13&ZD179 蔡守秋：簡報(bào)第12期

《工作簡報(bào)》

第12期

蔡守秋教授到各大專院校

交流有關(guān)公眾共用物良法善治的研究成果

經(jīng)過三年的研究，2013年度國家社科基金重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國公眾共用物的良法善治研究”已經(jīng)進(jìn)入將其初步成果進(jìn)行成果交流、征求意見和系統(tǒng)整理的階段，本項(xiàng)目首席專家蔡守秋教授通過學(xué)術(shù)研討會(huì)議和報(bào)告會(huì)到各大專院校交流有關(guān)公眾共用物良法善治的研究成果。例如，在2017年4月22日召開的以“合作治理時(shí)代環(huán)境法的發(fā)展與實(shí)踐”為主題的第四屆海峽兩岸環(huán)境法研討會(huì)（在重慶召開）上，蔡守秋作了題為“公眾共用物的治理之道”的主題報(bào)告，與來自海峽兩岸的百余名環(huán)境法學(xué)專家學(xué)者分享交流了有關(guān)公眾共用物治理之道的研究成果。在2017年5月16日，蔡守秋教授在河北大學(xué)法學(xué)院，給研究生和部分教師作了題為《公眾共用物的良法善治》的學(xué)術(shù)報(bào)告。在2017年5月18日，蔡守秋教授在華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，給該院師生作了題為《公眾共用物的治理模式》的報(bào)告。在2017年5月19日，蔡守秋教授在鄭州大學(xué)法學(xué)院，給研究生和部分教師作了題為《公眾共用物的良法善治》的學(xué)術(shù)報(bào)告。在2017年5月20日，蔡守秋教授在河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，給該院師生作了題為《公眾共用物的治理模式》的學(xué)術(shù)報(bào)告。

蔡守秋教授交流的研究成果的主要內(nèi)容如下：

公眾共用物的良法善治包括公眾共用物的良法和善治兩個(gè)方面。目前公眾共用物已經(jīng)成為公眾喜聞樂見的熱門話語，不僅環(huán)境資源保護(hù)中的環(huán)境和自然資源基本上屬于非排他性的公眾共用物，甚至“一帶一路”、免費(fèi)WIFI、免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)也被人們冠名為非排他性的公共物品。從公眾共用物的發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共物品（public goods）正走向法學(xué)的公眾共用物，對(duì)第一種公眾共用物悲劇正走向?qū)�公眾共用物的合作治理�！昂献髦卫怼保╟ooperative governance ）是當(dāng)代治理理論與實(shí)踐發(fā)展的主流和方向，而“合作治理”（cooperative governance ）主要是適用于公眾共用物的理論，因?yàn)閷?duì)于排他性的私人物品而言，如何治理它主要是私人的自由，因而私人物品的所有者從心靈深處抵制和反對(duì)合作治理。從法律的歷史作用看，其發(fā)展趨勢是從人的統(tǒng)治(rule of man)走向法的統(tǒng)治（rule of law），從法的統(tǒng)治（rule of law,法統(tǒng)）走向法的治理（governance of law）。法律因?qū)�公眾共用物的關(guān)注而在改善其功能和作用。

公眾共用物的治理（the governance of the commons），是指應(yīng)對(duì)各種公眾共用物問題、調(diào)整有關(guān)公眾共用物的各種活動(dòng)的諸多方式的總和，包括公眾共用物的保護(hù)、改善、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)及其管理，主要指應(yīng)對(duì)和處理公眾共用物問題和悲劇的方式、方法和機(jī)制。公眾共用物的性質(zhì)和類型、問題和意義是公眾共用物治理的前提和起因，由于人們?cè)诶�用和管理各種公眾共用物中出現(xiàn)了各種各樣的問題甚至公眾共用物悲劇，因而對(duì)公眾共用物的治理便被提上了議事日程，并引起了政府、學(xué)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注。研究和改善公眾共用物的治理模式（the mode of governing the commons），對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

進(jìn)入20世紀(jì)以來，公眾共用物以及由其引起的現(xiàn)象和問題，逐漸成為吸引人們眼球、引起人們關(guān)注的戲劇。由于公眾共用物的多種類型和多種功能，人們對(duì)公眾共用物的不同態(tài)度和不同行為方式，人與公眾共用物的結(jié)合及其發(fā)展變化，上演了一幕幕內(nèi)容豐富、情節(jié)生動(dòng)、變幻莫測、結(jié)局迥異的戲劇。這種公眾共用物戲劇（the Drama of the Commons），既有悲劇（the tragedy of the commons），也有喜�。╰he comedy of the commons），還有悲喜�。╰he tragi-comedy of the commons）。

公眾共用物悲�。╰ragedy of the commons），是指人們對(duì)公眾共用物的開發(fā)、利用和管理不當(dāng)，使公眾共用物的質(zhì)量嚴(yán)重退化和數(shù)量急劇減少，造成人身、財(cái)產(chǎn)、生態(tài)損害或阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，并導(dǎo)致個(gè)人或單位的私有利益（或?qū)Ｓ欣�益）與公眾的共同利益尖銳沖突的情況。公眾共用物悲劇包括第一種公眾共用物悲劇和第二種公眾共用物悲劇。

第一種公眾共用物悲劇，是指公眾共用物因人們不加節(jié)制的不當(dāng)利用（包括浪費(fèi)、過度利用、竭澤而漁式的濫用和殺雞取卵式的破壞性利用等）、不當(dāng)管理等原因，致使公眾共用物質(zhì)量嚴(yán)重退化而形成的惡果或?yàn)?zāi)難。從環(huán)境資源保護(hù)角度講，第一種公眾共用物悲劇是指作為公眾共用物的環(huán)境資源因人們不加節(jié)制的不當(dāng)利用、不當(dāng)管理等原因，致使環(huán)境和資源質(zhì)量嚴(yán)重退化而形成的惡果或?yàn)?zāi)難。從西方國家古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和私法理論看，第一種公眾共用悲劇本質(zhì)上是一種反對(duì)排他性財(cái)產(chǎn)（即私法上的資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)）和排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)（即私法上的產(chǎn)權(quán)或物權(quán)）的悲劇，也有人稱為“大鍋飯悲劇”。

第二種公眾共用物悲劇，是指公眾共用物因人們過度的排他性占有等原因，致使公眾共用物數(shù)量急劇減少甚至缺失而形成的惡果或?yàn)?zāi)難。當(dāng)此種悲劇發(fā)生時(shí)，公眾走出家門或單位大門，發(fā)現(xiàn)到處是圍墻、欄柵、鐵絲網(wǎng)、壕溝、哨所、關(guān)卡、收費(fèi)站、禁止通行牌和用各種形式分割封閉或禁限出入通行的“私宅”和“公地”，公眾很難享用足夠數(shù)量的或必需的公眾共用物，嚴(yán)重時(shí)甚至發(fā)生道路擁擠、交通堵塞、很難找到自由活動(dòng)的免費(fèi)場所。

公眾共用物喜劇，是指公眾共用物滿足公眾和社會(huì)需要的積極作用、正面效益的集中爆發(fā)和顯示這樣一種場景。它主要有兩種形式：一是因公眾最大限度地享用公眾共用物而形成的公眾共用物自身效益的集中爆發(fā)和顯示，是公眾皆大歡喜的一種喜劇場景；二是因公眾共用物的存在而使鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益大幅度提高或繁榮景象的集中爆發(fā)和顯示，是公眾共用的鄰趨效應(yīng)而形成的一種喜劇場景。前者如一個(gè)對(duì)公眾開放的廣場或公園，因其開放性、寬敞性、清潔性、舒適性、共享性、非排他性和免費(fèi)享用性等深受公眾喜愛的特色，而吸引許多居民和游客前往，所形成的公眾皆大歡喜的場景。后者如一個(gè)對(duì)公眾自由開放的廣場的存在，導(dǎo)致該區(qū)域的人流增加、人氣驟增，致使鄰近該廣場的地價(jià)上升、商業(yè)繁榮、經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高的喜劇場景。

1986年，耶魯大學(xué)法學(xué)院教授卡羅爾?M?羅斯在《芝加哥大學(xué)法律評(píng)論》上發(fā)表的《公眾共用物的喜�。毫�(xí)慣、商業(yè)和固有的公共財(cái)產(chǎn)（天生的公眾財(cái)產(chǎn)）》，提出了“公眾共用物喜劇”（the comedy of the commons）的概念。他認(rèn)為“公眾共用物不是悲劇，而是喜劇”。2001年，唐納德?艾略特（E. Donald Elliott）教授在《弗吉尼亞環(huán)境法雜志》上發(fā)表了《公眾共用物的悲喜�。哼M(jìn)化生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境法》。該文認(rèn)為，無論是哈丁的《公眾共用物悲劇》還是羅斯的《公眾共用物喜劇》的圖景都是不完全正確的；當(dāng)我們了解更多的環(huán)境歷史時(shí)，我們?nèi)諠u發(fā)現(xiàn)人類歷史總是以人類社會(huì)成功與失敗兩者為例以理解和應(yīng)對(duì)威脅他們長期生存的環(huán)境問題；也許應(yīng)該接受的術(shù)語既不是喜劇也不是悲劇，而是“公眾共用物悲喜�。╰he tragi-comedy of the commons）”，這樣的術(shù)語將反映人類時(shí)而解決他們的環(huán)境問題并與自然和諧相處（一種當(dāng)前我們稱為“可持續(xù)發(fā)展”的平衡），時(shí)而不能解決那些環(huán)境問題并基于他們自身的生存而破壞自然世界等情況。2002年，全球變化的人類維度委員會(huì)、環(huán)境變化和社會(huì)理事會(huì)、行為、社會(huì)科學(xué)和教育處、美國國家研究委員會(huì)發(fā)表了《公眾共用物的戲劇》（The Drama of the Commons）一書 。該書序言指出，“公眾共用物長期以來就是環(huán)境研究中的關(guān)鍵想法（a pivotal idear）,而通過公眾共用物這個(gè)術(shù)語描述的資源和制度早已被認(rèn)為是環(huán)境問題特別是全球環(huán)境變化問題的中心。……公眾共用物處于全球變化的人類維度的國際研究議程的中心�！蔽覀儜�(yīng)該全面分析、評(píng)價(jià)公眾共用物的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)、問題和意義，公眾共用物本身無所謂悲劇或喜劇，由人類推動(dòng)的公眾共用物運(yùn)動(dòng)好比人類演出的一幕戲劇，由于導(dǎo)演、演員和觀眾的共同作用，這幕戲劇可能有時(shí)表現(xiàn)為悲劇，有時(shí)表現(xiàn)喜劇，有時(shí)表現(xiàn)為悲喜劇，有時(shí)風(fēng)平浪靜，有時(shí)風(fēng)聲鶴淚，而關(guān)鍵是我們?nèi)祟惖膽B(tài)度和運(yùn)動(dòng)。

公眾共用物治理的單一模式是：針對(duì)第一種公眾共用物悲劇問題──依據(jù)第一種公眾共用物悲劇產(chǎn)生的機(jī)理──建構(gòu)防治第一種公眾共用物悲劇的理論──采取將具有非排他性的公眾共用物轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂信潘�性的物�?quán)（或產(chǎn)權(quán)）的客體的經(jīng)典方法──通過將公眾共用物私有財(cái)產(chǎn)化或國有財(cái)產(chǎn)化的途徑，或運(yùn)用市場調(diào)整機(jī)制，或運(yùn)用行政調(diào)整機(jī)制解決第一類公眾共用物悲劇。過去學(xué)界流行的“公地悲劇”主要是指第一種公眾共用物悲劇，過去學(xué)界流行的“公地治理”或“公共事務(wù)的治理”主要是指第一種公眾共用物悲劇的治理。概括起來，公眾共用物治理的單一模式是將公眾共用物轉(zhuǎn)變?yōu)榕潘�性產(chǎn)權(quán)(或物權(quán))的客體，即轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂信潘�性的�?cái)產(chǎn)(或物)。一是將其私有化，即轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂信潘�性的私有�?cái)產(chǎn)；二是將其國有化(或公有化)，即將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂信潘�性的國有�?cái)產(chǎn)(在資本主義國家主要指國家私產(chǎn)、政府公務(wù)財(cái)產(chǎn)和政府收費(fèi)公眾用財(cái)產(chǎn))。按照資本主義國家的私法學(xué)說或傳統(tǒng)的民法物權(quán)法理論，具有排他性的產(chǎn)權(quán)(或物權(quán))都屬于私權(quán)，作為排他性產(chǎn)權(quán)(或物權(quán))的客體都屬于私產(chǎn)，具有排他性的私有化財(cái)產(chǎn)稱為小私產(chǎn)，將具有排他性的國有化財(cái)產(chǎn)(在資本主義國家主要指國家私產(chǎn)、政府公務(wù)財(cái)產(chǎn)和政府收費(fèi)公眾用財(cái)產(chǎn))稱為大私產(chǎn)。公眾共用物經(jīng)過私有化或國有化后，好像是一棟有門有鎖的大樓，非經(jīng)這棟大樓的所有人開鎖，公眾是不能自由進(jìn)入和免費(fèi)享用的。公眾共用物治理的單一模式是防治第一種公眾共用物悲劇的經(jīng)典方法、主流方法、常規(guī)方法。這的確是防治第一種公眾共用物悲劇的“最有效、最徹底的措施”，因?yàn)槿∠�或消滅了公眾共用物本身或本性，也就從根本上消滅了第一種公眾共用物悲劇。沒有了公眾共用物，何來第一種公眾共用物悲劇? 但是，這種單一模式同時(shí)也消滅了公眾和社會(huì)需要的公眾共用物，消滅了公眾共用物給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生態(tài)和人的全面發(fā)展的一切好處和惠益。換句話說，這種公眾共用物治理的單一模式容易陷入兩種社會(huì)陷阱（Social trap，又稱“埃利諾?奧斯特羅姆陷阱”，即私有化陷阱和國有化陷阱），嚴(yán)重時(shí)可能形成第二種公眾共用物悲劇和反公眾共用物悲劇。

所謂“反公眾共用物”（the Anticommons），是指特定多數(shù)人對(duì)其擁有排他性權(quán)利（包括排他性的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)或行政權(quán)）的東西（包括土地、資源和財(cái)產(chǎn)等）�！胺垂�眾共用物”是指多個(gè)擁有者有權(quán)排斥其他人使用稀缺資源，但卻無人能夠獨(dú)立使用的情況�！胺垂�眾共用物”的一種重要表現(xiàn)形式，是由特定多數(shù)人分別擁有排他性產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）的特定多數(shù)個(gè)客體組成的整體區(qū)域，在面臨對(duì)該整體區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新性開發(fā)利用時(shí)呈現(xiàn)的一種物質(zhì)形態(tài)或事實(shí)形態(tài)。在這種反公眾共用物中，雖然多個(gè)業(yè)主（multiple owners）中的每個(gè)業(yè)主都有排他性物權(quán)（或產(chǎn)權(quán)）使用屬于他的那部分物（或財(cái)產(chǎn)、資源），但沒有一個(gè)業(yè)主可以不經(jīng)過多個(gè)業(yè)主的一致同意而有權(quán)決定排他性使用由多個(gè)業(yè)主所有物組成的整體區(qū)域（或整體財(cái)產(chǎn)）。

所謂“反公眾共用物悲劇”（The Tragedy of the Anticommons），是指因?qū)⒛硞�(gè)領(lǐng)域的資源或財(cái)富，過多甚至全部確定為法律保障的、具有排他性產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）或權(quán)力（行政權(quán)）的財(cái)產(chǎn)，而出現(xiàn)的資源利用不足、經(jīng)濟(jì)效率低下、阻礙創(chuàng)新或妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象；主要指在一個(gè)區(qū)域（或一片土地、一棟大樓等），特定多數(shù)人由于對(duì)該區(qū)域（或該片土地、該棟大樓）的某個(gè)部分分別擁有排他性的產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)），而對(duì)涉及該部分的區(qū)域整體開發(fā)利用也擁有排他性權(quán)利，因?yàn)榕潘�性產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）過多或?yàn)E用而妨礙對(duì)該區(qū)域整體的創(chuàng)新性開發(fā)利用所造成的悲劇；或者說，是指由于反公眾共用物的存在，致使反公眾共用物所在的區(qū)域?qū)嵤﹦?chuàng)新性開發(fā)利用的成本大幅度增加或很難啟動(dòng)創(chuàng)新性開發(fā)利項(xiàng)目，從而降低效益和效率，甚至阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的發(fā)展，而形成的惡果或?yàn)?zāi)難。反公眾共用物悲劇實(shí)際上是因不當(dāng)設(shè)置排他性權(quán)利（或權(quán)力）、導(dǎo)致排他性權(quán)利（或權(quán)力）過多過濫，而造成的負(fù)面影響或惡果；它既不是第一種公眾共用物悲劇，也不是第二種公眾共用物悲劇，而是排他性產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）的客體過多過濫的悲劇，即“私有物（或私有財(cái)產(chǎn)、私產(chǎn)）的悲劇”。 在當(dāng)今老牌的或發(fā)達(dá)的資本主義國家，一些城市和鄉(xiāng)村的土地已經(jīng)被全部私權(quán)化（資產(chǎn)化或物權(quán)化），即已經(jīng)形成各種形式的反公眾共用物，如果要對(duì)該城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行重新規(guī)劃、布局、改造和建設(shè)重大新興項(xiàng)目，其協(xié)商交易成本（包括房屋拆遷、土地征收費(fèi)用等）很高，這已經(jīng)成為一些國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、重大新型項(xiàng)目（如高鐵、飛機(jī)場等）難以啟動(dòng)的重要原因。

蔡守秋教授認(rèn)為，反公眾共用物悲劇與兩種公眾共用物悲劇，既存在著聯(lián)系也有重要的區(qū)別。第一種公眾共用物悲劇是因?yàn)楣�眾可以自由使用公眾共用物，結(jié)果導(dǎo)致使用過度而使公眾共用物質(zhì)量退化或遭到毀滅，是由于排他性產(chǎn)權(quán)沒有確立（或虛置、不明晰）和非排他性公眾使用權(quán)濫用造成的資源過度利用的悲劇，所以需要確權(quán)即明晰排他性產(chǎn)權(quán)。第二種公眾共用悲劇是否定和反對(duì)公眾共用物（自然資源和財(cái)產(chǎn)），沒有確立和保障公眾共用物使用權(quán)，而造成的悲劇。反公眾共用物悲劇是由于排他性產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）過多過濫，而造成的資源浪費(fèi)、利用不足、效率低下、收益減少的惡果，實(shí)際上是排他性私權(quán)和私產(chǎn)的悲劇，也稱當(dāng)代資本主義國家經(jīng)濟(jì)學(xué)的困境或困局，所以需要對(duì)排他性私權(quán)和私產(chǎn)進(jìn)行限制、整合與優(yōu)化。確切地說，公眾共用物濫用的對(duì)立面，就是反公眾共用物的未充分利用；因此，在對(duì)公眾共用物進(jìn)行私權(quán)化（或物權(quán)化）時(shí)，必須注意有理、有節(jié)、有度。“反公眾共用物悲劇”與兩種公眾共用物悲劇共同說明了一個(gè)道理，即：人們往往認(rèn)為現(xiàn)代資本主義制度的核心是排他性的產(chǎn)權(quán)或物權(quán)、競爭和市場，排他性的產(chǎn)權(quán)和公權(quán)可以解決“公眾共用物悲劇”問題；但是這種簡單的理解存在致命的漏洞和缺陷，公眾共用物的私權(quán)化或許可以解決某些公眾共用物過度濫用的問題，但不適當(dāng)?shù)幕蜻^多的由排他性權(quán)利（或權(quán)力）控制的財(cái)產(chǎn)（包括“小私有”和“大私有”財(cái)產(chǎn)）本身也存在許多弊病，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效益、惡果和悲劇。

公眾共用物治理的綜合模式是：從公眾共用物的狀況、人的各種需求和兩種公眾共用物悲劇等實(shí)際情況出發(fā)──依據(jù)公眾共用物的特點(diǎn)及兩種公眾共用物悲劇產(chǎn)生的機(jī)理──建構(gòu)公眾共用物可持續(xù)利用和防治兩種公眾共用物悲劇的理論──對(duì)不同狀況的公眾共用物，分別采取或維持公眾共用物性質(zhì)不變或?qū)⒐�眾共用物轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂信潘�性的產(chǎn)權(quán)或物權(quán)客體等方法──綜合運(yùn)用三只手（三種調(diào)整機(jī)制）或多元調(diào)整機(jī)制和調(diào)整方法，防治兩種公眾共用物悲劇和反公眾共用物悲劇，實(shí)現(xiàn)公眾共用物的功能、作用和喜劇，促進(jìn)公眾共用物的可持續(xù)供給與利用。概括起來，公眾共用物治理的綜合模式主要采取如下方式方法防治第一種公眾共用物悲劇、第二種公眾共用物悲劇和反公眾共用物悲�。�1．將公眾共用物轉(zhuǎn)變?yōu)榕潘�性產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）的客體，即采取上述單一模式中的方法，根據(jù)公眾共用物的具體狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，將公眾共用物轉(zhuǎn)變?yōu)榕潘�性產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）的客體。2．保護(hù)公眾共用物，即維持公眾共用物的非排他性不變，繼續(xù)由公眾自由、直接、非排他性地享用公眾共用物。同時(shí)綜合運(yùn)用三種調(diào)整機(jī)制（即政府調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)和社會(huì)調(diào)整）或三只手（即政府那只“看得見的手”、市場那只“看不見的手”、社會(huì)公眾那“另一只看不見的手”）或多元調(diào)整機(jī)制和調(diào)整方法，采取各種辦法防治第一種公眾共用物悲劇，加強(qiáng)公眾共用物的建設(shè)、改善和管理，維護(hù)公眾享用公眾共用物的秩序，保障公眾共用物的供給，提高公眾共用物的效益和效率，實(shí)現(xiàn)公眾共用物喜劇。3．部分轉(zhuǎn)變，部分保留、保護(hù)，即根據(jù)公眾共用物的具體狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，將維持公眾共用物的性質(zhì)、特點(diǎn)和法律地位不變，與將公眾共用物轉(zhuǎn)變?yōu)榕潘�性產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）的客體，有機(jī)地結(jié)合起來。也就是說，將該公眾共用物的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)榕潘�性產(chǎn)權(quán)(或物權(quán))的客體，另一部分維持其非排他性不變，即綜合采用上述兩種辦法。在采用這種辦法時(shí)，要從公眾共用物的狀況、公眾需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，注意排他性財(cái)產(chǎn)和非排他性公眾共用物的平衡與和諧，綜合運(yùn)用三種調(diào)整機(jī)制，采取各種辦法，防治兩種社會(huì)陷阱、兩種公眾共物悲劇和反公眾共用物悲劇，實(shí)現(xiàn)排他性資產(chǎn)(或財(cái)產(chǎn))的最佳效益和公眾共用物喜劇。4．全局性、整體性和長遠(yuǎn)性治理，即采用更加具有全局性、整體性和長遠(yuǎn)性的辦法，從一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家(甚至全球)的維度出發(fā)，將某個(gè)公眾共用物的治理與全城市、全地區(qū)、全國的公眾共用物的治理結(jié)合起來，綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌安排公眾共用物與具有排他性資產(chǎn)(或財(cái)產(chǎn)，包括具有排他性的私有財(cái)產(chǎn)和公共所有財(cái)產(chǎn))的比例、平衡、和諧與合理轉(zhuǎn)化，綜合采用上述三種方法，實(shí)現(xiàn)全國(或整個(gè)地區(qū)、整個(gè)城市)的公眾共用物與私人所有財(cái)產(chǎn)、公共所有財(cái)產(chǎn)的比例適當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共處。

公眾共用物治理的綜合模式，是在公眾共用物治理單一模式基礎(chǔ)上的提高和改進(jìn)，是對(duì)單一模式的繼承和揚(yáng)棄。公眾共用物治理的綜合模式是一種綜合思維方式、多元化的調(diào)整機(jī)制和多種理論交叉的產(chǎn)物。它的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)物（包括土地、資源、財(cái)產(chǎn)、事務(wù)等）的多樣化、權(quán)利（權(quán)力）的多樣化、調(diào)整機(jī)制和調(diào)整方法的多樣化的理解和運(yùn)用上。物的種類是多種多樣的，人（包括國家和社會(huì)）的需要是多方面的，現(xiàn)實(shí)問題是復(fù)雜多變的，公眾共用物的治理應(yīng)該走一條多樣化、多元化的道路。公眾共用物治理的綜合模式的要旨是，全面考慮公眾共用物乃至私人所有財(cái)產(chǎn)、公共所有財(cái)產(chǎn)的狀況，人的各種需求、兩種公眾共用物悲劇和反公眾共用物悲劇等問題，綜合運(yùn)用各種調(diào)整機(jī)制和手段，從總體上實(shí)現(xiàn)公眾共用物與私人所有財(cái)產(chǎn)、公共所有財(cái)產(chǎn)等不同類型的物（或財(cái)產(chǎn)、資源）的比例適當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共處，保障公眾共用物的可持續(xù)供給，維護(hù)公眾共用物生產(chǎn)、建設(shè)、供應(yīng)、服務(wù)和管理的良好秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。理論和實(shí)踐證明，綜合運(yùn)用三只手或更多的手、三種調(diào)整機(jī)制或更多樣化的調(diào)整機(jī)制，不僅可以同時(shí)防治、減少和避免兩種公眾共用物悲劇和反公眾共用物悲劇，而且可以協(xié)調(diào)發(fā)揮公眾共用物和產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）客體各自的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、功能和作用，實(shí)現(xiàn)公眾共用物喜劇和三種財(cái)產(chǎn)（公眾共用物、私人所有財(cái)產(chǎn)和公共所有財(cái)產(chǎn)）的最佳效益（包括最佳的總體效益、綜合效益、規(guī)模效益），為促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

我國是一個(gè)具有中國特色的社會(huì)主義制度國家，其最高理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。在財(cái)產(chǎn)制度方面，社會(huì)主義不同于資本主義的一個(gè)重要特點(diǎn)是“各盡所能，按勞分配”、逐步擴(kuò)大資源和財(cái)產(chǎn)的共同享用即共享，共產(chǎn)主義不同于資本主義的一個(gè)重要特點(diǎn)是“更多的共產(chǎn)共享”、“各盡所能，各取所需”。我們?cè)诮∪��?cái)產(chǎn)制度和生態(tài)文明社會(huì)的法治建設(shè)時(shí)，應(yīng)該不忘“大同社會(huì)”或“共產(chǎn)主義”的初心，根據(jù)公眾共用物的狀況和人們的需要，努力增加公眾共用物的生產(chǎn)和供給，包括增加公眾共用物的數(shù)量、面積和提高公眾共用物的質(zhì)量，滿足公眾對(duì)公眾共用物不斷增長的需求，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的成果能夠?yàn)楣�眾所共同享用�?/p>

（課題組供稿）