“中等發(fā)展政策”，其核心是要在巴伐利亞建成“主要由中小企業(yè)組成，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的混合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，即中等發(fā)展規(guī)模，避免巴伐利亞成為僅依靠自然資源集結(jié)大工業(yè)的“第二個(gè)魯爾”。與此同時(shí)，州政府也大力扶持具有發(fā)展?jié)摿�、“科技�?dǎo)向”的大企業(yè)，尤其是汽車與飛機(jī)制造、精密機(jī)械、光學(xué)工程以及金融業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的大量資金來自援助資金及州政府自有資金。

巴伐利亞州政府從20世紀(jì)40年代末起致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)轉(zhuǎn)型，由此揭開了其在50—70年代全面城鎮(zhèn)化的序幕。在此期間，巴伐利亞的大城市率較1939年時(shí)并無太大變化，但獲得“城市（鎮(zhèn)）地位的新城鎮(zhèn)增量明顯，農(nóng)業(yè)地區(qū)工業(yè)人口密度顯著上升”。可以看出，中小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展是戰(zhàn)后巴伐利亞城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要特征。其中，又以兩類城鎮(zhèn)增長表現(xiàn)最為突出。一類是傳統(tǒng)工業(yè)化城鎮(zhèn)，其典型代表是各類“汽車城鎮(zhèn)”。最突出的例子是20世紀(jì)60年代后期寶馬公司收購位于下巴伐利亞丁戈?duì)柗业钠�車品牌漢斯·格拉斯，此后丁戈?duì)柗也粌H成為寶馬最大的汽車生產(chǎn)基地，整個(gè)下巴伐利亞也從一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)薄弱、高失業(yè)率的農(nóng)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型為至今仍極富創(chuàng)新力的新興工業(yè)地區(qū)。

另一類城鎮(zhèn)則是二戰(zhàn)后的新生事物——“難民城鎮(zhèn)”，它是由各類難民（主要是中東歐被驅(qū)逐德意志人）聚集地區(qū)發(fā)展而來。這些被稱為“新”公民的外鄉(xiāng)人，在政府的資助下，重新開始異地生活；由于受教育水平普遍較高，許多人希望憑借從家鄉(xiāng)帶來的技術(shù)開辦企業(yè)，州政府從1947年起提供“難民生產(chǎn)貸款”，它除了為難民提供住房建設(shè)資金，亦可作為企業(yè)啟動(dòng)的資本，此外還有一系列的政府擔(dān)保與稅費(fèi)減免。人口的聚集、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難民聚集地的規(guī)模不斷擴(kuò)大。從1950年開始，一些人口過萬的難民聚居點(diǎn)成為獨(dú)立的基層行政區(qū)，1960—1986年間更有5座“難民城”獲得城鎮(zhèn)地位，而當(dāng)時(shí)整個(gè)聯(lián)邦德國此類城鎮(zhèn)僅有6座。在這些難民城鎮(zhèn)中，值得一提的是新加布隆茨，它不僅因玻璃、人造材料和非貴金屬加工成為施瓦本阿爾高地區(qū)的工業(yè)黑馬，還以各種有形或無形的方式完整保留東歐被驅(qū)逐德意志人遷徙的歷史記憶。

毋庸置疑，巴伐利亞的戰(zhàn)后崛起很大程度上源于二戰(zhàn)后德國歷史帶來的特殊機(jī)遇，但從農(nóng)業(yè)州走向工業(yè)繁榮，更得益于地方政府一開始就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域協(xié)調(diào)的重視，這也使得巴伐利亞的中小城鎮(zhèn)在“后城市化”時(shí)代依然保持著一定的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活力。