基于大型調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上中國城鎮(zhèn)社區(qū)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性中期檢查報(bào)告

一、研究進(jìn)展情況

1、研究計(jì)劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

本項(xiàng)目首批研究經(jīng)費(fèi)54萬元于2015年12月到帳后，即著手開題的準(zhǔn)備工作，并于2016年1月7日在南開大學(xué)文科創(chuàng)新樓B110會(huì)議室舉行。

五位應(yīng)邀參加項(xiàng)目開題評(píng)審的校外專家涉及公共管理、社會(huì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)等四個(gè)一級(jí)學(xué)科，分別為：

郝壽義（評(píng)審組長，城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)，曾任天津市建委副主任、天津市規(guī)劃局常務(wù)副局長、天津市濱海新區(qū)人大常委會(huì)副主任）；

李路路（中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授、博導(dǎo)，長江學(xué)者特聘教授）；

宋 昆（天津大學(xué)建筑學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)）；

孫柏瑛（中國人民大學(xué)公管學(xué)院行管系主任，教授、博導(dǎo)）；

陳 杰（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講座教授、博導(dǎo)）。

南開大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話，歡迎校外評(píng)審專家蒞臨南開。社科管理處負(fù)責(zé)人主持，項(xiàng)目首席專家周恩來政府管理學(xué)院孫濤教授、五個(gè)子課題負(fù)責(zé)人全部出席（南開大學(xué)王芳教授、關(guān)信平教授、吳帆教授、譚融教授，以及格拉斯哥大學(xué)的王亞平教授——格大城市學(xué)講座教授、英國社科院院士）。項(xiàng)目組成員包括教師及博士生近20人參加了開題評(píng)審會(huì)。

開題會(huì)上，幾位評(píng)審專家提出了中肯的意見：包括（1）關(guān)注中國城市在當(dāng)下從現(xiàn)代化向后現(xiàn)代化過渡的跨學(xué)科視角的探討，融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和城市規(guī)劃的研究工具，增加對(duì)新興國家尤其是亞太地區(qū)不同國家治理結(jié)構(gòu)和地方治理主體博弈的比較研究，這將有助于有機(jī)聚焦我國21世紀(jì)以來，各類城鎮(zhèn)社區(qū)異質(zhì)性的成因及基層治理可持續(xù)動(dòng)力機(jī)制的剖析。（2）將城市基層治理作為主要因變量，從特定角度解讀社區(qū)類型和治理模式，讓基層治理因變量變得可描述，可測量，進(jìn)而從多維度判斷其變化發(fā)展趨勢。注重從人群角度解讀社區(qū)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性，研究從同質(zhì)性走向異質(zhì)性出現(xiàn)的演化，對(duì)基層治理的影響，進(jìn)而推演治理模式，包括通過問卷調(diào)查和利用好國內(nèi)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，通過對(duì)人群的分類比較，找出哪類人群對(duì)基層治理模式最敏感。（3）目前國內(nèi)還沒有大范圍針對(duì)社區(qū)層面開展的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化的研究，希望從組織社會(huì)學(xué)分析社區(qū)主體之間的相互關(guān)系，分離出特定的基層治理模式及其適用條件，拿出中國特色的理論建構(gòu)。（4）中國城市和地域的差異性大，對(duì)樣本城市和社區(qū)的選擇很重要，從基層治理的實(shí)踐看，要認(rèn)真分析社區(qū)人群的收入水平、受教育程度和所從事的職業(yè)這三個(gè)非常重要的衡量指標(biāo)。（5）研究方法要有創(chuàng)新，多利用城市空間結(jié)構(gòu)分析，朝著大數(shù)據(jù)和長期跟蹤樣本城市的方向努力，讓這項(xiàng)研究可持續(xù)，更具有理論意義和政策價(jià)值。

2016年1月7日上午的開題會(huì)結(jié)束后，課題組成員當(dāng)天下午繼續(xù)開會(huì)（格拉斯哥大學(xué)王亞平教授轉(zhuǎn)天航班返回英國），結(jié)合五位專家對(duì)項(xiàng)目開題評(píng)審的建議，制作了一張研究任務(wù)分解和時(shí)間進(jìn)度表，讓所有成員熟悉各自主要的研究工作，進(jìn)一步明晰了擬研究和聚焦的主題。同時(shí)，就增加國際比較研究的地區(qū)以及國內(nèi)典型城市的選取標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成基本共識(shí)：（1）研究重點(diǎn)放在副省級(jí)城市和天津、重慶兩個(gè)直轄市，北上廣三個(gè)特大城市因其政治、經(jīng)濟(jì)等獨(dú)特性，加之已有社科重大項(xiàng)目或其他的大項(xiàng)目在進(jìn)行研究，不納入本研究范疇。（2）從天津、杭州、武漢（或長沙）、成都（或重慶）入手，運(yùn)用ArcGis軟件先從城市的空間結(jié)構(gòu)上剖析主城區(qū)擴(kuò)張演化的趨勢和社區(qū)類型，隨后對(duì)選取的典型城市樣本軸的社區(qū)居委會(huì)、對(duì)依據(jù)社區(qū)異質(zhì)性分層抽樣的居住小區(qū)發(fā)放共計(jì)3000-5000份調(diào)查問卷，問卷的數(shù)量取決于項(xiàng)目中期報(bào)告后，能夠獲得的預(yù)算追加金額。

2、調(diào)查研究與學(xué)術(shù)交流情況

從2016年1月項(xiàng)目啟動(dòng)，迄今19個(gè)月的時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目總體執(zhí)行情況順利，各子課題負(fù)責(zé)人都盡心竭力，基本完成既定的階段性目標(biāo)。與項(xiàng)目有關(guān)的中外文文獻(xiàn)梳理和評(píng)述工作圓滿結(jié)束，已有3篇中外文的文獻(xiàn)評(píng)述由孫濤教授的工作組將研究成果發(fā)表在《中國行政管理》等CSSCI來源期刊。涉及中國的城市轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、住房政策和社區(qū)服務(wù)的中外文文獻(xiàn)（主要英文）已由項(xiàng)目首席專家孫濤教授（南開大學(xué)）和子課題負(fù)責(zé)人王亞平教授（格拉斯哥大學(xué)，英國社科院院士）牽頭的工作小組分別完成，在投稿SSCI期刊英文論文時(shí)使用。

項(xiàng)目所需的兩套調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)已由兩個(gè)子課題負(fù)責(zé)人——南開大學(xué)的吳帆教授和格拉斯哥大學(xué)王亞平教授帶領(lǐng)的工作小組協(xié)作完成；2017年7月，完成了在天津主城區(qū)的問卷試調(diào)查（pilot test），試調(diào)查反饋回來的所有問題定于2017年8月在天津舉行問卷修訂會(huì)。

社區(qū)異質(zhì)性研究的子課題負(fù)責(zé)人關(guān)信平教授帶領(lǐng)的工作組，從社會(huì)學(xué)角度，以大中小城市、新建的和老舊的社區(qū)、中心城區(qū)和城市邊緣的社區(qū)作為分類依據(jù)，關(guān)注社區(qū)的建設(shè)年代、內(nèi)部住宅類型、社區(qū)的人口學(xué)特征、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)等差異，初步劃分出十多種居住小區(qū)類型，下一步擬針對(duì)不同的社區(qū)探討有的放矢的治理模式和差異化的社區(qū)服務(wù)行動(dòng)方略。

進(jìn)行中外比較研究的譚融教授子課題組已就英國地方治理不同時(shí)期和情境下的理念差異、差異化的行動(dòng)策略、基層自治及其社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)態(tài)，以及東亞典型國家和地區(qū)在城市空間規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃和基層服務(wù)管理、社區(qū)營造模式等層面開展了卓有成效的探究，發(fā)表了若干CSSCI論文。

子課題負(fù)責(zé)人、青年長江學(xué)者王芳教授工作組，利用南開大學(xué)的澤爾騰模擬實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字城市治理實(shí)驗(yàn)室和在建的城市大數(shù)據(jù)研究中心，就項(xiàng)目涉及的政府開放數(shù)據(jù)和2017年底開始的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)處理進(jìn)行前期準(zhǔn)備，運(yùn)用利益相關(guān)者的理論就社區(qū)治理主體間的博弈進(jìn)行基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的建模仿真和人機(jī)互動(dòng)測試。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目組成員從2016年3月迄今，已參加國際、全國和區(qū)域性的城市和社區(qū)研討會(huì)20余次，項(xiàng)目組全體和子課題舉行了近十次項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)。2016年3月和2017年5月，項(xiàng)目組骨干成員參加了在美國圣地亞哥舉行的UAA年會(huì)（美國城市事務(wù)學(xué)會(huì)）的中國專場和英國倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）主辦的中國城市發(fā)展高峰論壇國際研討會(huì)，分別匯報(bào)該項(xiàng)目的研究進(jìn)展，認(rèn)真聽取國外同行的意見和研究建議。這兩個(gè)大型研討會(huì)的參會(huì)人數(shù)均超過300人。

2016年12月底，項(xiàng)目組南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院四位成員（孫濤，翟磊、孫軒、李晨光）基于該研究，成功申請(qǐng)到國家留學(xué)基金委的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目資助，赴子課題負(fù)責(zé)人王亞平教授所任教的格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系開展合作研究一年（格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)在英國官方學(xué)科評(píng)估—REF2014中排名并列第一）。目前，南開大學(xué)與格拉斯哥大學(xué)聯(lián)合工作組組已完成3篇英文論文初稿，在項(xiàng)目2019年結(jié)題之前，該聯(lián)合工作組能夠刊發(fā)3-4篇高水平SSCI論文。

3、成果宣傳和推介情況

目前，實(shí)際參與該項(xiàng)目研究的教師15人，其中，南開大學(xué)12人，格拉斯哥大學(xué)3人；參與文獻(xiàn)檢索和實(shí)地調(diào)研的博士生和碩士生近20人。研究生培養(yǎng)方面，截止2017年7月，首席專家孫濤教授指導(dǎo)的博士論文以此項(xiàng)目選題已畢業(yè)2人：（1）趙巖，2017年6月獲南開大學(xué)管理學(xué)博士，論文——《以機(jī)制促發(fā)展：社區(qū)社會(huì)組織治理及其能力建設(shè)研究》，現(xiàn)為湖南大學(xué)公共管理助理教授。（2）劉鳳，2017年6月獲南開大學(xué)管理學(xué)博士，論文——《城市基層治理的結(jié)構(gòu)重塑與策略優(yōu)化》，現(xiàn)為天津大學(xué)管理學(xué)院公共管理博士后。碩士論文以此項(xiàng)目選題并已畢業(yè)5人，其中3人留在南開大學(xué)攻讀博士，將城市基層治理和社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)作為博士期間的主要研究方向。

鑒于對(duì)典型城市社區(qū)空間演化的建模尚未完成，樣本社區(qū)的問卷試調(diào)查也剛結(jié)束，處于針對(duì)試調(diào)查問題調(diào)整修訂問卷階段。因此，項(xiàng)目組未舉行成果推介會(huì)，也未報(bào)送《工作簡報(bào)》或給國家社科基金�？�投稿。

但值得提及的是，項(xiàng)目組運(yùn)用2016年購買的天津市、杭州市的1:2000主城區(qū)數(shù)字地圖（矢量地圖），請(qǐng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生對(duì)數(shù)字地圖上的居住小區(qū)邊界和社區(qū)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)圖，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲軟件來抓取主城區(qū)幾千個(gè)小區(qū)的房產(chǎn)交易大數(shù)據(jù)，再采用GIS空間建模和遙感技術(shù)發(fā)現(xiàn)：（1）天津、杭州主城市社區(qū)在空間結(jié)構(gòu)分異和擴(kuò)張某些“異質(zhì)性”的演化機(jī)理；（2）通過對(duì)居住小區(qū)公共服務(wù)配置的不平等程度和鄰里公共服務(wù)設(shè)施可及性進(jìn)行可視化計(jì)算，對(duì)這兩個(gè)城市住房商品化制度實(shí)施以來，社區(qū)蔓延在空間結(jié)構(gòu)性的特征和具有社會(huì)政策意涵的現(xiàn)象加深了理解。到2017年底，在對(duì)第二批選定的深圳、成都、長沙等城市開展類似研究后，將以《工作簡報(bào)》和國家社科基金�？�的形式報(bào)送有關(guān)部門。

4、研究中存在的問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

該研究作為跨學(xué)科的國家社科重大項(xiàng)目，在2016年1月項(xiàng)目執(zhí)行之初，首席專家和子課題負(fù)責(zé)人即達(dá)成共識(shí)——根據(jù)開題會(huì)五位評(píng)審專家的建議進(jìn)行適度的調(diào)整，多借鑒自科基金項(xiàng)目常用的研究手段和技術(shù)路線，聚焦和明確“科學(xué)問題”，重心放在“基層治理”這一重要“因變量”，強(qiáng)調(diào)成果的“學(xué)術(shù)和政策影響力”。通過此項(xiàng)目打造一支學(xué)科交叉融合、熟悉國情的社區(qū)治理高水平研究團(tuán)隊(duì)。

當(dāng)前，項(xiàng)目存在的主要問題包括主、客觀兩個(gè)方面：（1）主觀上，首席專家投入的時(shí)間精力略顯不足。首先，除了2017年赴英國格拉斯哥大學(xué)開展城市轉(zhuǎn)型合作研究，并于近期擔(dān)任院長之后行政事務(wù)日漸增多，過去的一年半，還是其他三個(gè)相關(guān)大項(xiàng)目的子課題負(fù)責(zé)人：2015年國家自科重點(diǎn)（首席專家天津財(cái)經(jīng)大學(xué)校長李維安教授）；2015年教育部人文社科重大（首席專家天津大學(xué)建筑學(xué)院曾堅(jiān)教授）；2012年的教育部人文社科重大（首席專家南開大學(xué)政府學(xué)院關(guān)信平教授）。其次，該項(xiàng)目五個(gè)子課題負(fù)責(zé)人中，4人正主持或即將結(jié)項(xiàng)國家社科重大、教育部人文社科重大或國際合作的大項(xiàng)目，1人主持國家社科重點(diǎn)項(xiàng)目。因此，該研究的進(jìn)度和成果與2016年1月項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的預(yù)期存在著若干子課題研究進(jìn)度的滯后和高水平成果發(fā)表不足的問題。隨著項(xiàng)目研究方案和技術(shù)路線的若干瓶頸問題得以解決，接下來會(huì)有高質(zhì)量的成果發(fā)表，并以國家社科基金專刊的形式報(bào)送。（2）客觀上，城市基層治理在當(dāng)下，既是國家部委和地方政府關(guān)心的熱門話題，也是相對(duì)敏感的研究范疇。尤其是恰逢2017年下半年即將召開中共19大，城市政府的主管部門、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)在政治上求穩(wěn)、多一事不如少一事的心態(tài)，對(duì)入戶調(diào)查和社區(qū)居民、居委會(huì)調(diào)研訪談的開展造成明顯的掣肘，剛結(jié)束的社區(qū)問卷試調(diào)查就遇到了困難和人為的阻力。雖然，項(xiàng)目組在天津以外城市即將開展的問卷調(diào)查、訪談和個(gè)案研究，此前已與當(dāng)?shù)睾献餮芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行了良好的溝通，簽署了合作協(xié)議，但到正式調(diào)研開始，肯定有意想不到的問題需要磋商解決。

談及改進(jìn)措施，鑒于本項(xiàng)目是南開大學(xué)公共管理為主團(tuán)隊(duì)和中山大學(xué)社會(huì)學(xué)為主團(tuán)隊(duì)同時(shí)中標(biāo)。從研究差異化視角來看，在研究設(shè)計(jì)中，我們針對(duì)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目和自然科學(xué)基金項(xiàng)目在城市社區(qū)及基層治理領(lǐng)域的現(xiàn)有研究思路和技術(shù)路徑進(jìn)行了較為詳盡的比較分析，決定綜合這兩者有效的研究方法，并采取國外學(xué)界相對(duì)“時(shí)髦”的混合方法為主要研究工具。

首先，在分析社區(qū)異質(zhì)性問題上，借鑒地理信息系統(tǒng)（GIS）的空間分析技術(shù)，結(jié)合對(duì)典型城市2000年以來城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃政策文本的內(nèi)容分析，運(yùn)用在外購的城市矢量地圖上補(bǔ)充社區(qū)相關(guān)信息的大數(shù)據(jù)手段，初步開展了社區(qū)分異空間建模的嘗試和社區(qū)服務(wù)設(shè)施均等化程度的計(jì)算。對(duì)中國不同區(qū)域典型大城市城鎮(zhèn)化實(shí)踐的不同模式和基本特征有了直觀和可視化的把握。

其次，重大項(xiàng)目應(yīng)該在研究方法或分析技術(shù)手段上有所突破和創(chuàng)新。為此，項(xiàng)目組經(jīng)過反復(fù)研討，在國內(nèi)外類似課題研究中，針對(duì)中國大城市的規(guī)劃特點(diǎn)，首次采用了暫且稱之為“羊肉串”的開創(chuàng)性技術(shù)手段，對(duì)城市社區(qū)的空間樣本帶進(jìn)行抽樣（英文稱為Kebab approach——“土耳其烤串”），即在外購的GIS地圖上建立典型城市的居住小區(qū)數(shù)據(jù)庫，分析找出該城市建設(shè)的“傳統(tǒng)軸”和2000年以來城市規(guī)劃的“發(fā)展軸”（軸寬為100米），然后組織人力分組趕赴現(xiàn)場踩點(diǎn)，比對(duì)和校正項(xiàng)目組GIS社區(qū)數(shù)據(jù)庫“樣本帶”信息。為下一步基于大型問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和社區(qū)綜合地理信息的建模分析奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。

談及研究心得，項(xiàng)目組主要成員深切體會(huì)到一個(gè)國家級(jí)重大項(xiàng)目對(duì)強(qiáng)化學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)（team capacity building）、培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才的協(xié)同效應(yīng)和多學(xué)科交叉融合引致比較研究優(yōu)勢。

首先，中標(biāo)該項(xiàng)目后，結(jié)合南開周恩來政府管理學(xué)院另一“城市轉(zhuǎn)型”國際合作研究，2016年成功從學(xué)校申請(qǐng)到教育部支持重點(diǎn)高校的競爭性預(yù)算二百萬元，建成162平米的“數(shù)字城市治理實(shí)驗(yàn)室”和60平米的“城市規(guī)劃管理實(shí)訓(xùn)基地”，極大推動(dòng)了該項(xiàng)目新的研究工具和嘗試引入城市大數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)；同時(shí)，與天津城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師朱雪梅的團(tuán)隊(duì)開展了緊密合作，在“實(shí)訓(xùn)基地”對(duì)運(yùn)用GIS技術(shù)分析發(fā)現(xiàn)的一些社區(qū)結(jié)構(gòu)的空間特征，就異質(zhì)性社區(qū)的公共服務(wù)資源規(guī)劃對(duì)城市基層治理的影響程度，開展模擬仿真和相關(guān)政策演化測試，共建專業(yè)化的研究協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。2017年初，再次申請(qǐng)到209萬元教育部改善教學(xué)設(shè)備的專項(xiàng)預(yù)算，籌建城市公共服務(wù)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，到2017年底基本建成。

其次，該項(xiàng)目在國內(nèi)首次運(yùn)用GIS矢量地圖選取主城區(qū)社區(qū)樣本帶“傳統(tǒng)軸”和“發(fā)展軸”。項(xiàng)目組檢索文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，這屬于探究中國城市社區(qū)的空間演化特征和基層公共服務(wù)公平性和可及性的創(chuàng)新性研究方法。基于此研究思路，南開大學(xué)該項(xiàng)目組多數(shù)成員參加了格拉斯哥大學(xué)牽頭的研究聯(lián)盟（含南開大學(xué)，亞洲的印度、孟加拉、菲律賓，非洲的南非、坦桑尼亞、盧旺達(dá)等七個(gè)國家各一所研究機(jī)構(gòu)），2016年12月聯(lián)合投標(biāo)英國研究委員會(huì)（RCUK）依據(jù)聯(lián)合國2030年發(fā)展議程中針對(duì)發(fā)展中國家“可持續(xù)城市和社區(qū)”的招標(biāo)。經(jīng)過兩輪評(píng)審和預(yù)算的兩次修訂，2017年7月21日，英國高等教育和科學(xué)大臣在劍橋大學(xué)宣布資助金額達(dá)2.25億英鎊的37個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目。其中，格拉斯哥大學(xué)牽頭、王亞平教授做首席專家的研究聯(lián)盟獲得總額710萬鎊、為期50個(gè)月的研究經(jīng)費(fèi)。其中，710萬鎊40%用于格大建立全球城市研究基地，培訓(xùn)七個(gè)發(fā)展中國家研究機(jī)構(gòu)的城市學(xué)研究學(xué)者，同時(shí)進(jìn)行研究成果的轉(zhuǎn)化以協(xié)助聯(lián)合國2030年全球治理發(fā)展議程的政策制定�？捎糜谀祥_大學(xué)團(tuán)隊(duì)在中國開展可持續(xù)社區(qū)研究的經(jīng)費(fèi)折合人民幣500萬元。憑借這一金額龐大的發(fā)展中國家城市化道路與可持續(xù)社區(qū)的國際合作項(xiàng)目，能夠更快提升南開大學(xué)該項(xiàng)目組與國際學(xué)術(shù)前沿接軌的能力，擴(kuò)大國際影響力。

最后是建議：一是希望社科重大項(xiàng)目在原有結(jié)題考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、研究生培養(yǎng)績效指標(biāo)的統(tǒng)籌考慮。二是建立一套跟蹤項(xiàng)目組及其骨干成員中長期團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)的方法，據(jù)此設(shè)立并給予該團(tuán)隊(duì)自主選擇或者孵化有創(chuàng)新性的重大項(xiàng)目研究資助。

二、研究成果情況

1、相關(guān)文獻(xiàn)梳理和評(píng)述方面的代表性成果

在《中國行政管理》和《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等CSSCI期刊發(fā)表了三篇論文。首先，利用CiteSpace軟件對(duì)近十年1204篇相關(guān)CSSCI論文分析發(fā)現(xiàn)，城市基層治理研究集中在社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)自治建設(shè)、社區(qū)實(shí)踐、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)等方面。但研究主題間的關(guān)聯(lián)性不足，成果相對(duì)獨(dú)立，尚未形成對(duì)現(xiàn)實(shí)有較強(qiáng)解釋力分析框架，定量成果偏少。

其次，利用CiteSpace對(duì)國外數(shù)據(jù)庫近十年收錄的1773篇相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理研究集中在美國和英國，奧斯特羅姆和普特南的成果最具代表性。

再次，海外該領(lǐng)域研究的關(guān)鍵詞是權(quán)力互動(dòng)、可持續(xù)性；研究議題涵蓋社區(qū)治理、社會(huì)組織、基層自治、鄰里過程、地方環(huán)境治理等五個(gè)方面。海外的研究成果與中國研究的差異性體現(xiàn)在分析單位和研究方法兩個(gè)層面。

因此，項(xiàng)目組建議加強(qiáng)多學(xué)科的協(xié)作研究和聚焦微觀議題應(yīng)是下一階段城市基層治理的研究重點(diǎn)。

鑒于城市社區(qū)治理多涉及鄰避沖突問題，項(xiàng)目組重點(diǎn)追蹤了發(fā)達(dá)國家近年在這方面的研究動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)很多研究已跳出解決鄰避問題的傳統(tǒng)思路，提出“不要建在我家前院（NIMFY）”、“后鄰避主義”、“能見度”等觀點(diǎn)；研究視角也有調(diào)整和創(chuàng)新，對(duì)鄰避沖突成因的分析更全面。這對(duì)于我國基層治理的理論創(chuàng)新和對(duì)策組合有積極的借鑒意義。

2、基于典型社區(qū)調(diào)研和規(guī)范分析的代表性成果

在《天津社會(huì)科學(xué)》和《學(xué)�！返菴SSCI期刊發(fā)表了三篇論文。一是剖析了城市基層治理中國家與社會(huì)力量之間此消彼長的現(xiàn)象反映出基層治理的逆行政化趨勢，認(rèn)為城市治理環(huán)境和社會(huì)力量潛在的比較優(yōu)勢是基層治理逆行政化發(fā)展的基本動(dòng)力。建議在政府角色、社區(qū)性質(zhì)、社區(qū)治理思路及模式等方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，滿足我國城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的后現(xiàn)代化需要。主要的觀點(diǎn)包括：

（1）完善城市基層治理機(jī)制包括從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制和自治機(jī)制等方面入手，構(gòu)建公共服務(wù)供給，化解社會(huì)矛盾以及激發(fā)社會(huì)活力的聯(lián)動(dòng)體系。

（2）從明晰基層治理主體偏好、克服運(yùn)動(dòng)式治理路徑依賴、培育社區(qū)社會(huì)資本、強(qiáng)化基層自治的元制度供給等方面優(yōu)化治理策略。

（3）在制度的保障和約束下，借助場域理念研究治理結(jié)構(gòu)，以最大限度體現(xiàn)治理主體與基層場域互動(dòng)的情境化和過程化的特征。通過組織與場域的互動(dòng)分析框架來揭示治理結(jié)構(gòu)的形成邏輯，掌握基層治理現(xiàn)狀，為后續(xù)研究作鋪墊。

3、 針對(duì)大城市城郊地區(qū)城鎮(zhèn)化實(shí)踐的代表性成果

項(xiàng)目首席專家孫濤教授和課題組成員趙聚軍副教授2016年出版了《中國城郊城鎮(zhèn)化道路研究：以天津市東麗區(qū)為例》（南開大學(xué)出版社）。該書梳理了典型國家城市化的經(jīng)典理論，對(duì)改革開放以來中國各區(qū)域城郊城鎮(zhèn)化實(shí)踐進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)歸納，比較分析了中外城郊（農(nóng)村）城鎮(zhèn)化實(shí)踐的一般規(guī)律與啟示。

該書重點(diǎn)對(duì)2010年上海世博會(huì)展示的天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)的城郊城鎮(zhèn)化實(shí)踐跟蹤研究，在肯定成績的同時(shí)，指出這種同質(zhì)性過強(qiáng)的城郊社區(qū)存在中長期基層治理的隱患�；�本觀點(diǎn)包括：

（1）中國整體處于“現(xiàn)代化”的階段，但全球化進(jìn)程將我們拉入“后現(xiàn)代”階段。從“兩化疊加”的視角，指出城郊結(jié)合部“混合型社區(qū)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要以社區(qū)服務(wù)規(guī)劃、人口密度為切入點(diǎn)，而不是以市轄區(qū)為中心規(guī)劃公共服務(wù)。換句話說，城郊基層治理有賴于三個(gè)層面：一是安居（即“居”的城鎮(zhèn)化和“村民變市民”）；二是樂業(yè)（即“業(yè)”的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合）；三是可持續(xù)（即“人”的城鎮(zhèn)化和社區(qū)融入），三者呈現(xiàn)遞進(jìn)狀態(tài)。華明鎮(zhèn)作為全國示范小城鎮(zhèn)從居住環(huán)境、景觀特點(diǎn)等來看實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但只實(shí)現(xiàn)了“居”的城鎮(zhèn)化。由于就業(yè)不充分且就業(yè)層次低，失地農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化第二步，即“業(yè)”的城鎮(zhèn)化。加之其跳躍式的城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民大規(guī)模集中安置，有可能造成空間和社會(huì)地位的雙重邊緣化，形成事實(shí)的“新型城中村”，最終成為融入城市生活的嚴(yán)重阻礙�，F(xiàn)實(shí)中，這種“新型城中村”在大城市快速擴(kuò)張中非常普遍，探索其社區(qū)治理的可持續(xù)性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）提出在新建居民區(qū)推進(jìn)“多元混居異質(zhì)化社區(qū)建設(shè)”。緩解已現(xiàn)端倪的“居住隔離的萌發(fā)”和“鄰里效應(yīng)發(fā)酵”（見下圖），避免城市社會(huì)空間的失衡與“都市村莊”持續(xù)發(fā)展的陷阱。對(duì)于居住隔離問題的治理，指出雖仍存爭議，但應(yīng)提倡多元混居、構(gòu)建異質(zhì)化社區(qū)的方式加以疏導(dǎo)，將城市空間規(guī)劃的多樣性與社區(qū)規(guī)劃管理相聯(lián)系，如空間功能的混合、較小尺度的街區(qū)、不同時(shí)代的建筑物和足夠密度的聚居人群等。國際經(jīng)驗(yàn)也證明，多元混居有利于消解由于階層、種族等因素帶來的隔閡，有利于為青少年群體成長創(chuàng)造健康向上的空間環(huán)境。

課題組供稿