黃群慧:扎實推進實體經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢”。這表明，高質(zhì)量發(fā)展階段建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須努力提升實體經(jīng)濟供給質(zhì)量，扎實推進實體經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

1.中國實體經(jīng)濟增長取得的巨大成就

多年來，重視實體經(jīng)濟的發(fā)展一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策導向。習近平總書記指出：“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、我們在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。我國經(jīng)濟是靠實體經(jīng)濟起家的，也要靠實體經(jīng)濟走向未來�！苯�(jīng)過改革開放以后快速的工業(yè)化進程，中國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)經(jīng)濟大國，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2011年以后總體經(jīng)濟進入工業(yè)化后期。中國已積累了龐大的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和巨大的物質(zhì)財富，成為一個真正的世界性實體經(jīng)濟大國。

黨的十八大以來，雖然步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的中國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出增速趨緩、結構趨優(yōu)的態(tài)勢，但2013年至2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，仍遠高于同期世界2.5%和發(fā)展中經(jīng)濟體4%的平均水平。據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2016年中國GDP為11.2萬億美元，占世界總量的14.9%，比2012年提高3.4個百分點。如果將實體經(jīng)濟分為核心實體經(jīng)濟（制造業(yè)）、主體實體經(jīng)濟（工業(yè)、建筑業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)）和全部實體經(jīng)濟（除金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的國民經(jīng)濟）三個口徑，到2016年，核心實體經(jīng)濟總量已經(jīng)達到24.8萬億元人民幣、主體實體經(jīng)濟總量達到36.1萬億元人民幣、全部實體經(jīng)濟總量更是達到了63.4萬億元人民幣。2012年至2015年，雖然經(jīng)濟增速趨緩，但核心實體經(jīng)濟年均增速也達8.9%，主體實體經(jīng)濟年均增速達到7.0%、全部實體經(jīng)濟年均增速達到7.4%。從主要實體產(chǎn)品生產(chǎn)能力看，中國主要工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直都位列世界前茅，其中粗鋼、煤、水泥、化肥等工業(yè)品和谷物、肉類、花生、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位；2012年至2016年，中國鐵路運營里程由9.8萬公里增加到12.4萬公里，中國高速鐵路運營里程由不到1萬公里增加到2.2萬公里以上，中國公路里程由424萬公里增加到470萬公里，其中高速公路里程由9.6萬公里增加到13.1萬公里，這些指標都位居世界第一位，其中高速鐵路運營里程甚至超過第2位至第10位國家的總和；2013年至2015年，中國貨物進出口總額居世界第一位，占世界的比重從2012年的10.4%提高到2016年的11.5%。

各個口徑的指標都表明，黨的十八大以來，中國實體經(jīng)濟進一步發(fā)展，綜合實力進一步顯著增強，世界性實體經(jīng)濟大國地位進一步加強。正是在世界性實體經(jīng)濟大國地位的有力支撐下，中國順利開展了“一帶一路”建設、精準扶貧等重大工作。

2.中國實體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)

在充分認識到經(jīng)過改革開放后的高速發(fā)展中國已成為世界性實體經(jīng)濟大國，黨的十八大以來實體經(jīng)濟又取得新發(fā)展成就的同時，還必須看到，伴隨實體經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，實體經(jīng)濟發(fā)展也積累了一系列深層次結構性矛盾，實體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題日益顯現(xiàn)，龐大的實體經(jīng)濟總量與低水平的實體經(jīng)濟質(zhì)量呈現(xiàn)巨大反差。一方面，實體經(jīng)濟自身存在供需結構的不平衡，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，高質(zhì)量的實體經(jīng)濟供給尚不充分；另一方面，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間發(fā)展不平衡，虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟質(zhì)量提升的支撐服務不充分，整體經(jīng)濟呈現(xiàn)出“脫實向虛”的傾向。這兩方面互為因果，在很大程度上抑制了實體經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

具體到實體經(jīng)濟核心部分的制造業(yè)，其發(fā)展不平衡不充分的主要問題為大而不強，呈現(xiàn)出中低端和無效供給過剩、高端和有效供給不足的結構性失衡。從產(chǎn)業(yè)結構看，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高級化程度不夠，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出并長期存在，“去產(chǎn)能”成為供給側(cè)結構性改革的主攻方向之一；傳統(tǒng)資源加工和資金密集型產(chǎn)業(yè)占比還比較高，高新技術制造業(yè)占比還比較低；主要制造行業(yè)長期鎖定在全球價值鏈分工的中低端，附加值較低；產(chǎn)業(yè)融合能力還有待加強，工業(yè)化和信息化的深度融合水平、制造業(yè)和服務業(yè)的融合水平還需要進一步提升。從產(chǎn)業(yè)技術能力看，“工業(yè)四基”能力還有待提升，傳統(tǒng)制造業(yè)中的關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件嚴重依賴進口和外資企業(yè)生產(chǎn)，一些重大核心關鍵技術有待突破，新興技術和產(chǎn)業(yè)在全球競爭中的制高點掌控不足。從產(chǎn)業(yè)組織結構看，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織合理化程度有待提升，存在相當數(shù)量的“僵尸企業(yè)”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不夠，尤其是具有國際競爭力的世界一流制造企業(yè)幾乎沒有。雖然從資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入等規(guī)模指標看，中國已涌現(xiàn)出了一批大型企業(yè)集團，但這些企業(yè)更多是規(guī)模指標占優(yōu)，在創(chuàng)新能力、品牌、商業(yè)模式、國際化程度等方面存在明顯的短板和不足，與歐美國家的世界500強存在明顯差距。從產(chǎn)品結構看，產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，高品質(zhì)、個性化、高復雜性、高附加值的產(chǎn)品的供給能力不足，高端品牌培育不夠。中國出口商品已連續(xù)多年居于歐盟、美國通報召回之首。在全球知名品牌咨詢公司Interbrand發(fā)布的2016年度“全球最具價值100大品牌”排行榜中，中國制造業(yè)產(chǎn)品品牌只占有2席。

從虛擬經(jīng)濟與全部實體經(jīng)濟發(fā)展關系看，實體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的主要問題是金融對實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持和服務不夠。近些年，相比虛擬經(jīng)濟，實體經(jīng)濟總體投資回報率較低，一方面是因為實體經(jīng)濟質(zhì)量不高，另外也有實體經(jīng)濟稅收負擔重、制度性交易成本高等原因，還有金融監(jiān)管機制和資本市場機制不完善、房地產(chǎn)市場缺乏長期有效穩(wěn)定機制等原因，這都在主觀和客觀上強化了虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟回報存在的極大反差，進而導致虛擬經(jīng)濟傾向于偏離實體經(jīng)濟，在體內(nèi)自我循環(huán)，造成在貨幣投放大幅度增加的情況下實體經(jīng)濟發(fā)展卻面臨融資難、融資貴的局面。這表現(xiàn)在實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比日益降低，實體經(jīng)濟主體部分下降最快，2011年至2016年下降了7.4個百分點，實體經(jīng)濟核心部分占比也下降了將近2.0個百分點，全部實體經(jīng)濟下降了2.8個百分點；與此同時，虛擬經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比迅速提升，2011年至2016年提高了2.8個百分點，其中金融業(yè)占比迅速提高了2.1個百分點，而且2015年和2016年連續(xù)兩年占比都達到8.4%左右。

化解上述實體經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，解決實體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題，提高實體經(jīng)濟供給質(zhì)量，推進實體經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展，不僅是實體經(jīng)濟自身優(yōu)化升級的需要，更是中國跨越“中等收入陷阱”，步入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。對于一個處于中等收入階段的國家而言，之所以容易陷入經(jīng)濟長期低迷的“中等收入陷阱”，是因為在這個階段存在上述由實體經(jīng)濟發(fā)展不能夠從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展引起的效率損失，這是工業(yè)化進程中從高速度工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)換過程的“效率鴻溝”�！靶�率鴻溝”的存在，加大了經(jīng)濟危機發(fā)生的概率，要跨越這個“效率鴻溝”，避免經(jīng)濟危機，并非易事。世界工業(yè)化史表明，許多國家因無法實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)換，開始“過早地去工業(yè)化”而陷入“中等收入陷阱”，只有為數(shù)不多的后發(fā)國家真正跨越了“中等收入陷阱”，這些國家成功的經(jīng)驗是，通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提升實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，從而促進整體經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。因此，通過深化供給側(cè)結構性改革來化解實體經(jīng)濟高速增長積累的結構性矛盾，提高實體經(jīng)濟的供給質(zhì)量和效率，是決定中國經(jīng)濟能否跨越“中等收入陷阱”的關鍵。

3.推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策導向

第一，深化工業(yè)化進程，推動從高速工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國快速工業(yè)化進程總體已步入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結構正面臨著從資本密集型主導向技術密集型主導的轉(zhuǎn)變，加之新一輪工業(yè)革命的背景下世界各國都在加速競爭高端產(chǎn)業(yè)的主導權，因此，無論是中國自身的現(xiàn)代化進程還是大的國際環(huán)境，都要求中國從快速的工業(yè)化進程向高質(zhì)量工業(yè)化進程轉(zhuǎn)變。具體而言，高質(zhì)量工業(yè)化必須是與信息化深度融合、促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化。推進高質(zhì)量工業(yè)化，當務之急是通過《中國制造2025》推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加大工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力度，處理好城市化與工業(yè)化的關系，讓城市化進程真正發(fā)揮對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求引導作用。高質(zhì)量工業(yè)化必須是以大力發(fā)展綠色制造業(yè)為先導推進的可持續(xù)工業(yè)化，通過開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應鏈、壯大綠色企業(yè)、強化綠色監(jiān)管等措施，構建現(xiàn)代綠色制造體系，進而推動整個工業(yè)化進程的可持續(xù)性。高質(zhì)量工業(yè)化必須是協(xié)調(diào)、包容的工業(yè)化，高質(zhì)量工業(yè)化進程應該能協(xié)調(diào)各區(qū)域生產(chǎn)要素配置，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域有效流動，化解資源配置在地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)的結構性矛盾，同時還有利于促進收入分配的公平。

第二，深化供給側(cè)結構性改革，推動中國實體經(jīng)濟供給質(zhì)量的不斷提升。一是要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高級化為目標，積極化解產(chǎn)能過剩，實施《中國制造2025》，提高制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務化水平，建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是以提高制造產(chǎn)品附加值和提升制造產(chǎn)品質(zhì)量為基本目標，以激發(fā)企業(yè)家精神與培育現(xiàn)代工匠精神為著力點，全面加強技術創(chuàng)新和全面質(zhì)量管理，生產(chǎn)出具有高品質(zhì)、個性化、高復雜性、高附加值的產(chǎn)品，進而提升產(chǎn)品適應消費結構升級變化的能力。只有一批具有創(chuàng)新精神、專注實體經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)家，與大批精益求精、不斷創(chuàng)新工藝改進產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，二者有效結合才能制造出更多高附加值、高質(zhì)量的產(chǎn)品，創(chuàng)造出更多世界著名品牌，從而提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。三是以提高企業(yè)整體素質(zhì)為目標，積極有效處置“僵尸企業(yè)”，努力培育具有國際競爭力的世界一流制造企業(yè)。世界一流企業(yè)，是在重要的關鍵制造領域或者行業(yè)中，長期持續(xù)保持全球領先的市場競爭力、綜合實力和行業(yè)影響力，并獲得全球業(yè)界一致性認可的企業(yè)。在新一輪全球化和工業(yè)革命的背景下，中國必須加速培育自己的世界一流企業(yè)。

第三，深化市場經(jīng)濟體制改革，不斷完善實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境。一是有效協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮競爭政策的基礎作用和更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)結構高級化的作用，政府應更多地把政策重點放在培育科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上，做到促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造相結合，促進傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，促進中國實體經(jīng)濟新舊動能平穩(wěn)接續(xù)和快速轉(zhuǎn)換。二是深化科技體制改革、強化國家質(zhì)量基礎設施（NQI）的建設和管理，切實提高制造業(yè)行業(yè)共性技術服務、共性質(zhì)量服務水平和創(chuàng)新能力。三是積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭發(fā)展的體制機制，完善保護知識產(chǎn)權，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進各種所有制的大中小企業(yè)共同發(fā)展。四是進一步深化政府管理體制改革，簡政放權，降低制度性交易成本，圍繞降低企業(yè)養(yǎng)老保險、稅費負擔、財務成本、能源成本、物流成本等事項進行一系列改革，出臺切實有效的政策措施，營造有利環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新行為。五是更加重視培育工業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展、互相促進的公平競爭環(huán)境，形成工業(yè)和服務業(yè)良性互動、融合共生的關系，加快生產(chǎn)性服務業(yè)改革開放，構建創(chuàng)新驅(qū)動、效率導向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。六是深化金融和房地產(chǎn)發(fā)展的體制機制，在“虛實分離”的常態(tài)中堅持“實體經(jīng)濟決定論”，從體制機制上扭轉(zhuǎn)“脫實向虛”趨勢，將風險防范的工作重點從關注金融領域的風險轉(zhuǎn)向關注長期系統(tǒng)性經(jīng)濟風險。

（作者：黃群慧，系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員）