中國(guó)能源革命與法律制度創(chuàng)新研究中期檢查報(bào)告

一、 研究進(jìn)展情況

1、研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

2015年11月課題發(fā)布后，課題參與人就對(duì)課題研究進(jìn)行了分工，在同期中國(guó)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與法律制度研究的基礎(chǔ)上，按課題申報(bào)書設(shè)計(jì)開始研究工作。

2016年年底本課題在上海華東政法大學(xué)舉行開題會(huì)，國(guó)家能源局節(jié)能與科技司原司長(zhǎng)江冰、戰(zhàn)略規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健、處長(zhǎng)葛炬、國(guó)際合作司副司長(zhǎng)安豐全、中國(guó)能源法研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗、顧問吳鐘瑚、中國(guó)人民大學(xué)教授李艷芳、華東政法大學(xué)顧功耘教授、楊忠孝教授以及全體課題組成員出席開題會(huì)。專家們?cè)诔浞挚隙ㄕn題組研究工作的基礎(chǔ)上，建議課題縮小研究范圍，以突出重點(diǎn)。

會(huì)后課題組根據(jù)專家意見，對(duì)研究?jī)?nèi)容與邏輯進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整將以下五個(gè)子課題進(jìn)行了修正：即中國(guó)能源革命法律制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、中國(guó)能源供給革命法律制度創(chuàng)新研究、中國(guó)能源消費(fèi)革命法律制度創(chuàng)新、中國(guó)能源技術(shù)革命法律制度創(chuàng)新、中國(guó)能源體制革命法律制度創(chuàng)新研究。做了以下幾個(gè)方面工作：

其一，研究理論與規(guī)則準(zhǔn)備。基于本課題涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、能源體制改革重大政策調(diào)整、能源戰(zhàn)略與法律重大制度調(diào)整，本課題首先開具了有關(guān)地緣政治理論、能源經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分析史、技術(shù)與創(chuàng)新理論、社會(huì)變遷理論、制度演化理論、公共政策與公共選擇理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、法律經(jīng)濟(jì)分析等近50本名著，為本課題參與者整體理論與制度研究奠定理論基礎(chǔ)；其次，開具世界能源發(fā)展史、中國(guó)能源發(fā)展史與法律發(fā)展史名著，為研究在縱深上夯實(shí)基礎(chǔ)；再次，為了讓本課題研究成果更接地氣，直接為國(guó)家戰(zhàn)略、政策與法律制度設(shè)計(jì)服務(wù)，本課題要求每位課題參與人對(duì)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議以來能源戰(zhàn)略、能源政策以及重大改革措施進(jìn)行認(rèn)真研究，包括《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2014-2020》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》等。

其二，要求本課題成員積極投身于能源革命的洪流中，積累理論提升與制度設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。能源革命已經(jīng)讓我國(guó)新一輪能源市場(chǎng)化改革展開，無論是電力體制深化改革，還是油氣體制深化改革都是能源革命及其法律制度創(chuàng)新的偉大實(shí)踐。本課題成員直接承擔(dān)了國(guó)家電網(wǎng)三個(gè)重點(diǎn)課題：輸配一體化及其管制研究、發(fā)電市場(chǎng)與輸配一體化對(duì)接制度研究、輸配一體化與售電市場(chǎng)對(duì)接制度研究，也正在積極承接油氣體制改革與法制建設(shè)的相關(guān)課題。參與這些課題與實(shí)踐研究一方面可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)能源革命中存在的具體問題或?qū)嵸|(zhì)問題，為規(guī)則與制度的提供經(jīng)驗(yàn)；另一方面，將有關(guān)能源革命的制度理論與實(shí)踐結(jié)合起來，檢驗(yàn)理論的正確性及校正理論創(chuàng)新或制度創(chuàng)新中存在的問題。

其三，建立課題研究穩(wěn)定的組織機(jī)制，為長(zhǎng)期能源法律制度研究提供平臺(tái)。能源革命在國(guó)外已經(jīng)經(jīng)歷了近二十年歷史，在中國(guó)必將成為長(zhǎng)期、艱難的政治過程，經(jīng)濟(jì)過程和法律過程，必須建立穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)。為此，本課題在積極研究的同時(shí)，借承擔(dān)國(guó)家電網(wǎng)課題研究的機(jī)會(huì)，推動(dòng)首席專家單位與相關(guān)能源企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期合作科研機(jī)制，為現(xiàn)實(shí)問題的解決，研究成果的吸納與推廣，提供組織、資金、人員及辦公條件。目前已經(jīng)與國(guó)家電網(wǎng)組合作框架，下一步還將積極聯(lián)系中石油、中石化、中國(guó)節(jié)能公司、中煤等單位達(dá)成合作框架。

其四，各子課題都在按計(jì)劃進(jìn)行之中

子課題一，中國(guó)能源革命法律制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 能源革命本是一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化與法律的多重維度的制度選擇，法律制度創(chuàng)新必然需要吸納或汲取相關(guān)維度優(yōu)勢(shì)的才能實(shí)現(xiàn)。地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、政黨政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)在法律制度上的匯集就成為法律制度創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)，只有當(dāng)這些結(jié)構(gòu)成就時(shí)適應(yīng)能源革命的法律制度創(chuàng)新才是現(xiàn)實(shí)的。然而，在所有制約能源革命法律制度創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性維度中地緣政治與政黨政治是最為關(guān)鍵的維度。適應(yīng)能源革命的法律制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)與制度安排、制度進(jìn)階與制度績(jī)效皆取決于能源戰(zhàn)略與政黨政治。只有借勢(shì)能源戰(zhàn)略與政黨政治才能為法律開拓驅(qū)動(dòng)能源革命的制度邊際。法律制度創(chuàng)新的有效設(shè)計(jì)當(dāng)然也能加速能源革命的制度實(shí)現(xiàn)。本研究成員正在結(jié)合國(guó)內(nèi)外政治、體制改革與法律變遷的趨勢(shì)進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)理論與制度研究。

子課題二，中國(guó)能源供給革命法律制度創(chuàng)新 能源供給革命直接涉及到能源政府與市場(chǎng)的邊界。能源領(lǐng)域長(zhǎng)期處于資源分配型體制，以資源壟斷為特征的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)成為制約中國(guó)建立現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的公平擁有、公平分配與公平受保護(hù)就必須向技術(shù)決定型體制轉(zhuǎn)型。從資源優(yōu)勢(shì)走向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是能源革命的必由之路。本研究成員正結(jié)合我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的實(shí)際與黨和國(guó)家市場(chǎng)化改革戰(zhàn)略及國(guó)際能源市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)理論與規(guī)則的構(gòu)建。力圖為資本結(jié)構(gòu)從單一的國(guó)有資本轉(zhuǎn)向多元資本，從行政壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能源結(jié)構(gòu)從化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源，能源規(guī)制從行政規(guī)制走向法律規(guī)制，從行為競(jìng)爭(zhēng)走向制度競(jìng)爭(zhēng)，還原能源的商品屬性，建立現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系提供理論與制度支撐。

子課題三，中國(guó)能源消費(fèi)革命法律制度創(chuàng)新 在履約巴黎協(xié)定的應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的大背景下，從供給側(cè)革命到消費(fèi)側(cè)革命成為能源消費(fèi)革命的重要內(nèi)容。能源結(jié)構(gòu)改變與能源消費(fèi)總量的控制業(yè)成為中國(guó)能源消費(fèi)革命的焦點(diǎn)。然而寄托在政府行動(dòng)的消費(fèi)革命不是真正的消費(fèi)革命，只有能源效率的提升才會(huì)為能源消費(fèi)革命帶來真正的希望。為此加快能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程以及在用能領(lǐng)域加強(qiáng)市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)交易制度設(shè)計(jì)成為能源消費(fèi)革命的重大抉擇。本研究成員正在從政府行動(dòng)與企業(yè)或廠商與消費(fèi)者行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)上探討在能源供給與能源消費(fèi)的關(guān)系，以及能源消費(fèi)中用能權(quán)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的制度化建設(shè)問題。目前主要是跟蹤探討目前正在進(jìn)行的用能權(quán)試點(diǎn)省份與城市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為制度性建設(shè)積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

子課題四，中國(guó)能源技術(shù)革命法律制度創(chuàng)新 世界五百?gòu)?qiáng)前十強(qiáng)中國(guó)能源企業(yè)分別占第二強(qiáng)、第三強(qiáng)和第五強(qiáng)。但是這些具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)都是資源壟斷或行政壟斷型企業(yè)，均是憑借資本規(guī)模與贏利水平，而不是憑借贏利率上位的，缺乏研發(fā)與創(chuàng)新激勵(lì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大企業(yè)大品牌格格不入。改變能源產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)，對(duì)能源企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織能力再造，建立現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，從壟斷中解放市場(chǎng)，重鑄工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能實(shí)現(xiàn)從維持性創(chuàng)新走向破壞性創(chuàng)新，法律必須進(jìn)行市場(chǎng)型制度創(chuàng)新。本研究成員正結(jié)合中國(guó)能源企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)與行為結(jié)構(gòu)的演化，分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新機(jī)理，評(píng)估并診斷能源領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家創(chuàng)新體系制度的革命性變革的可能性。

子課題五，中國(guó)能源體制革命法律制度創(chuàng)新 能源法制是體制的法制。規(guī)則是體制的規(guī)則，體制在法制的演化中起主導(dǎo)作用。然而，體制是政府、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的結(jié)合體或組合方式，只是行政體制直接決定著產(chǎn)業(yè)與企業(yè)體制，從綜合管理走向“大部制”，從政治目標(biāo)走向產(chǎn)權(quán)效率的真正原因或制度績(jī)效不在于政府職能的合并同類項(xiàng)，避免權(quán)力沖突并降低行政成本或效力，節(jié)約行政成本，提高效率，而在于給產(chǎn)權(quán)更多機(jī)會(huì)，提高產(chǎn)權(quán)效率，降低交易成本，更有利于從壟斷中解放市場(chǎng)。本研究成員正結(jié)合組織行為理論、比較體制理論、產(chǎn)業(yè)組織理論與法律制度理論，探討能源領(lǐng)域大部制綜合改革與企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度的對(duì)稱與對(duì)應(yīng)關(guān)系，力圖將探尋能源領(lǐng)域政府與企業(yè)，權(quán)力與產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則。

2、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

其一，本課題已經(jīng)借中國(guó)能源法學(xué)會(huì)活動(dòng)對(duì)有關(guān)電廠、煤礦等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。

其二，本課題有固定的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)：定期舉辦高層級(jí)論壇，發(fā)布成果和交流成果。以本課題研究為契機(jī)，2015年至2016年底在華東政法大學(xué)召開的第三屆、第四屆中國(guó)能源戰(zhàn)略與法律論壇的主題分別是：中國(guó)能源供給革命與法律制度創(chuàng)新，中國(guó)能源體制革命與法律制度創(chuàng)新。2017年第五屆中國(guó)能源戰(zhàn)略與法律論壇的主題是：中國(guó)能源技術(shù)革命與法律制度創(chuàng)新。國(guó)家能源局節(jié)能與科技司原司長(zhǎng)江冰、戰(zhàn)略規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健、國(guó)際合作司副司長(zhǎng)安豐全等領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)參加并指導(dǎo)本論壇，中國(guó)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)石少華、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)葉榮泗、國(guó)家發(fā)改委能源所研究員吳鐘瑚研究員以及來自人民大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、山西大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、河南大學(xué)等相關(guān)高校專家學(xué)者持續(xù)參加本論壇，每年都有成果發(fā)布，同與會(huì)者分享與交流，并接受來自官方與學(xué)界的評(píng)判。論壇已經(jīng)成為中國(guó)能源法研究富有影響力的品牌。

3、成果宣傳推介情況

其一，本課題成果尚未在《工作簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)送情況、國(guó)家社科基金�？�投稿。

其二，在2016年、2017年中國(guó)能源法研究會(huì)年會(huì)上課題首席專家和相關(guān)組成員都會(huì)做大會(huì)做主題發(fā)言，將研究成果擴(kuò)散，與國(guó)家能源局正在進(jìn)行的《能源法》立法工作對(duì)接，直接為《能源法》（送審稿）立法工作服務(wù)，特別是運(yùn)用已經(jīng)形成的能源革命與法律制度理論對(duì)《能源法》（送審稿）提出了實(shí)質(zhì)性完善建議得到與會(huì)能源局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

其三，本課題組成員已經(jīng)發(fā)表11篇論文，并已經(jīng)形成近20萬字的研究成果。

其四，國(guó)家能源局戰(zhàn)略規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健、能源戰(zhàn)略處長(zhǎng)葛炬、國(guó)際交流司安豐全、體改法規(guī)司正司局級(jí)巡視員王強(qiáng)、法規(guī)處處長(zhǎng)魏青山、國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)高世憲等均為本課題成員，他們是能源革命與法律制度創(chuàng)新實(shí)際的操盤手，他們參與能保證課題研究的針對(duì)性，提升研究的檔次，也能保證研究的可操作性，實(shí)際上連續(xù)進(jìn)行的課題研究及其所形成的思想已經(jīng)運(yùn)用在實(shí)際的能源革命與法律制度創(chuàng)新之中。

二、 研究成果情況

1、會(huì)議報(bào)告《能源革命與<能源法>的制度之維》

本報(bào)告為課題首席專家在中國(guó)能源法研究會(huì)2016年會(huì)開幕式上所做的主題報(bào)告。主要包括如下幾個(gè)方面基本內(nèi)容及主要觀點(diǎn)：

其一，能源革命需要從壟斷中解放市場(chǎng)。能源革命圍繞實(shí)現(xiàn)供給的目標(biāo)展開，多元供給是供給的核心所在，從多品種供給到多產(chǎn)權(quán)供給與多資本供給，多元供給帶來的能源資本結(jié)構(gòu)改變是能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。這是由于能源革命其實(shí)是資本革命，惟有資本革命才會(huì)出現(xiàn)真正意義的上的制度革命。當(dāng)前中國(guó)能源資本結(jié)構(gòu)的壟斷在于基于對(duì)于對(duì)公共資源支配、分享，分利者或特殊利益集團(tuán)借國(guó)有或全民所有與包括國(guó)家利益與人民利益在內(nèi)的公共利益非合作博弈成為常態(tài)。要從壟斷中解放市場(chǎng)，就意味著變資源支配型制度為全要素生產(chǎn)率型制度。而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的能源革命主要是正式制度革命，甚或是法律革命。能源領(lǐng)域資源產(chǎn)權(quán)、資本投資、勞動(dòng)價(jià)格、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、環(huán)境容量交易與相關(guān)制度大多都是法律的制度要素。這就決定了能源革命的興起必然是法律革命興起，甚或二者具有同步性。在與能源革命同步的法律革命中，《能源法》作為嵌入社會(huì)發(fā)展制度中的法律制度，其實(shí)作用是有限的。但能源革命需要法律革命的制度環(huán)境，《能源法》雖不能替代憲法制度與基本法的制度功能，卻亦能在能源領(lǐng)域內(nèi)在一定程度上推動(dòng)有限的能源革命。

其二，政黨政治是解放市場(chǎng)面臨的重要抉擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃是制度經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)制度是嵌入制度結(jié)構(gòu)之中的場(chǎng)域，而制度結(jié)構(gòu)中政治是治理結(jié)構(gòu)的核心。政治權(quán)力創(chuàng)造市場(chǎng)，同時(shí)也會(huì)抑制市場(chǎng)，法律代表著權(quán)力與市場(chǎng)的空間或規(guī)則，但是法律如何規(guī)定卻是政黨政治的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念所決定的。產(chǎn)權(quán)的自由度決定市場(chǎng)的自由度。國(guó)家決定產(chǎn)權(quán)自由度，因而決定市場(chǎng)自由度。因而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于制度優(yōu)勢(shì)，其實(shí)更在于政黨政治優(yōu)勢(shì)，政黨政治同時(shí)決定著法律的地位，法治的走向，決定著產(chǎn)權(quán)效率的高低，基于政治在治理中的核心作用，行政、法律等治理結(jié)構(gòu)中的制度只有結(jié)合或整合起來才能發(fā)揮作用。政治優(yōu)勢(shì)是一國(guó)最大的治理優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)也就是政黨政治優(yōu)勢(shì)。

其三，通過《能源法》制度革命實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)解放。法律框定著市場(chǎng)邊際，《能源法》應(yīng)當(dāng)平衡效率與公平之間的相互關(guān)系，提升產(chǎn)權(quán)效率。但應(yīng)當(dāng)注意的是產(chǎn)權(quán)的空間是由公法決定的，要通過降低政治交易成本降低產(chǎn)權(quán)交易成本，最終達(dá)到降低社會(huì)交易成本。讓產(chǎn)權(quán)效率提升可能更多的不是健全私法制度，而是公法制度。而《能源法》對(duì)于產(chǎn)權(quán)效率的提升的內(nèi)涵更為復(fù)雜，其融合了公法效率與私法效率，體現(xiàn)的是整體效率的提升。從壟斷中解放市場(chǎng)的能源法制度羈絆在于控制行政權(quán)力匱乏，缺少對(duì)產(chǎn)權(quán)自由度�！赌茉捶ā窞榱私夥攀袌�(chǎng)，必須首先改變能源領(lǐng)域資本結(jié)構(gòu)，確定民營(yíng)資本能源投資主體地位，對(duì)國(guó)企與央企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織能力再造。隨后在有限政府的框架下，重新分配政府權(quán)力，實(shí)行“大部制”改革，發(fā)生類似企業(yè)替代市場(chǎng)的功效，使行政交易成本減少。在追逐法律價(jià)值目標(biāo)時(shí)，《能源法》必須圍繞產(chǎn)權(quán)效率進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而不是相反�；�于政黨政治決定法律制度，后者決定產(chǎn)權(quán)效率，政黨政治對(duì)產(chǎn)權(quán)效率就具有根本的決定性。因此政府權(quán)力的合法實(shí)現(xiàn)并不是行政效率與政治效率。其實(shí)行政效率與政治效率將九九歸一于產(chǎn)權(quán)效率，而產(chǎn)權(quán)效率的提升在經(jīng)濟(jì)法上的政治就表現(xiàn)為憲法與基本法的產(chǎn)權(quán)制度的改革。歸根結(jié)底，將能源革命定位在從壟斷中解放市場(chǎng)從根本上解決能源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，只有打破立法常規(guī)，真正釋放政黨政治的制度紅利，才能為《能源法》破除制度羈絆。

從學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)影響上講，本次會(huì)議是能源法研究會(huì)每年一度的年度會(huì)議，也是最重要的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。本課題首席專家在這一會(huì)議上的發(fā)言充分分析了能源革命與《能源法》的制度維度，并跳出常規(guī)思路站在政黨政治的高度探討了《能源法》的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出較高的學(xué)術(shù)指導(dǎo)價(jià)值，引起了參會(huì)代表的熱烈反響和積極回應(yīng)，也引發(fā)會(huì)議新的一輪圍繞能源法與能源革命相關(guān)問題的積極討論，在能源法學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

2、會(huì)議報(bào)告《能源體制革命抉擇能源法律革命》

此報(bào)告為本課題首席專家在第四屆中國(guó)能源戰(zhàn)略與法律論壇上所做的主題報(bào)告。報(bào)告的基本內(nèi)容和主要觀點(diǎn)包括：

其一，能源體制革命的制度內(nèi)核。制度是組織加規(guī)則，規(guī)則是組織的規(guī)則，組織是規(guī)則的組織。組織結(jié)構(gòu)決定著規(guī)則結(jié)構(gòu)。具體到能源領(lǐng)域，則是能源體制決定著能源法律結(jié)構(gòu)，能源法律要依靠能源體制進(jìn)行設(shè)計(jì)。

其二，體制革命是能源法律革命的希望之光。革命是制度裂變，更是體制裂變。制度是組織的規(guī)則，作為組織集合體體制的裂變就成為制度裂變的前提。體制革命必然引發(fā)包括法律在內(nèi)的制度革命。體制的制度隨體制轉(zhuǎn)型漸進(jìn)、激進(jìn)或革命。中國(guó)是強(qiáng)制性制度變遷的國(guó)家，正式自上而下的裂變才會(huì)帶來裂變的大勢(shì)。地緣政治與政黨政治處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的高端，決定能源體制的變遷形態(tài)與速率，體制裂變發(fā)起于地緣政治與政黨政治。雖然包括制度革命在內(nèi)的制度變遷已經(jīng)跨越了政府與市場(chǎng)的邊界，但是政府權(quán)力與市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)依然是法律規(guī)范的邊際。中國(guó)現(xiàn)代能源市場(chǎng)制度是以限制政府權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的。只有當(dāng)行政權(quán)效率與產(chǎn)權(quán)效率同一或統(tǒng)一時(shí)，產(chǎn)權(quán)效率才會(huì)成為政府行為的內(nèi)在機(jī)理。因而民主政治不僅是法治的條件，也同樣是產(chǎn)權(quán)效率的條件，能源法的正當(dāng)性就在于產(chǎn)權(quán)效率。

其三，法律革命是能源體制革命的現(xiàn)實(shí)抉擇。如果制度演化的動(dòng)因在于提升產(chǎn)權(quán)效率，就必須打亂現(xiàn)行體制，即建構(gòu)破壞性體制，必須打亂現(xiàn)行體制及其利益與權(quán)力格局，實(shí)行“大部制”改革，讓外化的行政成本內(nèi)部化，發(fā)生類似企業(yè)替代市場(chǎng)的功效，使行政交易成本減少。雖然能源體制決定能源法制，但是體制的穩(wěn)定與效率必須以法律的穩(wěn)定與效率保證。能源體制革命實(shí)際上是政治革命、市場(chǎng)革命與法律革命的結(jié)構(gòu)性革命。法律革命雖然是附從性革命、外在性或表征性制度革命，但卻是體制革命等復(fù)合性制度革命要求。能源法律革命與能源體制革命或確認(rèn)，或規(guī)劃或設(shè)計(jì)，能源體制革命才能成為持續(xù)的制度革命。

其四，體制革命下《能源法》的制度設(shè)計(jì)。體制需要法制，法制更需要體制。體制革命才有法律革命，體制進(jìn)階必須會(huì)帶動(dòng)法律革命。制度革命其實(shí)是法律架構(gòu)的體制革命。體制革命背景下，《能源法》適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度必須是促進(jìn)交易的組織與規(guī)則。任何妨礙交易組織與規(guī)則都必須改進(jìn)或剔除。能源法的制度演化或變遷其實(shí)都應(yīng)當(dāng)是在交易的限制與掣肘的排除中實(shí)現(xiàn)的。能源法應(yīng)當(dāng)在制度資本屬性不斷自我實(shí)施中發(fā)揮發(fā)揮作用。資本結(jié)構(gòu)革命與能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同行。建立現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系必須建立多元主體參與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但是，問題在于，能源革命重要的不是經(jīng)濟(jì)革命，而是政治革命。當(dāng)前包括能源體制革命在內(nèi)的能源革命迄今并未成為政黨政治，更不要講成為能源戰(zhàn)略�！赌茉捶ā返牧b絆其實(shí)是能源體制造成的�！赌茉捶ā返闹贫仍O(shè)計(jì)應(yīng)圍繞體制革命實(shí)施路徑展開。

從學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)影響上來看，本次會(huì)議是由華東政法大學(xué)舉辦的一年一度的以能源革命和法律機(jī)制創(chuàng)新為主題的系列論壇。每屆論壇都會(huì)要請(qǐng)國(guó)家能源局相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)以及國(guó)內(nèi)高校的知名能源法專家參加，為學(xué)術(shù)界和政界架起了溝通的橋梁。本課題首席專家在此次會(huì)議上的發(fā)言站在政黨政治和制度變遷的高度對(duì)體制革命與法律革命的關(guān)系進(jìn)行了分析，探討了體制革命、法律革命和制度革命之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上勾勒出《能源法》相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，具有較大的學(xué)術(shù)價(jià)值，起到了良好的社會(huì)效果。

3、論文《再論能源革命與法律革命的維度》

本論文發(fā)表于《中州學(xué)刊》2016年第1期，能源革命與法律革命的維度一直是本課題首席專家關(guān)注的課題，2010年曾就此撰文，本文借能源革命浪潮興起與我國(guó)能源法起草之機(jī)再次論及。論文的基本內(nèi)容和主要觀點(diǎn)如下：

其一，能源革命從戰(zhàn)略走向行動(dòng)的路徑依賴。國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)的相互依賴給了企業(yè)和其他產(chǎn)權(quán)主體獲得了發(fā)展空間，也使得能源革命從地緣經(jīng)濟(jì)中走來；隨著政黨政治開始主導(dǎo)能源戰(zhàn)略，能源革命又從地緣政治中回歸；而伴著不同利益集團(tuán)的相互較量，能源革命從政黨政治中得到演繹；能源戰(zhàn)略落地成為能源政策和能源法律，則有推動(dòng)著能源法不斷前行。這樣的四個(gè)維度共同構(gòu)成了能源革命從戰(zhàn)略走向行動(dòng)的路徑依賴。

其二，能源革命重啟能源法的制度期待。能源革命在全球范圍內(nèi)風(fēng)起云涌，隨著其進(jìn)入我國(guó)，從而也引發(fā)了重啟能源法，通過法律創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能源革命落實(shí)為法律規(guī)則的制度需求。從能源生產(chǎn)革命和能源消費(fèi)革命力推能源戰(zhàn)略與能源政策轉(zhuǎn)型，到能源供給革命、能源消費(fèi)革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命力推能源法等能源法律出臺(tái)或修訂、建立能源法治系統(tǒng)，能源革命一路推動(dòng)著能源法治建設(shè)提速；而為了保證法律制度實(shí)施和創(chuàng)新的制度環(huán)境，必須從能源戰(zhàn)略的高度、從與政黨政治的結(jié)合上定位能源革命；同時(shí)如果能源革命的核心是還原能源商品屬性，建立現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，則能源革命無論怎樣演繹，其實(shí)質(zhì)都是以經(jīng)濟(jì)革命為主導(dǎo)的技術(shù)革命、政治革命與社會(huì)革命，那么全面深化改革才是能源法生命之源；而根據(jù)能源革命近二十年的發(fā)展邏輯，能源革命的發(fā)生、發(fā)展伴隨著一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與法律的綜合變遷，能源革命其實(shí)是政治過程、市場(chǎng)過程和法律過程，因此，能源法的全攻略是使能源革命成為政黨政治和能源戰(zhàn)略，全面深化市場(chǎng)體制改革。

其三，回應(yīng)能源革命的能源法制度設(shè)計(jì)。首先，關(guān)鍵一點(diǎn)，回應(yīng)能源革命的能源法必須突破舊制度，規(guī)劃并設(shè)計(jì)新制度，否則無法體現(xiàn)政黨政治；其次，能源供給方面，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)民營(yíng)資本的歧視、加強(qiáng)國(guó)企法人能力再造，并在架構(gòu)上體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的法律框架；再次，能源消費(fèi)方面，應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能優(yōu)先方針的法律要求、抑制不合理能源消費(fèi)的原則、控制能源消費(fèi)總量的機(jī)制、能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量的控制措施及其法律效力，能源消費(fèi)者權(quán)利等、城鎮(zhèn)化節(jié)能與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的規(guī)則、節(jié)能市場(chǎng)的建立與扶持、節(jié)能減排的財(cái)政激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策、約束性指標(biāo)考核與節(jié)能指標(biāo)、碳排放總量控制、碳排放指標(biāo)交易機(jī)制、發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)與建設(shè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的制度、低碳技術(shù)選擇與行為模式轉(zhuǎn)型等內(nèi)容；再次，能源技術(shù)方面，推動(dòng)能源技術(shù)革命的關(guān)鍵在于從目前的維持性創(chuàng)新走向破壞性創(chuàng)新，這就要求企業(yè)具有企業(yè)家精神，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，將能獲得更大經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)創(chuàng)造出來，我國(guó)現(xiàn)行法律并不能為企業(yè)冒風(fēng)險(xiǎn)提供法律支持和制度依據(jù)，破壞性創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)需要《專利法》等一系列法律制度的完善；最后，能源體制方面，能源體制革命的法律制度設(shè)計(jì)的核心在于合理界定權(quán)力與市場(chǎng)的邊界。我國(guó)能源領(lǐng)域各種壟斷叢生，企業(yè)等市場(chǎng)主體在較嚴(yán)的政府管理中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從壟斷中解放市場(chǎng)，就必須深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革。推進(jìn)政府權(quán)力清單建設(shè)和大部制改革。本文深刻分析了能源革命與法律革命的政治經(jīng)濟(jì)維度，并從政黨政治的正確、市場(chǎng)化改革的深化、資本與組織體制的變革三個(gè)角度分析了《能源法》制度設(shè)計(jì)的回應(yīng)策略，為《能源法》制度設(shè)計(jì)指引了道路，具有明顯的學(xué)術(shù)價(jià)值

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