習近平總書記“三農(nóng)”思想在正定的形成與實踐

1982年3月至1985年5月，習近平同志在河北省正定縣工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作，發(fā)表了一系列關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要論述，就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村改革、擴大對外開放、促進農(nóng)村全面發(fā)展等重大問題進行了深入思考和實踐探索。習近平同志在正定工作期間的“三農(nóng)”思想和實踐，是其“三農(nóng)”思想形成的實踐源頭。重溫習近平同志對河北正定“三農(nóng)”工作的重要論述和實踐探索，對我們科學把握其“三農(nóng)”思想形成脈絡和理論精髓，學以踐行推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重大意義。

一、在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，習近平同志強調(diào)“搞經(jīng)濟，搞大農(nóng)業(yè)，都需要多一些戰(zhàn)略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”（1984年3月2日在全縣傳達省委召開的地市縣委書記會議精神會議上的講話），在深入調(diào)研基礎上，提出正定縣“要積極研究探索發(fā)展‘半城郊型’經(jīng)濟的新路子。一方面要把我縣毗連城市的各種優(yōu)勢充分挖掘出來，利用起來，依托城市，服務城市，起到為城市拾遺補缺的作用，促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面要立足本地資源和條件，搞好農(nóng)工商綜合經(jīng)營，獲取較高的經(jīng)濟效益。不丟城，不誤鄉(xiāng)，利城富鄉(xiāng)”（1984年2月8日在縣委工作會議上的講話）。在發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟的實踐中，習近平同志總結出“投其所好，供其所需，取其所長，補其所短，應其所變”的“二十字經(jīng)”。這充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了對農(nóng)村經(jīng)濟的功能定位和發(fā)展路徑的深入思考與科學謀劃，有著很強的前瞻性和指導性。正定縣大力發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟，1984年全縣經(jīng)濟實現(xiàn)了“九翻”“十超”，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等九項指標比1980年翻一番，糧食總產(chǎn)、社會商品零售總額等十項指標超歷史。

二、在促進農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，針對正定縣“高產(chǎn)窮縣”、農(nóng)民收入低問題，習近平同志提出“治國之道首先裕民，民富才能國強”（1984年2月），“要繼續(xù)放寬政策，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民有更多的發(fā)展余地，這是時代的要求，黨的要求，農(nóng)民的希望”（1984年12月22日在全縣“放寬政策、振興經(jīng)濟”三級干部會議上的講話），強調(diào)“絕不能光講糧食生產(chǎn)、光講高產(chǎn)糧，不講經(jīng)濟效益”“大搞農(nóng)工商、農(nóng)民變工人、離土不離鄉(xiāng)”（1984年3月2日在全縣傳達省委召開的地市縣委書記會議精神會議上的講話）。習近平同志帶領全縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、擴大經(jīng)濟作物種植面積，大力發(fā)展農(nóng)工商綜合經(jīng)營，積極探索讓群眾生活好起來、富起來的路子。這是突破“以糧為綱”束縛、突出效益導向、促進農(nóng)民增收的探索與創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了把百姓的事放在心里的為民情懷。

針對農(nóng)業(yè)結構單一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟效益不高等問題，習近平同志強調(diào)“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展必須走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路”（1984年3月2日在全縣傳達省委召開的地市縣委書記會議精神會議上的講話），“必須擺脫‘小農(nóng)業(yè)’思想的局限和束縛，充分發(fā)揮優(yōu)勢，逐步形成合理的生產(chǎn)和經(jīng)營結構”（1984年2月8日在縣委工作會議上的講話），指出“從單一的種植業(yè)的小農(nóng)業(yè)，到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的立體化大農(nóng)業(yè)，這是認識上的一個飛躍，也是一個突破性的戰(zhàn)略轉變”“農(nóng)業(yè)不再是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，也不再是僅僅提供原料的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而已升華為商品化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從發(fā)展趨勢看，鄉(xiāng)村工業(yè)和商業(yè)將在農(nóng)村經(jīng)濟孕育中迅速發(fā)展起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、銷售聯(lián)成一體，形成中國式的農(nóng)工商一體化”（1984年3月2日在全縣傳達省委召開的地市縣委書記會議精神會議上的講話）。這突破了農(nóng)業(yè)單一種植模式的傳統(tǒng)觀念束縛，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻認識，對于樹立大農(nóng)業(yè)發(fā)展導向、加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、促進農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展具有重要的指導意義。正定縣不斷強化“大農(nóng)業(yè)”理念，全力打造產(chǎn)加銷游全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，惠康食品、正先食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合水平顯著提升。

三、在重視科技人才上，習近平同志針對農(nóng)村科技落后、人才短缺的問題，主持制定了《樹立新時期的用人觀點 廣招賢才的九條措施》，強調(diào)“建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，靠什么？很關鍵的一條就是靠現(xiàn)代科學技術的推廣和應用，靠掌握這些科學技術的專門人才”（1983年12月18日給河北農(nóng)業(yè)大學正定籍同學的信），指出“發(fā)展經(jīng)濟一靠政策，二靠科技，這好比是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個車輪。而要使車輪運轉自如，穩(wěn)步前進，就需要靠人去駕駛，要靠人的聰明才智，要靠有較多知識、較高技能水平的技術人才和管理人才，歸根結底離不開人才的積極作用”（1983年4月25日在全縣“放寬政策、振興經(jīng)濟”三級干部會議上的講話），強調(diào)“要積極創(chuàng)造條件，和全國的大專院校、科研機構、學術團體、重點廠家、學者名流掛鉤，實現(xiàn)智力延伸，開發(fā)我縣經(jīng)濟。經(jīng)濟起飛離不開人才。要樹立新時期的用人觀點，搞好人才的挖掘、引進、培訓和使用”（1984年2月8日在縣委工作會議上的講話）。這指明了科技與人才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐，對強化科技創(chuàng)新驅動、引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深遠的指導意義。正定縣與中國農(nóng)業(yè)大學等高校院所建立全方位合作關系，引進頂尖專家組成專家顧問團，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，深入推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，被評為全國科技進步先進縣。

四、在生態(tài)文明建設上，習近平同志就合理利用自然資源、保持良好生態(tài)環(huán)境，指出“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，而是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組合而成的復合系統(tǒng)，是人類的技術經(jīng)濟活動與生物系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)聯(lián)結而成的網(wǎng)絡結構。人類從水土流失、肥力下降、土壤沙化、環(huán)境污染、海洋毒化、氣候變壞、災害頻繁的嚴重后果中，越來越認識到生態(tài)問題的重要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟早已超出自為一體的范圍，只有在生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基礎上，才有可能獲得穩(wěn)定而迅速的發(fā)展”，提出“把我縣建設成為一個具有多種生產(chǎn)門類，能滿足多種目標要求，物質(zhì)循環(huán)和能量轉化效率高，生態(tài)和經(jīng)濟都呈良性循環(huán)，商品經(jīng)濟占主導地位，開放式的農(nóng)業(yè)生態(tài)——經(jīng)濟系統(tǒng)”。這是對綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的科學論述，指明了生態(tài)文明建設的發(fā)展方向。正定縣大力實施兩河灘綜合治理，著力打造滹沱河流域生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在全市率先實現(xiàn)環(huán)省會經(jīng)濟林、美麗鄉(xiāng)村環(huán)村林、縣域所有道路綠化、高鐵兩側綠化“四個閉合”，被評為全國生態(tài)示范縣。

五、在促進農(nóng)村全面發(fā)展上，習近平同志針對農(nóng)村長期以來的落后面貌，指出“建設科學化生活的現(xiàn)代農(nóng)村，逐步把農(nóng)村建成高度精神文明和高度物質(zhì)文明的高水平的文明村，使農(nóng)村成為優(yōu)良傳統(tǒng)、先進思想、現(xiàn)代文明的集合體，使千家萬戶成為小康之家”（1984年3月2日在全縣傳達省委召開的地市縣委書記會議精神會議上的講話），強調(diào)“教育關系著子孫后代，要做到全村最好的房子是學校”“要舍得在精神文明建設上花點錢、投點資，實實在在地為群眾辦幾件長精神、長志氣的好事”（1982年12月27日在全縣精神文明建設先進集體和先進個人代表會議上的講話）。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，指明了加快社會主義新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村全面發(fā)展的方向和路徑。近年來，正定縣按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美“四美”要求，全縣域推進美麗鄉(xiāng)村建設，大力實施村內(nèi)道路硬化、廁所改造、垃圾治理、民居改造、安全飲水、污水治理、村莊綠化等12個專項行動，著力打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨變。

六、在深化農(nóng)村改革上，習近平同志強調(diào)“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法”“要把對待改革的態(tài)度如何、改革工作搞得好壞，作為檢驗和考核各級領導干部是否稱職的一個重要標準”（1985年3月6日在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會議上的講話）。就堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，他指出“統(tǒng)分結合這種經(jīng)營方式是中國農(nóng)民的杰出創(chuàng)造，它有廣泛的適應性和強大的生命力”（1984年2月8日在縣委工作會議上的講話）。在這一思想指導下，大包干在正定全面推廣，在河北省開創(chuàng)了先河。他強調(diào)“重點扶持‘兩戶一體’（專業(yè)戶、重點戶和經(jīng)濟聯(lián)合體）經(jīng)濟”“‘兩戶一體’是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的好形式，是當前農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，是廣大農(nóng)民共同富裕起來的先行者”（1984年2月8日在縣委工作會議上的講話）。針對農(nóng)村服務流通體系落后問題，他強調(diào)“要搞好供銷社體制改革，真正辦成農(nóng)民集體所有的合作商業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟的綜合服務中心”（1984年2月8日在縣委工作會議上的講話）。他的這些重要論述，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度指明了方向。正定縣不斷深化農(nóng)村改革，農(nóng)村土地確權基本完成，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。

七、在擴大對外開放上，習近平同志指出“要開闊視野看世界，擺脫小農(nóng)意識，樹立改革開放新風，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力”“商品經(jīng)濟是一種開放性的經(jīng)濟，要加快其發(fā)展，必須實行開放性的政策，把內(nèi)部和外部的各種有利條件都充分利用起來”（1983年12月22日在全縣“放寬政策、振興經(jīng)濟”三級干部會議上的講話），強調(diào)“要通過多種渠道，擴大和爭取市場，主攻石市，擠入京津，咬住晉蒙，沖向全國”（1984年2月8日在縣委工作會議上的講話）。1985年5月習近平同志率石家莊地區(qū)玉米加工技術考察團赴美國艾奧瓦州實地考察、推進合作。這充分展現(xiàn)出超前的開放意識和面向未來的戰(zhàn)略眼光，是引入先進生產(chǎn)要素、全方位改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的率先實踐。正定縣積極融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構建全方位融合開放發(fā)展格局，連續(xù)十一年被評為全國最具投資潛力中小城市百強。

八、在加強基層黨組織建設上，習近平同志針對農(nóng)村基層干部隊伍老化、工作能力差等問題，指出“搞好農(nóng)村基層班子建設，充分發(fā)揮它的職能作用，是搞好農(nóng)村各項工作的保證”，強調(diào)“提高班子的戰(zhàn)斗力，使之成為一支帶領群眾搞好兩個文明建設的堅強堡壘”“一定要挑選那些擁護和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，黨性強、作風正派、秉公辦事的人進班子，把好政治質(zhì)量關。同時，要注意選拔那些有文化、有知識、懂經(jīng)濟、有工作能力的年輕人進班子，把德與才結合起來，綜合考察，以利于實現(xiàn)班子的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”（1983年11月1日在全縣安排今冬明春農(nóng)村工作會議上的講話）。這明確指出了基層黨組織在農(nóng)村各項工作中的領導核心地位，對加強新時期農(nóng)村基層黨組織建設、增強戰(zhàn)斗堡壘作用有著重要指導作用。近年來，正定縣嚴格落實黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責任制，以農(nóng)村基層服務型黨組織建設為抓手，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設，大力實施農(nóng)村黨組織書記全員培訓計劃，農(nóng)村黨組織書記高中及以上學歷達到83%，民營企業(yè)家和農(nóng)村致富帶頭人達到46%，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到顯著增強，進一步夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

《 人民日報 》（ 2018年01月18日 01 版）