袁紅英:治理制度創(chuàng)新的四個(gè)關(guān)系

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。”這充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)制度建設(shè)規(guī)律的深刻把握，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理制度創(chuàng)新指明了方向。

既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要堅(jiān)持摸著石頭過河

習(xí)近平總書記指出，“要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”。國(guó)家治理制度創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理制度體系的頂層設(shè)計(jì)，要從戰(zhàn)略全局上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是要注重各項(xiàng)制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在宏觀和戰(zhàn)略的層面上制定出國(guó)家治理各項(xiàng)制度改革的“路線圖”和“時(shí)間表”。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)家治理的制度創(chuàng)新不可能一步到位，在加強(qiáng)國(guó)家治理制度頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要采取“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革。習(xí)近平總書記指出：“摸著石頭過河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法�！蓖七M(jìn)國(guó)家治理制度創(chuàng)新，要避免新舊制度陷入矛盾之中，必須積極穩(wěn)妥有序進(jìn)行，漸進(jìn)式推進(jìn)改革。

既要堅(jiān)持制度自信，又要深入貫徹創(chuàng)新理念

國(guó)家治理的制度創(chuàng)新，必須對(duì)我們的制度體系保持高度的自覺和自信。沒有堅(jiān)定的制度自信，我們就不會(huì)具有破除舊制度、創(chuàng)新制度的智慧和勇氣，更不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放40年來，我們已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域形成一整套體系完備、相互銜接的制度體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。歷史證明，作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化根本的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是符合和適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情的優(yōu)秀制度，具有能夠充分調(diào)動(dòng)一切積極因素集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)國(guó)家治理制度創(chuàng)新，要在堅(jiān)持基本制度的基礎(chǔ)上不斷變革，使我們的制度更加成熟、更加定型。一方面，要立足基本國(guó)情，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度和基本制度，保持堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略定力。另一方面，要牢牢把握制度建設(shè)的規(guī)律性，在創(chuàng)設(shè)新的制度規(guī)范上下功夫，使其既具有較強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)范性和包容性，又具有較高的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和操作性。

既要注重建章立制，又要強(qiáng)化制度執(zhí)行力度

一方面，要堅(jiān)持正確的設(shè)計(jì)理念，要本著科學(xué)、公正、平等、法治等基本原則來建構(gòu)制度，使得各項(xiàng)具體制度從一誕生就具備良好基因。另一方面，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突破相結(jié)合，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)略全局，兼顧各民族各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面統(tǒng)籌國(guó)家治理根本制度、基本制度和各項(xiàng)具體制度的改革和創(chuàng)新。制度要想真正具有公信力，關(guān)鍵還是要抓好制度執(zhí)行，使制度具有強(qiáng)大的執(zhí)行力。一方面，要在狠抓制度的貫徹落實(shí)上下足工夫，對(duì)于任何違反相關(guān)制度的人和事都要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。另一方面，要全方位推進(jìn)制度執(zhí)行的機(jī)制革新，通過建立健全操控機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，使各項(xiàng)制度都要做到規(guī)范化、程序化、具體化，做好制度體系的縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與媒體監(jiān)督。

既要立足中國(guó)實(shí)踐，又要學(xué)習(xí)借鑒外來經(jīng)驗(yàn)

一方面，要從治國(guó)理政的視角切入，仔細(xì)梳理中華傳統(tǒng)文化中的制度文明成果，努力探尋我國(guó)歷史長(zhǎng)河中蘊(yùn)藏的眾多至今仍然具有重要時(shí)代價(jià)值的制度理念和設(shè)計(jì)。另一方面，要植根新中國(guó)成立以來的政治發(fā)展實(shí)踐，特別是改革開放以來的鮮活實(shí)踐，將其作為國(guó)家治理制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)支撐。推進(jìn)國(guó)家治理的制度創(chuàng)新，既要立足于本國(guó)實(shí)踐和不斷總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)，又要勇于借鑒其他國(guó)家制度建設(shè)的有益成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。深入研究其制度建構(gòu)和運(yùn)行的實(shí)際效果，從中找出可以應(yīng)用于我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化實(shí)際的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，使其成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理制度體系改革和創(chuàng)新的“他山之石”。

作者：中央黨校中青二班學(xué)員、山東社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)