16ZDA056 陳紅：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修訂意見(jiàn)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修訂意見(jiàn)

專(zhuān)題研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要

會(huì)議時(shí)間：2017年7月11日

會(huì)議地點(diǎn)：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)南湖校區(qū)管理學(xué)院B503

參會(huì)人員：

支同祥（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司）

李海波、王宏偉、彭靜（徐州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

陳紅、龍如銀、蘆慧、祁慧、于海淼（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

王成禮、湯道路、周勇、齊建東、馮浩（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）

李?yuàn)檴�、侯聰美、劉蓓、丁允喬、王蕾、黃心如、耿繼超（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院研究生）

會(huì)議內(nèi)容概要：

本次會(huì)議由國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)職業(yè)安全與健康問(wèn)題的合作治理研究（16ZDA056）”首席專(zhuān)家陳紅教授主持，在依序介紹出席本次會(huì)議的人員之后，簡(jiǎn)要概括了本次研討會(huì)召開(kāi)的背景及目的，即在國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)職業(yè)安全與健康問(wèn)題的合作治理研究（16ZDA056）”開(kāi)展期間，積極參與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)法）修訂建議征求意見(jiàn)的活動(dòng)，在研究基礎(chǔ)上，課題組召集專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題研討，提出意見(jiàn)并上報(bào)，期望為我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

會(huì)上原國(guó)家安監(jiān)總局政策法規(guī)司支同祥司長(zhǎng)介紹了本次《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修訂的背景，重點(diǎn)介紹了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中需要重點(diǎn)關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容。其后，與會(huì)人員對(duì)安全生產(chǎn)法及其修訂建議進(jìn)行逐條研討，形成以下幾點(diǎn)修訂意見(jiàn)：

（1）本次安全生產(chǎn)法修訂應(yīng)當(dāng)遵循《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康要實(shí)現(xiàn)“一體化”，例如《意見(jiàn)》第（九）條規(guī)定“堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制�！痹诜�律的總則部分體現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“一體化”的基本原則。因此與會(huì)專(zhuān)家討論，將第一條“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法�！毙抻啚椤盀榱思訌�(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)健康損害，保障人民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法�！�

（2）提高我國(guó)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康治理能力、理順安全生產(chǎn)和職業(yè)健康治理體制和機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)十分緊迫的一項(xiàng)工作。參照國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的治理經(jīng)驗(yàn)，采取合作治理模式，即引入除勞動(dòng)者、雇主及政府三方以外的市場(chǎng)主體進(jìn)入治理結(jié)構(gòu)是重要的選擇�！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十三條和第四十八條修訂建議涉及的“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)”和“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均屬于市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與會(huì)專(zhuān)家經(jīng)研討認(rèn)為為保證治理參與主體描述的完整性，建議在總則中加入市場(chǎng)主體所提供的“市場(chǎng)服務(wù)”內(nèi)容。因而建議第三條“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制�！毙抻啚椤鞍踩�生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展、健康發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)服務(wù)的機(jī)制。”

（3）與會(huì)專(zhuān)家討論認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》第五條修訂建議“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人，下同）是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)�！闭Z(yǔ)義表述不符合法律用語(yǔ)，因而建議修訂為“第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人�！�

（4）與會(huì)專(zhuān)家討論認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》第八條 第三款 修訂建議的描述不利于執(zhí)行，因此建議在“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確（建議刪除）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全監(jiān)督管理人員，按照有關(guān)人民政府規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的狀況監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)�！睂ⅰ盎蛘呙鞔_”四字刪除。

（5）根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神的第九條規(guī)定，“堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制�！迸c會(huì)專(zhuān)家經(jīng)討論認(rèn)為除在總則中明確指出安全生產(chǎn)工作不僅僅是防止和減少生產(chǎn)安全事故，同時(shí)也必須防止和減少職業(yè)健康損害，與之對(duì)應(yīng)，建議第十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：……（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”修訂為“（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患與職業(yè)健康危害”。

（6）與會(huì)專(zhuān)家討論認(rèn)為建議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推進(jìn)本單位事故隱患排查治理信息化工作不應(yīng)當(dāng)納入法律規(guī)定范疇，因此建議第三十八條，第二款和第三款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患”�！吧�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位事故隱患排查治理系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)常性保養(yǎng)、維護(hù)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)行�！钡男抻喗ㄗh取消。與之相應(yīng)，第九十六條中的“（三）未對(duì)安全設(shè)備或者事故隱患排查治理信息平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；”的修訂建議取消。

（7）與會(huì)專(zhuān)家討論認(rèn)為第四十八條修訂建議“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。”條款缺乏相對(duì)應(yīng)的罰則。并建議在第九十六條中增加“（七）未按照法律法規(guī)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的�！�

（8）與會(huì)專(zhuān)家討論認(rèn)為第八十三條第二款修訂建議“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立事故暴露問(wèn)題（建議刪除）整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)沒(méi)有落實(shí)事故整改措施的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任�！闭Z(yǔ)義表述不符合法律用語(yǔ)，建議“暴露問(wèn)題”四字刪除。

（9）與會(huì)專(zhuān)家討論為了進(jìn)一步明確《意見(jiàn)》中關(guān)于安全生產(chǎn)與職業(yè)健康要實(shí)現(xiàn)“一體化”的精神，在《安全生產(chǎn)法》中明確界定安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和范圍，建議在第七章附則中增加“安全生產(chǎn)”的解釋“安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)活動(dòng)中采取一系列措施和活動(dòng)以防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)健康損害�！�

（10）與會(huì)專(zhuān)家討論認(rèn)為附則中關(guān)于“重大危險(xiǎn)源”的定義取自GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，該標(biāo)準(zhǔn)在2009年被《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2009代替，且重大危險(xiǎn)源解釋被修訂為：危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源：長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。不再適用于本法，建議本部分內(nèi)容進(jìn)行修改。

“危險(xiǎn)源，是指一個(gè)系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的，可以導(dǎo)致人員傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的、在一定觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的事物�！�

(課題組供稿)