“打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”的六大關(guān)鍵標(biāo)識

【摘要】根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，可從時間、理論、數(shù)量、質(zhì)量、隊伍、動力六個方面，厘清反腐敗斗爭“壓倒性勝利”的主要標(biāo)識，即時間標(biāo)識——到2020年形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的制度體系；理論標(biāo)識——形成中國特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語體系；數(shù)量標(biāo)識——在“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”；質(zhì)量標(biāo)識——形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)；隊伍標(biāo)識——形成反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力和職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；動力標(biāo)識——形成民眾有序參與和積極支持反腐敗的社會氛圍，不斷增強人民群眾對反腐敗的更多獲得感。

【關(guān)鍵詞】反腐敗 “壓倒性勝利” “正義之戰(zhàn)” 主要標(biāo)識

【中圖分類號】 D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.009

董瑛，中共浙江省委黨校馬克思主義研究院研究員。研究方向為制度反腐、權(quán)力結(jié)構(gòu)、監(jiān)督制度。主要著作有《黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)論》《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國家治理成敗:蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》《增強獲得感：新時期反腐倡廉新理念》（論文）等。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作了一系列重要講話，成為當(dāng)代中國馬克思主義的鮮活內(nèi)容。其中關(guān)于反腐敗斗爭形成“壓倒性態(tài)勢”、取得“壓倒性勝利”“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”①的相關(guān)論述，內(nèi)涵豐富、思想深刻、意義重大，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了目標(biāo)遵循。2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會上指明腐敗的嚴(yán)重性：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”②2015年1月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”③“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”④；2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出，黨的十八大以來反腐敗斗爭取得新的重大成效，“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，并強調(diào)“兩個沒有變”——“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變”⑤；2017年1月6日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上指出，經(jīng)過全黨共同努力，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”⑥。由此可見，奪取反腐敗斗爭的“壓倒性勝利”“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，是黨中央堅定不移的戰(zhàn)略決心和目標(biāo)自信。根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神，厘清反腐敗斗爭“勝利”和“打贏”的主要標(biāo)識，是一個亟待探析的重大現(xiàn)實問題。筆者認(rèn)為，可從時間、理論、數(shù)量、質(zhì)量、隊伍、動力上設(shè)置標(biāo)識并進(jìn)行評價和運用。

時間標(biāo)識——到2020年形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制

在黨的歷史上，鄧小平既提出了小康社會建設(shè)的偉大目標(biāo)和三步走的時間標(biāo)識，黨的十六大、十七大、十八大據(jù)此先后確定了全面建設(shè)小康社會和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和時間標(biāo)識；同時，鄧小平提出了制度建黨、廉潔政治的建設(shè)目標(biāo)和時間標(biāo)識。1992年南巡談話時，鄧小平強調(diào):要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓廉潔政治建設(shè)，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”，要求全黨把廉政建設(shè)“作為大事來抓”，特別強調(diào)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。⑦當(dāng)時，鄧小平同志還提出了制度建黨的階段性時間標(biāo)識，指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！雹嗫梢�，鄧小平當(dāng)時設(shè)想到2022年左右，即建黨100周年的時候建成包括廉政制度在內(nèi)的“一整套更加成熟、更加定型的制度”。

在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》頂層設(shè)計：“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。⑨緊接著，黨的十八屆四中全會圍繞全面依法治國、依規(guī)治黨、法紀(jì)相依、依法反腐作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)堅持依據(jù)憲法法律治國理政與依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相結(jié)合，制度治黨、管權(quán)與治吏相統(tǒng)籌，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相銜接。2015年10月，黨的十八屆五中全會制定了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，明確十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，把“各方面制度更加成熟更加定型”作為全面建成小康社會新的重要目標(biāo)要求⑩，到2020年實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)；同時，全會再次重申“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略定力，在全黨達(dá)成十三五期間“反腐不能停步、不能放松”的戰(zhàn)略共識，確定了“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)” ，也即“制度籠子”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后，中央修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等反腐敗黨內(nèi)法規(guī)，加快完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系。按照中央的戰(zhàn)略布局，反腐敗“制度籠子”是國家治理體系的重要領(lǐng)域，是推進(jìn)全面依法治國、全面建成小康社會的重要目標(biāo)內(nèi)容，反腐敗斗爭取得“壓倒性勝利”的時間節(jié)點和重要標(biāo)志，是到2020年形成與全面依法治國、全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的“更加成熟更加定型”的“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”。

理論標(biāo)識——形成中國特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語體系

“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新” 。反腐敗是一項科學(xué)性、思想性、理論性很強的學(xué)科工程。從制度上、根本上解決中國的腐敗問題，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，實現(xiàn)反腐敗的“壓倒性勝利”目標(biāo)，無疑需要中國特色的科學(xué)理論、中國氣派的學(xué)科體系、中國風(fēng)格的話語體系，深入研究和回答我們黨深化全面從嚴(yán)治黨、治理腐敗的重大理論和實踐問題。當(dāng)下中國處于深化改革機遇期和矛盾突顯期，同時進(jìn)入腐敗高發(fā)期、反腐敗困境期。改革開放30多年來，反腐敗雖然不斷取得重要階段性成果，但是滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗學(xué)科體系尚處于探索甚至空白狀態(tài)，在國家學(xué)科目錄中至今沒有紀(jì)檢監(jiān)察相應(yīng)學(xué)科，“反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜”的情勢已經(jīng)對國家治理、執(zhí)政黨建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、和諧社會形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，反腐敗理論體系到了不得不創(chuàng)新的時候，反腐敗學(xué)科體系到了不得不創(chuàng)立的時候，反腐敗話語體系到了不得不調(diào)整的時候，迫切需要中國特色的反腐敗理論、學(xué)科和話語體系提供理論支撐和方法指引。不論是實現(xiàn)“當(dāng)前以治標(biāo)為主”的“不敢腐”戰(zhàn)略目標(biāo)，還是推進(jìn)標(biāo)本兼治、形成和保持反腐敗“壓倒性態(tài)勢”，再到開展“以治本為主”的“不能腐”“不想腐”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)反腐敗斗爭“壓倒性勝利”、形成山清水秀的政治生態(tài)目標(biāo)，反腐敗必須學(xué)科化、專業(yè)化，且是中國化的學(xué)科化、專業(yè)化，即以學(xué)科化、中國化的反腐敗理論引領(lǐng)中國反腐敗的實踐、研究和創(chuàng)新。

改革開放以來，在30多年的反腐敗實踐中，各界人士先后用西方的權(quán)力尋租理論、管理學(xué)的博弈理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益理論等分析和闡釋中國的腐敗問題、探求中國反腐敗的策略，試圖以此構(gòu)建中國反腐敗理論框架和話語體系。但是，反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢表明，西方的反腐敗理論體系在中國遇到了水土不服的問題，西方的理論框架無法詮釋、破解中國的反腐敗困境。研究、回答中國腐敗和反腐敗問題，要從中國的特殊國情、黨情、干情、民情出發(fā)，要從中國和中華民族的特殊歷史和現(xiàn)實出發(fā)，要從中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的特殊實際出發(fā)，要從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、實現(xiàn)中國夢的歷史必然性和特殊使命出發(fā)，加快構(gòu)建中國特色反腐敗理論、科學(xué)和話語體系。可見，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，奪取反腐敗斗爭“壓倒性勝利”，必須挖掘和借鑒中國歷史上幾千年的反腐敗和監(jiān)督經(jīng)驗得失，加快建構(gòu)以監(jiān)督學(xué)為核心、以紀(jì)檢學(xué)為支點的反腐敗理論體系、學(xué)科體系和話語體系，用中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的反腐敗理論體系、學(xué)科體系和話語體系，指導(dǎo)治理腐敗的中國實踐、闡釋治理腐敗的中國道路、形成治理腐敗的中國話語、傳播治理腐敗的中國聲音，切實打破以西方理論框架和反腐敗話語體系為藍(lán)本的研究范式，切實防止出現(xiàn)選擇性、運動式的反腐路徑和偏好，切實改變監(jiān)督資源分散、監(jiān)督權(quán)能虛弱、權(quán)力腐敗易發(fā)多發(fā)的制度缺陷，是構(gòu)建21世紀(jì)馬克思主義和當(dāng)代中國馬克思主義的題中之要義，也是為人類治理腐敗提供“中國方案”、奪取反腐敗的國際話語權(quán)、占領(lǐng)國際道義制高點之要義。

數(shù)量標(biāo)識——在“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”

2012年11月17日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局首次集體學(xué)習(xí)會上敬告全黨：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。” 這是改革開放以來黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次從反腐敗的現(xiàn)狀（“大量事實”）上指明腐敗問題的嚴(yán)重性（“越演越烈”“會亡黨亡國”）和反腐敗形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜性。2015年2月12日，中共中央政治局會議首次提出“腐敗存量”和“腐敗增量”的概念，強調(diào)“全黨要清醒認(rèn)識反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的重大意義，擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任”，要“用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量”。 在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記鮮明強調(diào)，“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重” 。在十八屆五中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“要利劍高懸，以頑強意志和堅定決心，持續(xù)形成強大震懾，堅決減存量、遏增量，確保反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。” 十八屆中央紀(jì)委七次全會把“堅決減少腐敗存量，重點遏制增量” ，作為當(dāng)前和今后一個時期反腐敗斗爭的重要任務(wù)。由此可見，“減少腐敗存量”“遏制腐敗增量”，不僅是以習(xí)近平同志核心的黨中央對“越演越烈”的腐敗問題有了“量”的研判和考量，而且表明我們黨對“嚴(yán)峻復(fù)雜”的反腐敗形勢作出了新的治理目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

按照黨中央和習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略研判，筆者認(rèn)為，“腐敗存量”，主要是指改革開放始至十八大召開前的30多年時間里，已經(jīng)發(fā)生的違紀(jì)違法甚至犯罪的腐敗行為，至今仍未被發(fā)現(xiàn)，或雖已被發(fā)現(xiàn)、被舉報但還未查處，或雖已查處但有遺漏而沉淀下來的腐敗案件�！案瘮≡隽俊保�主要是指十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；以及十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍頂風(fēng)違紀(jì)的行為。事實表明，十八大以來中央紀(jì)委查處的周本順、萬慶良、譚力、王敏等“老虎”均集“腐敗存量”和“腐敗增量”于一身�？梢姡�要“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，實現(xiàn)反腐敗斗爭“壓倒性勝利”目標(biāo)，務(wù)必著眼于“腐敗和反腐敗兩軍對壘，呈膠著狀態(tài)”的“嚴(yán)峻復(fù)雜”形勢，致力于“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”，一方面要保持堅強政治定力，強化興黨憂黨意識，落實管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”地“打虎”“拍蠅”，堅持“力度不減、節(jié)奏不變”“一寸不讓”地糾正“四風(fēng)”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，有效解決“腐敗增量”問題；同時，堅持全面從嚴(yán)治黨，以黨章、憲法為根本遵循、以黨紀(jì)國法為基本準(zhǔn)繩，健全法規(guī)制度體系，正視和評估“腐敗存量”，探索化解“腐敗存量”的方式方法，運用法治思維和法治方式逐步解決“腐敗存量”問題，以堅如磐石的意志和決心、直面問題的勇氣和智慧啃下反腐敗斗爭中的“硬骨頭”。

質(zhì)量標(biāo)識——形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)是制度的定型，結(jié)構(gòu)決定功能。權(quán)力結(jié)構(gòu)，作為人類階級社會的基本存在，是國家治理體系和政黨制度安排的基本問題，是黨和國家的頂層領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。權(quán)力結(jié)構(gòu)“好”“壞”，不僅關(guān)系人心向背，而且關(guān)系國家治理成敗。 歷史表明，“權(quán)力過分集中”，即“多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重” 的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是蘇共亡黨、東歐劇變的“總病根”，是我黨出現(xiàn)官僚主義、“犯各種錯誤”的“總病根”，也是中國“腐敗問題越演越烈”的“總病根”，因而是全面深化改革的“硬骨頭”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻指出：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)”。因而，“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”，“要強化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是防治腐敗、建設(shè)廉潔政治的治本之策，也是深化反腐敗體制機制改革、“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”的質(zhì)量目標(biāo)。

可見，要“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，實現(xiàn)反腐敗斗爭“壓倒性勝利”，必須著眼于“權(quán)力過分集中”這個“總病根”和“硬骨頭”，與推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和“四個全面”戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，科學(xué)有序地推進(jìn)以國防和軍隊改革、國家監(jiān)察體制改革先行的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，依法清理權(quán)力、整合權(quán)力、分解權(quán)力、運行權(quán)力，依法授受權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確權(quán)力責(zé)任和風(fēng)險，強化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，減少權(quán)力尋租空間，理順權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，理順黨代會、全委會和常委會的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，理順黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、群團(tuán)的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，構(gòu)建起“決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行體系，從制度上、根本上消除腐敗滋生蔓延的土壤，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的重點突破，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革取得決定性成果，努力實現(xiàn)“不能腐”的長效質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)權(quán)力治理現(xiàn)代化，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”。

隊伍標(biāo)識——形成反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力和職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

反腐敗是一項學(xué)科性、職業(yè)性、實務(wù)性很強的專業(yè)工程，需要相應(yīng)的專業(yè)品質(zhì)、專業(yè)思維、專業(yè)方向、專業(yè)水準(zhǔn)、專業(yè)人才作支撐。歷史和現(xiàn)實表明，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，不僅需要中國特色的科學(xué)理論作指導(dǎo)、學(xué)科體系作支撐、話語體系作闡釋，還需要足夠的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力作引領(lǐng)、職業(yè)能力作基礎(chǔ)、專業(yè)人才作保障。在管黨治黨過程中，一些黨組織之所以出現(xiàn)主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、存在寬松軟現(xiàn)象，一些地方和部門之所以出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力現(xiàn)象，一些黨員、干部之所以出現(xiàn)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，重要原因之一是全面從嚴(yán)治黨的本領(lǐng)恐慌、反腐倡廉的能力不足、反腐專業(yè)人才缺乏問題，是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力短板、職業(yè)能力建設(shè)短板、監(jiān)督能力短板問題。

回顧歷史，1956年9月10日，毛澤東在黨的八大二次預(yù)備會議上對領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)化建設(shè)問題作了重要闡述，至今仍給我們深刻的啟示。他指出：“中央委員會中應(yīng)該有許多工程師，許多科學(xué)家�，F(xiàn)在的中央委員會，我看還是一個政治中央委員會，還不是一個科學(xué)中央委員會”，存在著“沒有多少科學(xué)家，沒有多少專家”這個缺點，因而“計劃在三個五年計劃之內(nèi)造就一百萬到一百五十萬高級知識分子”，去改善中央和地方領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和成分。于是，改革開放之初，在鄧小平的提議和推動下，“專業(yè)化”的職業(yè)能力建設(shè)成為我黨干部隊伍建設(shè)的一個重要方針并沿用至今。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的專業(yè)化建設(shè)問題。在十八屆五中全會上，他特別強調(diào)：“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平”；在建黨95周年大會上的講話中，他要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，成為做好工作的行家里手”。當(dāng)前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定作為各級黨委、政府的主體責(zé)任已經(jīng)成為共識，但是反腐敗作為各級黨委和政府必須始終抓好的重大政治任務(wù)，這一主體責(zé)任并沒有真正扛到肩上、落實到行動上。反腐敗斗爭開展30多年來，反腐倡廉的能力建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的專業(yè)化建設(shè)有所忽視，一些地方、部門和單位常常把黨委在全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉建設(shè)上的主體責(zé)任轉(zhuǎn)化、矮化或下壓為紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，常常把紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)當(dāng)作黨委的一個工作部門來建設(shè)，常常把紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)作通識型黨務(wù)干部來配置，與國內(nèi)的公安、檢察、法院隊伍相比，與新加坡反貪污調(diào)查局、香港廉政公署相比，不僅各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中反腐敗領(lǐng)導(dǎo)人才明顯不足，而且像紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)這樣的反腐敗和黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，通用型領(lǐng)導(dǎo)、通識型干部居多，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)人才、研究人才、實務(wù)人才嚴(yán)重短缺，反腐敗能力不足的問題突出，“兩個責(zé)任”（主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任）弱化、異化、虛化的情況不同程度存在，反腐敗高壓態(tài)勢及其效能在一些地方和單位自上往下呈現(xiàn)遞減現(xiàn)象。

因此，要在建黨一百周年的時間里，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，實現(xiàn)反腐敗斗爭的“壓倒性勝利”目標(biāo)，必須切實正視和解決反腐敗“能力不足的危險”，務(wù)求在各級黨委、政府的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)能力和紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的職業(yè)能力建設(shè)上取得“決定性成果”�？山梃b我國歷史上“彰善癉惡、肅正綱紀(jì)、小大相制、內(nèi)外相維”的監(jiān)督機構(gòu)配置模式，及其“人眾、秩卑、位尊、職廣、權(quán)重”的監(jiān)察隊伍職業(yè)能力建設(shè)經(jīng)驗，借鑒當(dāng)前正在全國推行的從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法，利用正在開展的國家監(jiān)察體制改革契機，開展黨委、政府反腐敗能力測評、研究和提升工作，注重領(lǐng)導(dǎo)班子和反腐敗隊伍的職業(yè)背景和學(xué)術(shù)學(xué)科配置，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)盡快開展反腐敗專業(yè)人才選配工作，力爭在十三五期間實現(xiàn)縣級以上黨委、政府和反腐敗專門機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一名專家、學(xué)者、律師等專業(yè)人才，提高各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗的能力；同時要特別注重創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察隊伍職業(yè)能力建設(shè)體制和機制，整合和優(yōu)化反腐敗機構(gòu)、職能和人員，多種方式選配反腐敗職業(yè)型、專業(yè)型、專家型人才，改善反腐敗機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及其隊伍專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，建立反腐敗機構(gòu)和隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，破解紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專業(yè)化水平偏低、反腐倡廉效能不高、反腐敗“本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后”專業(yè)短板、能力短板、監(jiān)督短板等問題，打造敢反腐、想反腐、能反腐的“鐵軍”。

動力標(biāo)識——形成民眾有序參與和積極支持反腐敗的社會氛圍，不斷增強民眾對反腐敗的更多獲得感

反腐敗是一項公共性、民意性、參與性很強的民心工程。人民群眾不僅是腐敗的“對立物”，更是反腐敗的主人、主體和生力軍。70多年前，毛澤東在與黃炎培的“窯中對”中就指出：“只有人民來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出“以人民為中心”的發(fā)展理念和“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的執(zhí)政思想，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上特別指出：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判�！泵鎸Α案瘮�問題越演越烈”的“大量事實”和“嚴(yán)峻復(fù)雜”的反腐敗斗爭形勢，只有人人起來監(jiān)督，才能將公權(quán)看住管牢；只有人人起來反腐，才能打贏反腐敗這場沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭。在這場關(guān)乎黨的生死存亡、關(guān)乎群眾民生福址的反腐敗斗爭中，億萬群眾的目光在聚焦，億萬群眾的掌聲在支持，億萬群眾的心口在點贊。但是，在現(xiàn)階段的反腐敗斗爭實踐中，總體上看，廣大群眾對反腐敗的參與度、知情度成為反腐倡廉建設(shè)的一個短板，群眾在反腐敗中的主人和主體作用沒有得到有效落實和保障，群眾反腐的深厚偉力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)掘出來，一些地方反腐敗主要還是靠專門機關(guān)單打獨斗，廣大群眾被當(dāng)成反腐敗的“觀眾”和“看客”，還沒有形成抗戰(zhàn)時期成千上萬的民眾參與抗日、共同“打鬼子”的全民反腐機制和氛圍。

由此，廣大人民群眾積極有序參與和支持反腐敗之時，就是“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，反腐敗斗爭取得“壓倒性勝利”之日。按照習(xí)近平總書記提出的“堅持人民主體地位”和“共享發(fā)展”理念，必須把以人民為中心的發(fā)展思想落實到反腐倡廉建設(shè)各個環(huán)節(jié)，探索民眾有序參與和支持構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，建立相應(yīng)的平臺、通道和制度，健全舉報獎勵制度、懲治打擊報復(fù)舉報人制度、舉報回復(fù)制度等，破解專門機構(gòu)力量不足、人民群眾參與不便的問題，不斷增強廣大群眾對反腐敗的物質(zhì)獲得感和精神獲得感、理論獲得感和現(xiàn)實獲得感、當(dāng)前獲得感和預(yù)期獲得感，力求在發(fā)揮群眾反腐敗的主體作用、增強群眾對反腐敗“更多獲得感”上取得“決定性成果”。當(dāng)前，要特別注意加強對科技反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐的引導(dǎo)和規(guī)范性建設(shè)，發(fā)揮人民群眾運用新興媒體參與和支持反腐敗的偉力。

“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”。按照中央的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，通過十三五期間五年時間的群策群力，在建黨一百周年的時候，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，實現(xiàn)反腐敗斗爭“壓倒性勝利”目標(biāo)，必須與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，以“嗗硬骨頭”“涉險灘”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，在反腐敗重要領(lǐng)域改革上重點突破，謀求“決定性成果”，即以理論、學(xué)科和話語體系建設(shè)解決反腐指引問題，以法治思維和法治方式解決腐敗存量和增量問題，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革解決反腐敗治本問題（權(quán)力過分集中），以職業(yè)能力建設(shè)解決反腐本領(lǐng)問題，以增強群眾更多獲得感解決反腐動力問題，從而整體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”的系統(tǒng)構(gòu)建，形成關(guān)住權(quán)力的“更加成熟更加定型”的“制度籠子”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。

（本文系2014年度國家社科基金重點項目《深化黨的建設(shè)制度改革研究》的研究成果，項目批準(zhǔn)號：14ADJ003，以及浙江省一流學(xué)科A類馬克思主義理論專業(yè)——中共浙江省委黨校馬克思主義研究工程的研究成果）

注釋

①習(xí)近平：《全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 增強全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性》，《人民日報》，2017年1月7日。

②中央紀(jì)委、中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第3頁。

③習(xí)近平：《深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入》，《人民日報》，2015年1月14日。

④張廣昭、陳振凱：《“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”》，《人民網(wǎng)》，2017年1月6日。

⑤習(xí)近平：《堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督》，《人民日報》，2016年1月13日。

⑥習(xí)近平：《全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 增強全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性》，《人民日報》，2017年1月7日。

⑦《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁。

⑧《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁。

⑨《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第7頁。

⑩《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第8頁。

11《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第40頁。

12習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年5月19日。

13董瑛：《關(guān)于構(gòu)建中國特色監(jiān)督學(xué)科的思考》，《黨政干部論壇》，2014年第10期。

14中央紀(jì)委、中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第3頁。

15《中共中央政治局召開會議 討論政府工作報告 審議關(guān)于巡視31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)情況的專題報告》，《人民日報》，2015年2月13日。

16習(xí)近平：《深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入》，《人民日報》，2015年1月14日。

17習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》，《求是》，2016年第1期。

18《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議公報》，《人民日報》，2017年1月9日。

19董瑛：《蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式演變的歷史考察》，《中共黨史研究》，2014年第10期。

20《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第329頁。

21董瑛：《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國家治理成�。禾K共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》，北京：中央黨校出版社，2014年，第3頁。

22《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第329頁。

23中央紀(jì)委、中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第63頁。

24習(xí)近平：《強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，《人民日報》，2014年1月15日。

25《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第35頁。

26《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社，1999年，第102頁。

27《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第39頁。

28習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第25頁。

29董瑛：《黨內(nèi)干部監(jiān)督制度建設(shè)論》，北京：人民出版社，2010年，第230～231頁。

30董瑛：《切實抓好反腐敗的基礎(chǔ)性工作》，《光明日報》，2015年11月22日。

31習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)敏于思》，《人民日報》，2015年2月28日。

32黃方毅：《黃炎培與毛澤東周期率對話》，北京：人民出版社，2011年，第58頁。

33習(xí)近平：《歷史使命越光榮奮斗目標(biāo)越宏偉 越要增強憂患意識越要從嚴(yán)治黨》，《人民日報》，2014年10月9日。

34習(xí)近平：《干在實處永無止境 走在前列要謀新篇》，《人民日報》，2015年5月28日。

The Six Key Signs of "Winning the Anti-corruption War of Justice"

Dong Ying

Abstract: According to the spirit of General Secretary Xi Jinping's important speech, we can describe the main signs of achieving an "overwhelming victory" in the anti-corruption struggle from six dimensions, namely, time – building a "more mature and more solid" institutional system commensurate with the "well-off society in all respects" by 2020; theoretical – forming China's own anti-corruption theory, discipline and discourse system; quantitative – realizing "spectacular results" in "reducing corruption cases"; quality – establishing a scientific power structure of "scientific decision-making, resolute implementation and strong supervision"; team – setting the standards for anti-corruption leadership and professional capability development; encouragement – cultivating the social atmosphere where people actively participate in and support the fight against corruption and they can have a stronger sense of gain due to the anti-corruption campaign.

Keywords: Anti-corruption, "Overwhelming Victory", "War of Justice", Main Signs