建構基于生態(tài)文明建設的公共財政體制研究中期檢查報告

一、 研究進展情況

1、課題開題與子課題進展情況

課題立項后，按照設定的研究計劃，扎扎實實推進調查研究工作，在過去的一年半時間里，主要的任務是實地調查、收集整理相關法律法規(guī)、梳理研讀國內外相關經典文獻，為下一階段的研究打下了比較堅實的基礎，同時，也取得了一些階段性研究成果�？傮w上，研究計劃執(zhí)行情況比較順利、有效。

（1）實地調研，掌握中觀、微觀第一手研究資料。

2016年7月和8月，2017年6月，在盧洪友教授的帶領下，共開展了三次實地調研：第一次是2016年7月，赴山東省濟寧市和泰安市調研；第二次是2016年8月赴安徽省潛江縣調研；第三次是2017年6月赴青海省和果洛藏族自治州調研。三次調研都緊緊圍繞著弄清生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展中的財政體制機制問題，從中觀和微觀角度了解實際情況，收集數據信息，咨詢相關地方政府職能部門，聽取基層地方政府、企業(yè)和居民戶的意見建議，從中發(fā)現問題，從微觀視角為開展科學研究提供信息數據支撐。

（2）多渠道收集宏觀信息資料。

通過向中國環(huán)境保護部、中國財政部、國家發(fā)改委等中央政府相關職能部門申請“政府信息公開”中的有關經濟社會發(fā)展、財政收支及轉移支付、環(huán)境質量、節(jié)能減排等相關信息，以及直接通過全國人大辦公廳、中國財政部、國家統(tǒng)計局等，獲取財政經濟、生態(tài)環(huán)境等宏觀信息、數據、文件及法律法規(guī)等。以從宏觀視角為研究提供信息資料支撐。

（3）以“問題”為導向，精選和研讀國內外相關經典文獻。

重點梳理、整理、分類加工了2000年以來國內外有關財政體制、生態(tài)文明、環(huán)境健康、環(huán)境財政、環(huán)境規(guī)制、環(huán)境公共治理等方面的經典文獻。如，對環(huán)境健康經濟學，整理出來的2000年以來國外頂尖期刊發(fā)表的經典文獻就達近1000篇，而中國國內對該問題的研究則相對滯后，由環(huán)境污染引起的國民健康以及由此導致的不平等在國內并沒有引起足夠重視。早在2011年，我們課題組在主持研究第一個國家社科重大招標課題時，就注意到了這類環(huán)境公共經濟問題，由祁毓、盧洪友撰寫的“污染、健康與不平等——跨越環(huán)境健康貧困陷阱”的4萬余字的長篇學術論文發(fā)表在《管理世界》2015年第9期上，2016年《新華文摘》第1期全文轉載（長達7頁），在國內引起了較大反響。2014年9月課題組主持完成的國家社科重大招標課題《城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務非均等程度評估及均等化路徑研究》，與現在在研的課題同在一個研究領域之內，具有延續(xù)性，因此，使得文獻積累也能夠連續(xù)下來，使其更為系統(tǒng)、更為經典可靠。

（4）各子課題進展情況。

本課題的研究內容，主要包括三大部分：理論層面、實證層面以及體制設計（政策模擬）層面。其中，體制設計是課題研究的重點內容，因此，在課題設計時，又將該部分具體劃分為有助于促進生態(tài)文明建設的環(huán)境稅費體制、財政支出體制以及轉移支付體制設計三個方面。這樣，該課題總共就設定了5個子課題，各子課題進展情況正常，到現在為止，時間過半，任務也已過半。各子課題匯集起來的成果，包括：已完成字數為27萬字左右；完成了3份研究報告；已在《經濟研究》、《中國工業(yè)經濟》、《經濟學動態(tài)》、《財貿經濟》、《經濟管理》等學術期刊發(fā)表學術論文23篇，總字數達33萬余字，尚有十多篇論文在《經濟研究》、《管理世界》等期刊接受審稿；發(fā)表的論文被《新華文摘》全文轉載2篇，被《人大復印資料》全文轉載5篇。

各子課題進展情況分別是：子課題之一，政府財政生態(tài)文明建設的內在機理及傳導機制研究：已完成5萬余字的論文，主要是從理論上揭示政府財政活動影響生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的內在機理及傳導機制，以為整個課題的研究奠定理論基礎；子課題之二，中國財政的生態(tài)文明建設效應評估和測度，已完成6萬余字的論文，主要是測算了中國“一攬子”財政政策工具的綠色發(fā)展效應，揭示了其傳導機制，包括主要的財政收入和財政支出工具，并已發(fā)表或者將要發(fā)表多篇學術論文；子課題之三，基于生態(tài)文明建設的稅費研究：已完成5萬余字的論文，主要測算了環(huán)境稅費的綠色發(fā)展效應，揭示了其傳導機制，已發(fā)和待發(fā)表的論文多篇；子課題之四，基于生態(tài)文明建設的財政支出體制研究：已完成5萬余字的論文主要測算了財政支出體制安排及變遷的生態(tài)文明和綠色發(fā)展效應，揭示了其傳導機制，已發(fā)和待發(fā)表的論文多篇；子課題之五，基于生態(tài)文明建設的財政轉移支付體制研究，已完成6萬余字的論文，主要測算了政府間縱向轉移支付體制安排及變遷的生態(tài)文明和綠色發(fā)展效應，揭示了其傳導機制，包括生態(tài)功能區(qū)轉移支付體制等，已發(fā)和待發(fā)表的論文多篇。

2、調查研究及學術交流情況

在調查研究方面，在過去一年半的時間里，課題組共進行了三次較大規(guī)模的調研。三次調研的側重點有所不同：

其中，2016年7月由盧洪友教授帶領許文立、張楠、杜亦譞、余錦亮、潘星宇、朱云嬋、郭曉蕾等7名博士研究生和碩士研究生，赴山東省濟寧市任城區(qū)、泰安市和聊城市調研，調研的主要政府部門包括發(fā)改委、財政局、稅務局、環(huán)保局以及農業(yè)、水利、國土等，典型的新農村建設示范村等，調研的主要問題包括：（1）市縣之間的一般財政體制安排及環(huán)境財政體制安排；（2）與環(huán)境財政體制相關的行政體制框架及運行狀況；（3）政府間環(huán)境事權、環(huán)境財政支出責任劃分、環(huán)境稅費分享以及環(huán)境財政轉移支付制度安排及運行狀況；（4）新農村建設中的環(huán)境財政問題。

2016年8月由盧洪友教授帶隊，赴安徽省潛山縣調研，與安徽大學經濟學院的田淑英教授合作，重點調研的問題是：（1）林地確權及生態(tài)效應；（2）生態(tài)林建設與補償體制機制；（3）生態(tài)轉移支付體制及績效。

2017年6月，由盧洪友教授帶領中南財經政法大學祁毓副教授，以及武漢大學的杜亦譞、余錦亮、覃風琴、劉文璋、潘星宇、朱云嬋、郭曉蕾等博士研究生和碩士研究生，赴青海省調研，在省直部門的調研中，先后分別到青海省委辦公廳、青海省發(fā)改委、財政廳、環(huán)境保護廳、農牧業(yè)廳、三江源國家公園管理局、青海省委黨校、青海大學、青海民族大學等調研，此后赴果洛藏族自治州進行了實地調研，調研的主要問題包括：（1）從國家發(fā)展戰(zhàn)略和比較分工優(yōu)勢視角，研究青海由經濟小省向生態(tài)大省強省轉變的體制機制問題；（2）精準扶貧與生態(tài)扶貧與脫貧的財政體制機制問題；（3）三江源國家公園管理的行政和財政體制機制問題；（4）生態(tài)環(huán)境共建共享的體制機制問題；（5）生態(tài)農業(yè)合作社體制機制問題；（6）生態(tài)環(huán)境財政轉移支付體制機制問題。

通過調研積累了大量第一手信息資料，同時獲取了當地政府的經濟社會發(fā)展、財政、環(huán)境等方面的大量官方文件、規(guī)章制度、統(tǒng)計數據、研究報告等。在青海西寧期間，還應邀赴青海大學、省委黨校、青海民族大學，與研究環(huán)境經濟、環(huán)境財政的專家進行了交流座談，盧洪友教授應邀先后在三所高校做了環(huán)境公共財政體制最新研究成果的學術演講，并被青海民族大學聘為客座教授。

3、學術會議與學術交流活動

在參加會議方面。不完全統(tǒng)計，在過去的一年半時間里，課題組成員應邀赴中國財政部財政科學研究院、復旦大學、廈門大學、山東大學、上海財經大學、中南財經政法大學、西南財經大學、東北財經大學、江西財經大學、山東財經大學、浙江財經大學、上海立信會計金融學院、湖北經濟學院等參加相關學術會議達20多次，大都帶著最新的階段性研究成果作大會主題報告、或者在分論壇上作交流發(fā)言。

在學術交流和國際合作方面，課題組與香港城市大學研究能源環(huán)境的李萬新教授有良好的合作關系，2016年6月、2017年3月兩次邀請李萬新教授訪問武漢大學經濟與管理學院并做了學術報告，對生態(tài)環(huán)境領域感興趣的問題進行了廣泛交流，同時，課題組成員龔鋒副教授在美國德州農工、盧盛峰副教授和陳思霞副教授在多倫多大學、祁毓副教授在香港城市大學做為期一年的訪問學者，與各自所在學校的教授建立了密切的業(yè)務合作關系，在國外研究動態(tài)、文獻信息資料交流方面提供了諸多幫助。

4、成果宣傳推介情況

課題組正在反復討論、修改完善的五份成果，擬于2017年年底前分別上報全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室（成果要報）、全國人大資源環(huán)境委員會和預算工作委員會、青海省省委，供決策參考。這五份成果分別是：

（1）《破解生態(tài)文明建設中“九龍治水水不治”的制度困境：以三江源國家公園為例》；

（2）《構造生態(tài)、生產、生活聯動的財政扶貧體制》；

（3）《構建生態(tài)產品和服務共建共享體制機制》；

（4）《我國生態(tài)轉移支付體制的缺陷及改進路徑》；

（5）《邁向生態(tài)大省、建設生態(tài)強省、實現生態(tài)富省，開創(chuàng)青海生態(tài)黃金十年新局面》。

二、 研究成果情況

1、祁毓、盧洪友：《污染、健康與不平等——跨越"環(huán)境健康貧困"陷阱》，《管理世界》，2015年第9期，被《新華文摘》2016年第1期全文轉載。

本文首先構建了一個世代交疊模型，探討了環(huán)境、健康和不平等之間的關系。將CGSS（2006）個體特征數據與地市污染數據有機嵌套，利用廣義多層線性回歸模型發(fā)現，污染是影響健康不平等的重要傳導機制，由于社會經濟地位不同的人，規(guī)避環(huán)境風險的能力不同，環(huán)境污染會引致差異化的暴露水平和健康效應，成為引發(fā)健康以及社會不平等新的來源。在此基礎上，借助于流行病學中污染健康負擔測算方法，估算了2003～2010年中國112個重點城市空氣污染的健康經濟負擔、地區(qū)分布以及對地區(qū)間不平等的貢獻度，結果顯示：經濟發(fā)展越落后，污染的健康經濟負擔就越重，且呈現出明顯的累退分布，污染健康負擔使地區(qū)間實際經濟不平等上升了1．33％～9．919％；利用1998～2011年面板數據聯立方程組模型，進一步驗證和解釋了污染會通過健康影響到地區(qū)內和城鄉(xiāng)間不平等。基于污染的“親貧性”以及污染形勢的嚴峻性，在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速進程中須警惕“環(huán)境健康貧困”陷阱風險。

2、祁毓、盧洪友、呂翅怡：《社會資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理績效——來自中國地級以上城市在經驗證據》，載《中國人口資源與環(huán)境》2015年第12期，被人大復印資料《生態(tài)環(huán)境與保護》，2016年第4期全文轉載。

社會資本在多大程度上影響公共事業(yè)發(fā)展是一個懸而未決的重要理論命題和政策困惑．而越來越多的證據表明，社會資本對增長、公平、貧困和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等有重要影響，本文以中國日趨加劇和受關注的環(huán)境問題為研究對象，提出了社會資本、制度環(huán)境與環(huán)境治理績效之間關系的三個基本假說。采用結構方程中的MIMIC方法測算了2004-2011年186個地級及以上城市宏觀層面的社會資本水平，實證考察了社會資本對環(huán)境治理績效的影響程度和兩者間的非線性關系以及制度異質效應。穩(wěn)健性檢驗也進一步證明了結論的可靠性。研究發(fā)現：全國層面的社會資本呈現出較穩(wěn)定的上升趨勢。在地區(qū)分布上。東部地區(qū)的社會資本最高．西部地區(qū)其次．中部地區(qū)最后；社會資本總體上有利于環(huán)境治理。尤以社會信任和社會溝通的效應最為明顯；社會資本與環(huán)境治理之間確實呈現倒U型的非線性關系，社會資本存在著一個適度水平；政府質量和市場化程度越高．社會資本的環(huán)境治理效應越大，改善政府質量所帶來的社會資本邊際環(huán)境治理效應更高．目前中國環(huán)境治理困局是多方面原因造成的，絕大部分城市面臨著社會資本不足所導致的社會機制不全的困境；社會資本水平并不是越大越好。特別是當所處的制度環(huán)境尤其是政府部門難以滿足社會資本的“需求”時，社會資本反而會引致環(huán)境治理的低效；但是如果政府部門努力提升公共服務水平和自身的運行效率，引導和溝通機制順暢，實現與社會資本的匹配．會更有利于提升環(huán)境治理績效。本文建議，重視社會機制尤其是社會資本在環(huán)境治理過程中的作用．發(fā)揮政府質量和市場機制在形塑和提升社會資本環(huán)境治理效應中的作用，促進社會資本與制度環(huán)境的匹配與銜接。

3、盧洪友、龔鋒：《經濟新常態(tài)下的稅制改革路徑》，《稅務研究》，2015年第11期。被《體制改革》，2016年第2期全文轉載。

當前，我國經濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，對國家治理和稅制建設提出了新要求，稅制改革面臨新挑戰(zhàn)�！笆�三五”時期應以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中制定的稅制改革路線圖為依據，以構建與國家治理能力和治理體系現代化相匹配的現代稅收制度為目標，以全面推進“六個重點”稅種的改革和加快落實“四個要求”為主線，努力搭建起“強大、靈敏和可持續(xù)”的現代稅收制度基本框架，以有效、均衡地發(fā)揮稅收職能，增進資源配置效率．改善社會公平。

4、盧洪友、劉丹：《中國農村社會保障的發(fā)展困境與對策》，《中州學刊》，2016年第5期。被《新華文摘》2016年第19期全文轉載。

隨著經濟社會的不斷發(fā)展,中國農村社會保障的內容不斷充實,受益范圍逐漸擴大,保障標準逐年提高,責任主體更加清晰,但仍存在制度發(fā)展不均、受益范圍有待拓寬、責任分擔機制不明確等問題。在當前結構性改革背景下,應從供給側完善農村社會保障及相關財政政策制度設計;從需求側增加農民收入,提升農村人力資本;從生產效率角度,增強信息對稱性,多元化供給主體,加強地區(qū)間社會保障資源的共享和利用。

5、盧洪友、王云霄、祁毓：《“營改增”的財政體制影響效應研究》，《經濟社會體制比較》，2016年第3期刊。被人大復印資料《財政與稅務》2016年第9期全文轉載。

文章利用2007~2014年分省和典型地區(qū)的市縣數據,評估了"營改增"對地方財政的影響效應,分析了"營改增"前后省市縣三級財政收入分成和支出責任劃分的變化趨勢。研究發(fā)現,"營改增"對地方財政收入產生了較大壓力,省級和區(qū)縣兩級財政更甚;"營改增"對優(yōu)化稅制結構、提高直接稅相對比重具有一定的積極作用,對地方支出結構影響不大。研究還發(fā)現,在地方政府之間,越是基層政府,財政收支錯配的現象越明顯,這一現象在"營改增"后呈現加劇趨勢。這些發(fā)現對全面開展"營改增"具有啟發(fā)意義。

6、祁毓、盧洪友、張寧川：《環(huán)境規(guī)制能實現“降污”和“增效”的雙贏嗎？——來自環(huán)保重點城市“達標”與“非達標”準實驗的證據》，《財貿經濟》2016年第9期。

在面臨穩(wěn)增長和治污染雙重壓力的背景下,環(huán)境規(guī)制實現"降污"和"增效"的雙贏至關重要。本文首次利用2003年國務院實施的空氣質量"限期達標"制度這樣一個自然實驗,采用基于趨勢評分匹配的雙重差分方法,評估了環(huán)境規(guī)制的"雙贏"效應及其制度異質性,穩(wěn)健性檢驗證實了結論的可靠性。研究發(fā)現,環(huán)境規(guī)制會在短期降低污染和改善環(huán)境質量,卻會降低技術進步和全要素生產率;伴隨著環(huán)境規(guī)制的其他經濟社會效應凸顯,對經濟增長的不利效應將逐步被抵消,并由負轉正,實現環(huán)境保護與經濟發(fā)展的"雙贏";環(huán)境規(guī)制的雙贏效應既受制于其內生的制度結構安排,又受到所處制度環(huán)境的影響,尤其是市場化因素和政府質量因素。研究結果揭示,環(huán)境規(guī)制的"減排降污"效應影響有利于"經濟增長"效應實現,良好的制度環(huán)境可以放大環(huán)境規(guī)制的正向效應和減弱扭曲效應。

7、龔鋒 李智 雷欣：《努力對機會不平等的影響：測度與比較》，《經濟研究》2017年第3情期。

本文致力于檢驗當全體居民的努力提高之后，由外部環(huán)境差異導致的收入分配機會不平等能否顯著降低，從而回答“努力能否改變命運”的問題。具體而言，本文將CGSS樣本按出生年代劃分為“50后”、“60后”、“70后”和“80后”四個群體，采用基于隨機參數Logit模型的傾向得分匹配方法(PSM)，構造所有個體均付出最高努力時的“反事實”收入分布，測算并比較實際收入分布和“反事實”收入分布的機會不平等指數，從而檢驗努力提高能否改善收入分配的機會不平等程度。結果顯示，四個出生年代居民的收入分配機會不平等占比達到35%-43%;當所有個體的努力達到最高程度時，“50后”居民的收入分配機會不平等僅降低4.98%，“60后”和“70后”居民機會不平等的降幅高達50%左右，而“80后”居民機會不平等則降低22%;優(yōu)勢和劣勢環(huán)境群體因努力程度提高而實現的收入增長幅度不同，是不同出生年代機會不平等指數降幅存在明顯差異的原因。本文認為，政府應致力于弱化外部環(huán)境的影響，提高努力的回報，對因外部環(huán)境不利而陷入貧困的居民進行重點救助，為弱勢群體通過努力改變命運創(chuàng)建足夠的平臺和暢通的渠道。

8、盧洪友、祁毓《中國環(huán)境污染效應及治理機制研究》，中國社會科學出版社，2017年7月出版。

環(huán)境是人類生存和活動的場所。環(huán)境是否適宜以及在多大程度上適宜人群生存繁衍和經濟社會發(fā)展，關乎每個人的切身利益。正如習近平同志所說，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。促進綠色生產、低碳消費，從而維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，不僅惠及當代，而且也是關乎子孫后代根本利益的大事。

然而，如同亞里士多德早在2000多年前所言，“凡是屬于最多數人的公共事務，卻常常受到最少數人的照顧，人們關懷著自己的所有，而忽視公共事務，對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事務”。環(huán)境作為公共品，如果沒有外部條件或制度約束，生產者和消費者往往傾向于過度使用，使其效用最大化。相對于人類的開發(fā)利用能力而言，如果生態(tài)環(huán)境產品或者生態(tài)環(huán)境服務在量上總是處于無限供給狀態(tài)，那么，按照市場經濟的供求機制和價格機制，生態(tài)環(huán)境產品或生態(tài)環(huán)境服務是沒有市場交易價值的。例如，在農業(yè)文明時代，清潔的空氣、清潔的飲用水等等，都是取之不盡、用之不竭，源源不斷地無限供給的，因此，是沒有市場交易價值的。自從18世紀在英國開啟了工業(yè)革命后，以工業(yè)化為標志，以機械化大生產為主導的工業(yè)文明，使得人類對資源環(huán)境的消耗與污染急速加劇，人類向大自然的排泄物超過生態(tài)環(huán)境承載能力或自凈化能力，產生了各種“環(huán)境問題”，這也驗證了亞里士多德的先見——對個體使用、“消費”生態(tài)環(huán)境公共品或者公共服務的“理性行為”，若不加以約束限制，“個體理性”必將導致“集體非理性”的結局，陷入生態(tài)環(huán)境的“公地災難”困境之中，使得在一個國家（地區(qū)乃至全球）范圍內，人們都不得不為環(huán)境惡化、資源匱竭的惡果集體“買單”，并為之付出難以估量的經濟、社會、國民健康等沉重代價。

“天下沒有免費的午餐”這一真理，在人類工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程之中，被反復的驗證：“霧都”倫敦曾因空氣污染造成數萬人死亡，也曾因水污染致數以萬計的人死于霍亂。美國、日本等其他工業(yè)國家屢屢發(fā)生的“環(huán)境事件”也毫不“遜色”于英國，20世紀震驚世界的“八大公害事件”，其中兩次發(fā)生在美國，四次發(fā)生在日本。縱觀人類社會工業(yè)史和環(huán)境史，因環(huán)境污染加劇所導致的經濟發(fā)展停滯、社會動亂、物種滅絕、社會及公民個人的醫(yī)療負擔加重、國民健康受損甚至大量人口死亡、殘疾等環(huán)境災難，迄今仍讓人歷歷在目、不寒而栗。

中國當下的環(huán)境問題，與發(fā)達國家20世紀50-60年代的環(huán)境問題具有驚人的相似之處。由此，中國的環(huán)境問題早已成為世界關注的焦點，不足為奇。值得我們自己警覺的是，由于中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于加速進程之中，資源消耗加速，碳排放增加，生態(tài)環(huán)境赤字持續(xù)擴大，環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)，環(huán)境風險加速積聚，環(huán)境壓力仍在持續(xù)增大，在未來相當長時期內，環(huán)境問題難以舒緩。辯證地看，一方面，中國的工業(yè)化沿襲了發(fā)達國家“先污染、后治理”的老路，并且因中國的工業(yè)化時間短、進程快，發(fā)達國家在300多年時間里分散化解的環(huán)境風險，在中國短短30多年的時間里疊加式集中爆發(fā)，霧霾天氣、飲水安全、地下水污染、土壤污染、垃圾圍城（圍村）等多種結構性環(huán)境問題同時出現，已演變?yōu)檎麄�社會的集體焦慮；另一方面，隨著經濟快速發(fā)展和收入水平的提高，公民的環(huán)境權維權意識日益增強，環(huán)境問題屢屢成為公共事件的重要誘因，由環(huán)境風險誘發(fā)的經濟風險和社會風險不斷加大，已成為關乎經濟可持續(xù)發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定的重大問題。從環(huán)境治理層面看，面對錯綜復雜的結構性環(huán)境問題，中國環(huán)境公共治理理念、法律制度、治理體制機制、治理模式等，都難以適應環(huán)境治理實踐的要求，政府特別是各級地方政府普遍地重經濟增長、輕環(huán)境保護，環(huán)境治理的主體和手段單一，環(huán)境法律制度不完善，環(huán)境執(zhí)法軟弱無力，環(huán)境監(jiān)管體制機制創(chuàng)新滯后，公民的環(huán)境參與程度低，環(huán)境治理的信息不透明等諸多缺陷顯露無遺。以至于，2014年李克強總理的政府報告中就提出，要像向貧困宣戰(zhàn)一樣堅決向污染宣戰(zhàn)。2015年的政府工作報告又指出，環(huán)境污染是民生之患、民生之痛，要鐵腕治理。

環(huán)境質量屬于公共品，環(huán)境污染屬于公害品，是反映環(huán)境狀況的正反兩面，環(huán)境污染（質量）的變化通過影響國民健康，進而影響人力資本，最終既影響經濟增長，也影響社會公平。環(huán)境質量受環(huán)境負外部性與環(huán)境正外部性兩個方面的綜合影響。改善環(huán)境質量，或者采取各種約束機制消除或減輕環(huán)境負外部性效應，或者采取各種激勵機制放大環(huán)境正外部性效應，抑或雙管齊下。

研究中國環(huán)境污染變化的規(guī)律性，評估環(huán)境污染變化所導致的經濟效應、社會效應以及國民健康效應，揭示環(huán)境污染變化所引起的經濟社會及健康效應的內在機理及傳導機制，梳理中國環(huán)境治理制度及體制機制發(fā)展變遷，評估政府現有環(huán)境法律法規(guī)及公共政策體系的環(huán)境質量實效，探索建立政府、市場與社會“三維”治理機制既各司其職、又有機結合的治理體制機制，推進“用制度保護生態(tài)環(huán)境”，促進加快建立“系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，遏制生態(tài)環(huán)境持續(xù)赤字趨勢，促進綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，使人與自然和諧共生，這既是該項研究的主題，也是該項研究的目的和初衷。

中期檢查報告