15ZDA032 林拓：國家社科重大15ZDA032【工作簡報第12期】

課題組專家積極開展

服務(wù)崇明撤縣設(shè)區(qū)后續(xù)發(fā)展

的決策咨詢工作

2016年，在課題組的大力推動下，崇明撤縣設(shè)區(qū)工作圓滿完成。崇明堅持“生態(tài)立島”的定位,但如何發(fā)揮市轄區(qū)體制下更好地融入上海發(fā)展，依托大都市建設(shè)世界級生態(tài)島,突破縣體制的封閉狀態(tài)增強與長江南岸的功能互補與互動,從而納入全球城市建設(shè)的總體部署,成為崇明“十三五”乃至更長一段時期內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。圍繞這一主題，課題組開展了大量調(diào)查與研究工作，積極參與服務(wù)崇明撤縣設(shè)區(qū)后續(xù)發(fā)展的決策咨詢工作，形成若干研究成果。

一、課題組提出崇明撤縣設(shè)區(qū)后生態(tài)科創(chuàng)建設(shè)方案

上海市委書記韓正在崇明撤縣設(shè)區(qū)調(diào)研時強調(diào)，“各級研究機(jī)構(gòu)要加強研究，主動對標(biāo)卓越全球城市要求，積極借鑒國際經(jīng)驗，充分體現(xiàn)‘中國智慧’，為崇明世界級生態(tài)島長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展和決策，提供借鑒和有力智力支撐”。為了響應(yīng)市委號召，課題組的有關(guān)報告提出，崇明撤縣設(shè)區(qū)后應(yīng)著力以世界級生態(tài)島的主支撐為定位，打造成引領(lǐng)前沿的原創(chuàng)高地、世界技術(shù)的轉(zhuǎn)移高地、全球配置的人才高地以及卓越示范的教育高地、國際影響的智庫高地（“3＋2”）的高端平臺，成為上海全球科創(chuàng)中心的“新名片”，增強生態(tài)中國的世界貢獻(xiàn)，促進(jìn)人類命運共同體發(fā)展。

為了實現(xiàn)這一愿景，研究平臺建設(shè)的行動安排，包括五個方面：一是建設(shè)引領(lǐng)世界的原創(chuàng)高地。通過建設(shè)高水平研究中心，奠定生態(tài)科創(chuàng)的基干支撐；通過建設(shè)智慧觀測服務(wù)體系，助推卓越的智慧生態(tài)島；通過主導(dǎo)國際大科學(xué)計劃，引領(lǐng)全球生態(tài)科創(chuàng)的前沿。二是建設(shè)世界技術(shù)的轉(zhuǎn)移高地。重點促進(jìn)先進(jìn)生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用示范，打造先進(jìn)生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)移的功能樞紐，近期主要實施生態(tài)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移的一批示范項目。三是建設(shè)全球配置的人才高地。一方面營造生態(tài)科技人才的新興活力體制，全面打造“研究特區(qū)”；另一方面形成世界級生態(tài)人才集群，打造生態(tài)頂尖人才的全球配置能力。四是建設(shè)卓越示范的教育高地。重點實現(xiàn)教育體系從共建品牌到全面優(yōu)化，生態(tài)教育從全國領(lǐng)先到國際影響，近期著力于共建華東師大附屬品牌學(xué)校，中長期著力于助推崇明教育體系全面優(yōu)化。五是建設(shè)國際影響的智庫高地。重點打造生態(tài)決策的一流服務(wù)力，并通過參與生態(tài)環(huán)境國際標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)辦“全球生態(tài)峰會”等增強生態(tài)中國的全球影響力。

此外，還提出，研究院應(yīng)搭建開放式的立體架構(gòu)，即市級層面領(lǐng)導(dǎo)下的運行管理機(jī)制，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“區(qū)局校聯(lián)動”合作共建研究院；設(shè)立由上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)委辦局、崇明區(qū)、華東師大與上海合作院校的負(fù)責(zé)人組成的“發(fā)展理事會”確定重大發(fā)展決策、確保資源整合能力、確立重大事項的審議與監(jiān)督。其次，研究院應(yīng)建立國際化的咨詢機(jī)制，組建具有不同職能的三大國際咨詢委員會：由世界生態(tài)領(lǐng)軍科學(xué)家組成的“國際生態(tài)科學(xué)咨詢委員會”，由全球生態(tài)領(lǐng)軍企業(yè)家組成的“國際生態(tài)發(fā)展咨詢委員會”和由國際生態(tài)組織領(lǐng)袖組成的“國際生態(tài)治理咨詢委員會”，三大委員會為崇明發(fā)展提供戰(zhàn)略建議，凝聚智慧，增強國際能見度。此外，研究院還應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型的科研體系，以在滬高校等研究力量為基干，設(shè)置若干研究團(tuán)隊，首席科學(xué)家全球公開招聘，讓人才擁有創(chuàng)新體系的堅實支撐和施展才華的廣闊空間。

華東師范大學(xué)崇明生態(tài)研究中心于2017年4月14日正式成立，華東師范大學(xué)校長陳群，中國科學(xué)院院士傅伯杰秦大河、崔鵬、周成虎、陳發(fā)虎、張人禾，國際地理聯(lián)合會(IGU)秘書長、南非皇家科學(xué)院院士、華東師范大學(xué)名譽教授MichaelMeadows等出席，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為崇明生態(tài)研究中心揭牌。林拓教授應(yīng)邀參加了當(dāng)日舉行的“生態(tài)文明建設(shè)崇明高峰論壇”，在崇明世界級生態(tài)島建設(shè)方案專家咨詢會上，提出建設(shè)生態(tài)研究平臺的設(shè)想。

二、課題組專家應(yīng)邀參加生態(tài)崇明發(fā)展專家咨詢會

2017年6月，課題組首席專家林拓教授應(yīng)邀參加崇明區(qū)政府舉辦的生態(tài)崇明發(fā)展專家咨詢會。林拓教授指出，崇明撤縣設(shè)區(qū)的優(yōu)勢在于上海全市域統(tǒng)籌發(fā)展，便于產(chǎn)業(yè)輻射、就業(yè)帶動及公共服務(wù)，更大范圍地實現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化。這將更有力地保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，逐步構(gòu)建共建共享的生態(tài)文明共同體。為此，林拓教授提出以下幾點建議：

一是充分發(fā)揮上海市域?qū)用娴慕y(tǒng)籌作用。在更大范圍地實現(xiàn)公共資源配置優(yōu)化，將資源、資金、重大項目適度向崇明傾斜，加快崇明發(fā)展，健全社會保障機(jī)制，增加島上居民的獲得感和參與生態(tài)建設(shè)的積極性；提升公共服務(wù)水平，加大教育、醫(yī)療等方面的投入，拉動第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為崇明人提供更多的就業(yè)選擇，使崇明居民通過發(fā)展高端民宿、休閑旅游、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)更多地享受資源環(huán)境帶來的“生態(tài)紅利”，形成全民參與、多方協(xié)同、惠及全民的良性循環(huán)；重點提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不僅要對內(nèi)暢通與市區(qū)的聯(lián)系，有效解決過橋費高等問題，還要對外加強與江蘇的聯(lián)系，成為上海與蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“橋頭堡”，助力形成與滬寧、滬杭相呼應(yīng)的城市發(fā)展軸，為崇明乃至上海發(fā)展提供戰(zhàn)略新空間；要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙向互動提升，形成崇明生態(tài)保護(hù)新模式，而崇明的積極探索又將助推上海城市的綠色更新。

二是以綠色發(fā)展為引領(lǐng),堅持生態(tài)定位，激活生態(tài)生產(chǎn)力。結(jié)合不同區(qū)域特點進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，選擇優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做好公共服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良、清新的環(huán)境；優(yōu)先考慮本地居民的民生問題，吸引人口的有序集聚，逐步完成農(nóng)村居民向新市民的轉(zhuǎn)變；從制定綠色規(guī)劃、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、實施綠色工程、完善綠色制度、打造綠色品牌、培育綠色文化等方面，完善綠色產(chǎn)業(yè)體系，堅守生態(tài)紅線，讓更多的生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)樯鷳B(tài)紅利。在更高的層面上，建議以“長三角城市群綠心”為定位，積極建立國家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、長三角城市群生態(tài)服務(wù)核心區(qū)，主要對城市群提供生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、休閑度假和商務(wù)會展等生態(tài)服務(wù)功能；構(gòu)建高效生態(tài)、低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)體系，以綠色服務(wù)業(yè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展理念由消極保護(hù)轉(zhuǎn)向積極保護(hù)，進(jìn)而提升長三角城市群生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

三是塑造引領(lǐng)世界潮流的“崇明模式”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將崇明列入綠色教材，作為全球42 個島國學(xué)習(xí)的典范。事實上，崇明世界級生態(tài)島建設(shè)不僅涉及江、海等生態(tài)保護(hù)的技術(shù)，還涉及城市建筑、社會安全等技術(shù)創(chuàng)新，有助于推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。同時，以崇明標(biāo)準(zhǔn)為先行，還能為今后上海生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等“走出去”奠定基礎(chǔ)。

參與崇明撤縣設(shè)區(qū)后續(xù)發(fā)展的決策咨詢工作，讓課題組深刻領(lǐng)會到，撤縣設(shè)區(qū)改革雖然為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的制度保障，但也絕不會是一勞永逸；撤縣設(shè)區(qū)實際上是按下了全面深化改革的加速鍵，必須推動社會民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)同改革，才能最大限度釋放撤縣設(shè)區(qū)改革的紅利。

（課題組供稿）