肖培:健全黨和國家監(jiān)督體系

黨的十九大確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為全黨的行動(dòng)指南，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本出發(fā)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。這為新時(shí)代完善黨和國家監(jiān)督體系指明了方向。

完善黨和國家監(jiān)督體系的歷史性探索

我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)充分彰顯，但也面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最根本的挑戰(zhàn)來自黨自身。保持黨的肌體健康，要靠完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，激濁揚(yáng)清、吐故納新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把全面從嚴(yán)治黨擺上黨和國家的戰(zhàn)略布局，以堅(jiān)定的信念信仰、頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神管黨治黨興黨，解答長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的歷史性課題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

突出政治監(jiān)督，維護(hù)黨中央權(quán)威。強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督，根本任務(wù)是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，糾正和解決“七個(gè)有之”問題，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，消弭黨和國家政治隱患，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，全黨政治上更加團(tuán)結(jié)、思想上更加統(tǒng)一、行動(dòng)上更加一致。

創(chuàng)新組織制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，確立巡視工作方針，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、標(biāo)本兼治，創(chuàng)新組織制度和方式方法，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢組，強(qiáng)化日常監(jiān)督，防止“燈下黑”。只有全覆蓋，才能零容忍。全覆蓋是黨的建設(shè)實(shí)踐和理論的突破，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，有效提高了發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，全面從嚴(yán)治黨“嚴(yán)”的氛圍正在形成。

壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化組織監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威首先來自黨的組織，體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治黨興黨、治國理政的一大突破，就是明確全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，構(gòu)建了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力、管黨不嚴(yán)治黨不力就嚴(yán)肅問責(zé)的工作機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟的狀況。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，變革監(jiān)督理念。信任不能代替監(jiān)督。信任不等于放任，監(jiān)督是信任的保障。黨中央把任何權(quán)力都要受到嚴(yán)格監(jiān)督這一重要原則確立起來、貫徹下去，改變有的黨組織只任命干部、不監(jiān)督管理干部，甚至出了嚴(yán)重問題還說情、包庇、縱容的狀況。巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、專項(xiàng)督察，均以發(fā)現(xiàn)問題為職責(zé)任務(wù)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于組織監(jiān)管之下，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步健全，監(jiān)督效果明顯提升。

豐富監(jiān)督手段，舉措務(wù)實(shí)管用。管理和監(jiān)督不能籠而統(tǒng)之、大而化之，必須管住人、看住事、盯住具體問題。各級(jí)黨委紀(jì)委注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)，設(shè)立舉報(bào)直通車，運(yùn)用手機(jī)隨手拍，搭建集群眾檢舉和通報(bào)曝光于一體的監(jiān)督平臺(tái)。定期梳理領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律情況，建立重點(diǎn)崗位一把手和后備干部廉政檔案庫，讓黨委及時(shí)把握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這片“森林”的狀況。對(duì)一般性問題及時(shí)約談函詢，采信并了結(jié)的將結(jié)果反饋給干部本人；對(duì)確有問題的，或批評(píng)教育，或紀(jì)律處分，使黨的干部心有所懼、行有所止，保證了監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善制度。深化改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，讓改革成果程序化、制度化。黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗體制機(jī)制。圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國相得益彰。

5年來，全面從嚴(yán)治黨力度空前、成效卓著，黨和國家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用日益彰顯。我們黨正在探索一條強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑。

健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要有新氣象新作為。形成新的氣象和作為首先要靠全面從嚴(yán)治黨，并把嚴(yán)的要求長期堅(jiān)持下去。黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，全面從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)，強(qiáng)化對(duì)黨的干部的監(jiān)督須臾不可松懈。黨的十九大報(bào)告從黨肩負(fù)的歷史使命、所處的歷史方位出發(fā)，對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署。要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深謀遠(yuǎn)慮，深化完善黨和國家監(jiān)督體系的探索，全面地、系統(tǒng)地、創(chuàng)造性地推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

黨內(nèi)監(jiān)督必須緊緊圍繞政治建設(shè)這個(gè)根本。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要任務(wù)是檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，保證全黨在政治和大局上向核心看齊，自覺同黨中央保持高度一致。要主動(dòng)服從服務(wù)于中央工作大局，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為尺子去衡量，堅(jiān)決查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動(dòng)上陽奉陰違的問題，確保黨中央大政方針落實(shí)到位，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

把“四種形態(tài)”作為強(qiáng)化監(jiān)督的抓手。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為全面從嚴(yán)治黨提供政策和抓手，層層設(shè)防、防微杜漸，使黨內(nèi)監(jiān)督具體化、可操作。要把深化運(yùn)用“四種形態(tài)”同執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則結(jié)合起來，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，讓黨員、干部在嚴(yán)格的政治生活中錘煉黨性。收到一般性問題反映就要同干部見面，讓本人把問題講清楚。這既是監(jiān)督，又體現(xiàn)信任。接受談話函詢的干部要如實(shí)說明情況，還應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)上作說明，開展批評(píng)和自我批評(píng)。這有利于培養(yǎng)忠誠老實(shí)、胸懷坦蕩的品質(zhì)，有利于接受群眾監(jiān)督，有利于增強(qiáng)政治生活的嚴(yán)肅性和針對(duì)性。

把巡視利劍擦得更亮。黨的十八大以來的巡視工作凝結(jié)著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，彰顯中國特色民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，黨的十九大后要發(fā)揚(yáng)光大，向縱深推進(jìn)。巡視就要沖著問題去，緊盯黨內(nèi)政治生態(tài)，延伸放大震懾效果。要在機(jī)動(dòng)靈活上做文章，深入開展“回頭看”，加大機(jī)動(dòng)式巡視力度，既要有整裝出發(fā)的動(dòng)員會(huì)，又要有機(jī)動(dòng)靈活的小分隊(duì)，讓監(jiān)督利劍高懸、震懾常在。

派駐監(jiān)督要發(fā)揮“探頭”作用。實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)全面派駐紀(jì)檢組，目的是完善監(jiān)督體系，防止出現(xiàn)“燈下黑”。要鞏固中央和省級(jí)全面派駐成果，繼續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，補(bǔ)齊監(jiān)督短板。要完善綜合派駐領(lǐng)導(dǎo)體制，健全日常監(jiān)督、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、督促整改和提出問責(zé)建議相關(guān)制度，把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。

黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督同向發(fā)力。黨的執(zhí)政地位決定了在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。增強(qiáng)黨的自我凈化能力，根本方向是實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)和促進(jìn)其他監(jiān)督，建立更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的中國特色監(jiān)督體系。

確保如期完成國家監(jiān)察體制改革任務(wù)

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全面監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告對(duì)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革作出部署，要求將試點(diǎn)工作在全國推開，組建省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，繼而設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)。這是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措，釋放出全面從嚴(yán)治黨一刻不停歇的強(qiáng)烈信號(hào)，展現(xiàn)了我們黨自我革命的勇氣。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，確保黨中央一聲號(hào)令就迅速貫徹落實(shí)到位。

堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗斗爭(zhēng)是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須始終講政治顧大局，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，只有黨能夠站在政治和全局的高度，準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，作出推進(jìn)反腐敗工作的科學(xué)決策部署。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性。國家監(jiān)察本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督，監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，代表黨和國家行使監(jiān)察權(quán)。紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，是對(duì)1993年以來實(shí)行的紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制的延續(xù)和發(fā)展，目的是把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同向發(fā)力、形成合力。檢驗(yàn)改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，就看黨委是否擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)職能作用，維護(hù)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這片“森林”。改革的時(shí)間表和路線圖已經(jīng)明確，黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)專責(zé)，要統(tǒng)籌推進(jìn)改革，選好配強(qiáng)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)解決遇到的難題，發(fā)揮推進(jìn)改革的“工程師”和“施工隊(duì)”作用。

構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，目的在于解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散和體制機(jī)制不暢等突出問題。要做好頂層設(shè)計(jì)，打破利益藩籬，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，形成全面覆蓋公職人員的監(jiān)察體系。監(jiān)察委員會(huì)依法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，不僅包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，還包括國有企事業(yè)單位管理人員、群眾自治組織管理人員等。要抓住轉(zhuǎn)隸這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合和工作流程磨合，探索執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互銜接的實(shí)現(xiàn)路徑，形成與司法機(jī)關(guān)相互配合、相互制衡的工作機(jī)制，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)就是國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法實(shí)質(zhì)就是反腐敗國家立法。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，正是要從組織和制度上鞏固黨的十八大以來反腐敗斗爭(zhēng)取得的成果。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，思想建設(shè)和道德培育是一個(gè)漸變過程。反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨中央奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的決心堅(jiān)如磐石，全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”必須長期堅(jiān)持。要提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以永遠(yuǎn)在路上的決心和恒心，堅(jiān)定不移推進(jìn)標(biāo)本兼治，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。