王京傳：新中國(guó)文化遺產(chǎn)管理制度的發(fā)展演變

作者系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“國(guó)家考古遺址公園功能定位及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”負(fù)責(zé)人、曲阜師范大學(xué)副教授

【項(xiàng)目成果】

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)文化遺產(chǎn)管理制度不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，文化遺產(chǎn)公共資源屬性日益得到鞏固和強(qiáng)化，文化遺產(chǎn)價(jià)值日益顯現(xiàn)。特別是黨的十八大以來(lái)，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫在古籍里的文字都活起來(lái)”等重要論述，我國(guó)更加重視文化遺產(chǎn)管理，更加注重文化遺產(chǎn)對(duì)人民生活質(zhì)量的提升，文化遺產(chǎn)管理制度建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

管理對(duì)象：從文物到文化遺產(chǎn)。新中國(guó)成立之初到20世紀(jì)70年代，我國(guó)把文物作為文化遺產(chǎn)的重要組成部分，將文物保護(hù)視為當(dāng)時(shí)我國(guó)文化遺產(chǎn)管理的主要工作。1950年2月《中央人民政府政務(wù)院令》強(qiáng)調(diào)“我國(guó)名勝古跡，及藏于地下，流散各處的有關(guān)革命、歷史、藝術(shù)的一切文物圖書(shū)，皆為我民族文化遺產(chǎn)”。1974年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，“出土文物是祖國(guó)珍貴的文化遺產(chǎn)”。20世紀(jì)80—90年代，長(zhǎng)城、明清皇宮等被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，從而使文化遺產(chǎn)概念在我國(guó)得到廣泛關(guān)注。2000年7月，中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展國(guó)際會(huì)議所形成的《北京共識(shí)》，直接體現(xiàn)出我國(guó)開(kāi)始超越文物管理，轉(zhuǎn)向?qū)ξ幕�遺產(chǎn)的綜合管理。2005年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》提出設(shè)置中國(guó)文化遺產(chǎn)日，部署了對(duì)我國(guó)文化遺產(chǎn)的綜合性保護(hù)。這標(biāo)志著我國(guó)文化遺產(chǎn)管理對(duì)象已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由文物向文化遺產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。以此為基礎(chǔ)，近年來(lái)我國(guó)進(jìn)一步拓展文化遺產(chǎn)管理的分支領(lǐng)域，延伸文化遺產(chǎn)管理的時(shí)空范疇，先后加強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日、長(zhǎng)城遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、老字號(hào)遺產(chǎn)、大運(yùn)河遺產(chǎn)、20世紀(jì)遺產(chǎn)、文化線路遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、南海絲路文化遺產(chǎn)、抗戰(zhàn)文物、一帶一路文化遺產(chǎn)和儒學(xué)遺產(chǎn)等的專項(xiàng)管理，并由文化遺產(chǎn)本體管理延伸到對(duì)周邊環(huán)境和文化生態(tài)的整體管理。

管理主體：從各級(jí)政府到全社會(huì)力量。自新中國(guó)成立之初我國(guó)就確立了政府在文化遺產(chǎn)管理中的主導(dǎo)地位。雖然1956年4月國(guó)務(wù)院《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》就提出要“使保護(hù)文物成為廣泛的群眾性工作”，但直到20世紀(jì)80年代初，我國(guó)才真正開(kāi)始關(guān)注文化遺產(chǎn)管理中的社會(huì)力量參與問(wèn)題。1981年4月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，要求“進(jìn)一步明確保護(hù)長(zhǎng)城是當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府、解放軍駐軍、人民公社、生產(chǎn)隊(duì)以及每一個(gè)公民的光榮職責(zé)，自覺(jué)的起來(lái)同破壞長(zhǎng)城的行為作斗爭(zhēng)”。1982年《文物保護(hù)法》第3條規(guī)定“一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)文物的義務(wù)”。20世紀(jì)80年代末到90年代，我國(guó)更加重視社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)管理問(wèn)題。1989年7月中宣部等聯(lián)合印發(fā)《人人愛(ài)護(hù)祖國(guó)文物宣傳提綱》，提出“保護(hù)文物，人人有責(zé)”，強(qiáng)調(diào)“喚起民眾，自覺(jué)地投身于文物保護(hù)事業(yè)，對(duì)整個(gè)文物事業(yè)的發(fā)展有著決定性的意義”。這體現(xiàn)出我國(guó)文化遺產(chǎn)管理中社會(huì)力量得到重視，公眾參與已經(jīng)被認(rèn)可和接納。近年來(lái)，我國(guó)著力增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，拓寬公眾參與渠道，探索社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)管理的實(shí)現(xiàn)路徑。特別是2016年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和2017年《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)正在著力構(gòu)建全社會(huì)保護(hù)文物的新格局。

管理目的：見(jiàn)證歷史到傳承中華優(yōu)秀文化。新中國(guó)成立之初，我國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)管理主要是基于革命、歷史、藝術(shù)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)其“是我國(guó)歷史與文化的最可靠實(shí)物例證”。此后，《文物保護(hù)管理暫行條例》將文物價(jià)值調(diào)整為歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。2004年2月，文化部等《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見(jiàn)》將“傳承中華民族的優(yōu)秀文化”確立為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的首要目的。近年來(lái)，這種思想得到廣泛重視，并不斷強(qiáng)化。2016年3月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)文物是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，加強(qiáng)文物保護(hù)對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有十分重要的意義。2017年1月出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，將保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)列入重點(diǎn)任務(wù)。2017年2月《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要使“文物工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)中華文化走出去、提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮”。這標(biāo)志著我國(guó)文化遺產(chǎn)管理工作正式確立了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目的，相應(yīng)地，文化遺產(chǎn)管理正式成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的途徑。

管理方式：從保護(hù)到保護(hù)利用。1961年3月《文物保護(hù)管理暫行條例》規(guī)定，“一切具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，都由國(guó)家保護(hù)”，確立了保護(hù)在我國(guó)文化遺產(chǎn)管理工作的核心地位，從此保護(hù)成為我國(guó)文物管理工作的首要任務(wù)。1982年11月出臺(tái)的《文物保護(hù)法》，首次以國(guó)家法律形式規(guī)定了我國(guó)文化遺產(chǎn)管理工作，標(biāo)志著我國(guó)文物保護(hù)工作走上依法管理的軌道，也奠定了保護(hù)工作在我國(guó)文化遺產(chǎn)管理中的核心地位。2000年10月《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)“文物古跡應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠砝�用”，且“利用必須�?jiān)持以社會(huì)效益為準(zhǔn)則，不應(yīng)當(dāng)為了當(dāng)前利用的需要而損害文物古跡的價(jià)值”，表明我國(guó)文化遺產(chǎn)管理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與利用的思想得到確立。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，因過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致的過(guò)度利用甚至破壞文化遺產(chǎn)情況時(shí)有出現(xiàn)，保護(hù)與利用矛盾凸顯，國(guó)家多次出臺(tái)文件調(diào)控和改變“重利用輕保護(hù)”現(xiàn)象。2005年12月《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》出臺(tái)，標(biāo)志著“保護(hù)為主與合理利用”成為我國(guó)文化遺產(chǎn)管理制度的主旨。2017年2月《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要“多措并舉讓文物活起來(lái)”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，著力大力拓展文物合理適度利用的有效途徑”，“努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路”。值得注意的是，規(guī)劃將文物利用拓展到新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、美麗中國(guó)建設(shè)、人文城市建設(shè)等領(lǐng)域，突破了對(duì)發(fā)展旅游的單一依賴，實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更廣泛融合；提出的“促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”，突破了僅依賴文化遺產(chǎn)本體的利用途徑，建立了依托文化遺產(chǎn)價(jià)值的新型利用方式。這標(biāo)志著我國(guó)文化遺產(chǎn)管理“保護(hù)利用”思想的確立，表明我國(guó)正著力推動(dòng)保護(hù)與利用在目的、手段以及過(guò)程等維度的全方位融合，破解保護(hù)與利用沖突的文化悖論，協(xié)同推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的一體化實(shí)現(xiàn)。