肖巧平：立法協(xié)商 社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的助推器

作者系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀與完善重點(diǎn)領(lǐng)域行政基本法研究”子課題負(fù)責(zé)人、湖南師范大學(xué)教授

推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，有很多工作要做，也有很多抓手。其中，重視立法協(xié)商、充分發(fā)揮立法協(xié)商的作用就是有效抓手之一。

開(kāi)展立法協(xié)商本身就是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

立法協(xié)商是為了就立法事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，立法機(jī)關(guān)在立法中與社會(huì)各界通過(guò)多種形式進(jìn)行溝通、協(xié)商的立法活動(dòng)。

立法協(xié)商的基點(diǎn)是民主。在推翻了封建專制的國(guó)家，立法權(quán)是屬于人民的。由于人民直接行使立法權(quán)有較多障礙，近代代議制民主就將國(guó)家的立法事項(xiàng)交予選舉產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)，但代表機(jī)構(gòu)并沒(méi)有取代人民而成為立法權(quán)的主體，只是接受人民的委托行使立法權(quán)。立法權(quán)屬于全體人民的本質(zhì)并沒(méi)有因代表機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)而發(fā)生改變。我國(guó)憲法就明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力（包括立法權(quán)）屬于人民。憲法雖然同時(shí)規(guī)定，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，但這并不意味著人民只能通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)行使權(quán)力，人民還有很多途徑行使權(quán)力。其中，立法協(xié)商從某種程度來(lái)說(shuō)，就是人民行使立法權(quán)的形式。立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法協(xié)商與人民進(jìn)行密切接觸，傾聽(tīng)人民呼聲，了解人民訴求，回應(yīng)人民意愿，它是“一切權(quán)力屬于人民”在立法中的體現(xiàn)。

立法協(xié)商的目的是達(dá)成立法共識(shí)，而共識(shí)是和諧的標(biāo)志。在我們國(guó)家，社會(huì)成員的根本利益是一致的，但由于資源占有的區(qū)別、社會(huì)分工的不同等因素，社會(huì)成員之間還存在利益的差別和沖突。社會(huì)主義國(guó)家的最終目標(biāo)就是要消除沖突，縮小差異，實(shí)現(xiàn)人人享有美好生活的愿景。但這些差異和沖突在短期內(nèi)是難以消除的，所以，當(dāng)下我們更應(yīng)重視利益的協(xié)調(diào)和平衡。立法是利益的分配機(jī)制，是社會(huì)基本價(jià)值選擇、平衡各方利益的活動(dòng)，立法的過(guò)程就是利益的認(rèn)識(shí)、選擇、協(xié)調(diào)的過(guò)程。立法的最終完成離不開(kāi)立法機(jī)構(gòu)少數(shù)服從多數(shù)的投票表決。但如果立法僅僅依賴簡(jiǎn)單的“多數(shù)決”，對(duì)抗與沖突是難以消弭的。在這種情況下，重視發(fā)揮立法協(xié)商的作用就很必要。立法協(xié)商是在立法機(jī)構(gòu)投票表決之前，給利益各方搭建一個(gè)溝通、互動(dòng)的平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)表達(dá)自己的利益需求，了解他方的利益訴求，并在理性的基礎(chǔ)上修正自己的主張，由此形成各方都能接受的成果——共識(shí)。達(dá)成共識(shí)就意味著共同體和諧社會(huì)關(guān)系得以確立。所以，立法協(xié)商是通過(guò)參與主體的充分協(xié)商，化解矛盾、凝聚共識(shí)，獲得有序、穩(wěn)定的和諧社會(huì)狀態(tài)的有效機(jī)制。

立法協(xié)商依賴于參與主體的平等、自由，其結(jié)果更顯公正。只有實(shí)現(xiàn)平等、自由的參與，才可能有真正的溝通、協(xié)商。立法協(xié)商強(qiáng)調(diào)參與者的平等性。各個(gè)參與者，不管是立法機(jī)關(guān)（在立法協(xié)商階段，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該與其他參與者平等）還是其他組織、團(tuán)體或個(gè)人，在協(xié)商時(shí)地位是平等的，沒(méi)有等級(jí)之別；表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)是平等的，沒(méi)有貴賤之別，參與者論證自己的觀點(diǎn)、反駁他方的主張依賴的不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源或政治權(quán)力所產(chǎn)生的差異，而是理由的充足與否。立法協(xié)商是自由的協(xié)商。在協(xié)商規(guī)則下，是否參與協(xié)商由參與者（或不參與者）自由選擇，不受強(qiáng)制性權(quán)力的控制；在協(xié)商中，參與主體能夠進(jìn)行自由表達(dá)，不因表達(dá)的內(nèi)容而受到不利的對(duì)待；也有放棄自己原有的意見(jiàn)，接受他方主張的自由。協(xié)商中的表達(dá)、改變、接受依靠的是說(shuō)服而不是強(qiáng)制和控制。而平等、自由協(xié)商的結(jié)果，其公正程度要高于少數(shù)服從多數(shù)的簡(jiǎn)單“多數(shù)決”下的結(jié)果。

立法協(xié)商能促進(jìn)愛(ài)國(guó)主義和友善情懷的培養(yǎng)。立法協(xié)商能使參與者通過(guò)信息交流擴(kuò)展視野，豐富見(jiàn)識(shí)，促使參與者超出私人事務(wù)的狹窄范圍，認(rèn)識(shí)到個(gè)人行為與他方行為及公共利益之間的聯(lián)系，意識(shí)到個(gè)人的利益依賴于每個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的那份家國(guó)責(zé)任。參與協(xié)商的經(jīng)歷會(huì)使參與者親身體驗(yàn)到基于私利、部門利益或者狹隘的偏見(jiàn)來(lái)確定公共利益是不道德的，也是行不通的，意識(shí)到應(yīng)該顧及多方的利益，并調(diào)整、修正自己的主張，跳出個(gè)人的小圈子，放大自己的格局，樹(shù)立大局意識(shí)。所以，立法協(xié)商有助于培養(yǎng)公民集體主義、愛(ài)國(guó)主義情懷，培養(yǎng)公民“站在對(duì)方角度”思考問(wèn)題的習(xí)慣，友善他人。

立法協(xié)商能促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)之路平坦堅(jiān)實(shí)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的實(shí)質(zhì)是要使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。而法律法規(guī)體現(xiàn)國(guó)家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向、公民價(jià)值準(zhǔn)則的過(guò)程實(shí)際上就是立法中社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是現(xiàn)階段全國(guó)人民意愿的最大公約數(shù)，代表了中國(guó)特色社會(huì)主義的主流價(jià)值，也體現(xiàn)人類文明發(fā)展的成果和趨勢(shì)。但主流價(jià)值要產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力、凝聚力和引導(dǎo)力，就必須獲得社會(huì)成員的認(rèn)同。價(jià)值認(rèn)同可以分為強(qiáng)制認(rèn)同、盲目認(rèn)同、誘導(dǎo)認(rèn)同和自覺(jué)認(rèn)同四種模式。強(qiáng)制認(rèn)同，是指利用強(qiáng)勢(shì)力量，使用硬性方式迫使對(duì)方接受己方的價(jià)值觀。盲目認(rèn)同，是指己方?jīng)]有樹(shù)立起自己的價(jià)值觀念，也沒(méi)有對(duì)對(duì)方觀念的理性把握，只是在從眾心態(tài)影響下，根據(jù)下意識(shí)水平的評(píng)價(jià)接受對(duì)方的價(jià)值觀念。誘導(dǎo)認(rèn)同，是指運(yùn)用柔性方式、潛移默化地影響人的價(jià)值觀念，從而使之放棄原有的價(jià)值觀念而信從誘導(dǎo)者的價(jià)值觀念。自覺(jué)認(rèn)同，是指認(rèn)同主體對(duì)價(jià)值觀念有一種清晰的認(rèn)知，自覺(jué)自愿地接受這種價(jià)值觀念，它可以是自我認(rèn)識(shí)的結(jié)果，也可以是主動(dòng)、自愿基礎(chǔ)上接受對(duì)方價(jià)值觀念的一種理性認(rèn)同。毫無(wú)疑問(wèn)，自覺(jué)認(rèn)同是最佳的認(rèn)同模式，其次是誘導(dǎo)認(rèn)同，而盲目認(rèn)同和強(qiáng)制認(rèn)同效果有限。立法協(xié)商不僅可以促進(jìn)自覺(jué)認(rèn)同，推進(jìn)誘導(dǎo)認(rèn)同，而且能削減盲目認(rèn)同和強(qiáng)制認(rèn)同。

立法協(xié)商前，各參與主體基于自己的地位、利益、認(rèn)識(shí)等都會(huì)有自己的訴求，也就是說(shuō)，在協(xié)商之前，各主體對(duì)協(xié)商的事項(xiàng)有自己的“認(rèn)同”，這種認(rèn)同是原生的、自發(fā)的。協(xié)商時(shí)，諸多原生的、自發(fā)的認(rèn)同進(jìn)行碰撞，經(jīng)過(guò)論證、質(zhì)疑、辯解等多個(gè)回合，有的原生認(rèn)同進(jìn)一步固化，形成為自覺(jué)認(rèn)同；有的原生認(rèn)同發(fā)生改變——在他方不斷“灌輸”、誘導(dǎo)之下，改變或者放棄自己原有的訴求，主動(dòng)、自愿地接受他方主張，從而形成新的自覺(jué)認(rèn)同。又由于立法協(xié)商是平等、自由的溝通，是理性、負(fù)責(zé)任的協(xié)商，阻絕了盲從和強(qiáng)制，因而過(guò)濾掉了盲目認(rèn)同和強(qiáng)制認(rèn)同�？梢�(jiàn)，經(jīng)由立法協(xié)商達(dá)成的共識(shí)更趨向于“內(nèi)化于心”的共識(shí)，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀一旦內(nèi)化于心，它的入法入規(guī)之路將會(huì)平坦、堅(jiān)實(shí)。

立法協(xié)商能促進(jìn)入法入規(guī)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行

衡量公共決策的合法性，不僅要看決策是否平衡了各方利益，而且還依賴于受決策影響的人的可接受性。立法協(xié)商的結(jié)果盡管并非就是最終制定的法律——在最終的法律中，立法協(xié)商參與者的訴求很可能沒(méi)有得到確認(rèn)，但由于經(jīng)過(guò)了平等、自由、公開(kāi)的協(xié)商，參與者實(shí)際參加到了規(guī)范的制定中，見(jiàn)證了規(guī)范的“鍛造”過(guò)程，從某種意義上講，他們就是規(guī)范的制定者。如果說(shuō)立法協(xié)商中的自覺(jué)認(rèn)同、誘導(dǎo)認(rèn)同是一個(gè)內(nèi)化于心的階段，那么制定好的法律法規(guī)付諸實(shí)施就是一個(gè)外化于行的階段。經(jīng)過(guò)了內(nèi)化于心的塑造，外化于行就會(huì)順利得多。畢竟，遵守自己制定的規(guī)則要比遵守他人“強(qiáng)加”的規(guī)則成本低得多，也順心得多。