大數(shù)據(jù)交易：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與政策回應(yīng)

表：2011—2016我國大數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模及增速 數(shù)據(jù)來源：易觀國際數(shù)據(jù)

圖：我國大數(shù)據(jù)交易面臨的主要困境

編者按

剛剛過去的2017年，中國智庫不負(fù)重托、蓬勃向上；已經(jīng)到來的2018年，新型智庫的新氣象新作為值得期待。

作為2017年12月20日舉辦的“2017中國智庫治理暨思想理論傳播高峰論壇”重要內(nèi)容，2017CTTI來源智庫精品成果發(fā)布會上，8項研究成果從眾多備選中脫穎而出，獲評“2017CTTI年度精品成果”。自本期開始，本版將陸續(xù)推出這些成果。從中，我們能夠窺見CTTI來源智庫的年度智慧版圖，甚至整個中國智庫界的年度智力貢獻(xiàn)。本期特邀您一同展望我國大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，觸摸產(chǎn)業(yè)痛點、品味睿智見解，在重慶大學(xué)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全與大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院的咨政建言中感受智庫力量。

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以人工智能為主要驅(qū)動力的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在蓬勃發(fā)展。為積極落實國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中關(guān)于大數(shù)據(jù)交易的要求，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)，中國智庫索引（CTTI）來源智庫重慶大學(xué)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全與大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院課題組對我國貴陽大數(shù)據(jù)交易所、華中大數(shù)據(jù)交易所和中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行了實地調(diào)研，分析了大數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)交易模式，并形成本調(diào)研報告。課題組從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了我國大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)痛點，并針對七大發(fā)展困境為我國數(shù)據(jù)交易市場提供六大政策建議。

我國大數(shù)據(jù)交易的發(fā)展現(xiàn)狀

2011年至2014年這四年間，我國大數(shù)據(jù)處于起步發(fā)展階段，大數(shù)據(jù)的市場規(guī)模增速穩(wěn)定，每年均保持在20%以上。2015年，大數(shù)據(jù)市場規(guī)模已達(dá)到98.9億元，同比增長30.7%。2016年，大數(shù)據(jù)市場規(guī)模增速迎來高潮，達(dá)到45%，市場規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，超過160億元。（見右表）預(yù)計2017年至2020年，大數(shù)據(jù)的市場增速穩(wěn)定。

我國主要的大數(shù)據(jù)交易平臺分布在西南、華中和華北地區(qū)，均屬于國內(nèi)第一批崛起的大數(shù)據(jù)交易平臺。這三個交易平臺因其重要性和戰(zhàn)略性，成為本次課題組調(diào)研走訪的重點。通過對報告中所列舉數(shù)據(jù)的分析，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀：

中西部：發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。首先，中西部地區(qū)是國內(nèi)最早規(guī)劃并實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)。其次，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺，中西部地區(qū)具有強(qiáng)大的地理區(qū)位優(yōu)勢。中西部地區(qū)生態(tài)氣候條件好，良好的空氣質(zhì)量、涼爽的氣候，以及穩(wěn)定的地質(zhì)條件為信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供了較高的“安全系數(shù)”。最后，重視企業(yè)對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，是中西部地區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場的重要經(jīng)驗之一。

東部地區(qū)：依托經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。東部沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，科技水平高，市場潛力大，勞動力資源豐富，為大數(shù)據(jù)交易平臺的發(fā)展提供了充足的條件。就目前而言，以北京、上海、廣州為中心向四周輻射，形成以京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)為集團(tuán)樞紐的沿海大數(shù)據(jù)走廊格局，是東部地區(qū)大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)的最大特點。由于經(jīng)濟(jì)實力雄厚，東部地區(qū)通過地方政策支持，以引進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)頂尖人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園并落地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目、培育擁有關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用能力的企業(yè)等方式，努力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，力爭成為全球大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。

我國大數(shù)據(jù)交易面臨的困境

在實地調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，我國大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)還處于初級探索階段，雖然得到了國家和地方政府的支持，但是7個問題成為大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的障礙（如右圖所示），包括：各類數(shù)據(jù)主體缺乏共享理念；數(shù)據(jù)交易平臺定位不明；數(shù)據(jù)交易缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)法律屬性與歸屬存在爭議；交易規(guī)則理論亟待創(chuàng)新；缺乏跨學(xué)科人才，培養(yǎng)基地建設(shè)不足；政府?dāng)?shù)據(jù)分類不明，存在交易風(fēng)險。

各類數(shù)據(jù)主體缺乏共享理念

大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)的云計算使用需求顯著增多。但在不斷增長的市場需求之下，數(shù)據(jù)的開放和共享卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場的發(fā)展，無法滿足數(shù)據(jù)交易的需求，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易規(guī)模的擴(kuò)大受到限制。這主要體現(xiàn)在，擁有大量數(shù)據(jù)的主體如政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營商以及科研機(jī)構(gòu)等缺乏進(jìn)一步開放共享數(shù)據(jù)的理念。目前的數(shù)據(jù)開放共享，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易，僅僅處在數(shù)據(jù)市場發(fā)展的初級階段，數(shù)據(jù)交易主體對于提高數(shù)據(jù)市場的流動性，實現(xiàn)交易市場的平臺化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺少統(tǒng)一的共同理念，數(shù)據(jù)交易平臺的功能優(yōu)勢無法有效發(fā)揮，數(shù)據(jù)交易的范圍和內(nèi)容具有局限性。

數(shù)據(jù)交易平臺定位不明

數(shù)據(jù)交易平臺的定位深刻影響著數(shù)據(jù)交易平臺的發(fā)展。確定交易平臺的市場定位是關(guān)鍵之舉。針對具體的市場定位，立足于特定的地域和群體，有助于數(shù)據(jù)交易平臺判斷行業(yè)發(fā)展趨勢，探尋市場機(jī)遇。同時，數(shù)據(jù)交易平臺為實現(xiàn)自身的完善，適應(yīng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展而做出相應(yīng)的調(diào)整，離不開精準(zhǔn)的平臺定位。數(shù)據(jù)交易平臺在數(shù)據(jù)交易市場中的核心定位，是其核心競爭力的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)交易市場中，能夠獲得成功的往往是通才型的數(shù)據(jù)交易平臺，以及滿足特定市場的專家型數(shù)據(jù)交易平臺。

數(shù)據(jù)交易缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，國內(nèi)目前還沒有任何機(jī)構(gòu)和組織制定跨區(qū)域、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，各大數(shù)據(jù)交易平臺的交易規(guī)則也存在差異。盡管各大數(shù)據(jù)交易平臺已經(jīng)制定了一些交易規(guī)則，但這些規(guī)則都只是對大數(shù)據(jù)管理和交易的原則性規(guī)定，沒有進(jìn)行具體和細(xì)化，多為“一類一策”。這樣的數(shù)據(jù)交易規(guī)則具有適用范圍小、分類不明確、可操作性不強(qiáng)等缺陷，并不具備在全國范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)交易平臺進(jìn)行推廣和實施的條件。

數(shù)據(jù)法律屬性與歸屬存在爭議

在數(shù)據(jù)交易過程中，確定數(shù)據(jù)的法律性質(zhì)與歸屬具有重要意義。該問題目前在國際社會上也沒有達(dá)成共識。《中華人民共和國民法總則》第127條規(guī)定，“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，但是并未明確數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和歸屬。法律性質(zhì)和權(quán)屬上的不確定將有礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在未來，項目團(tuán)隊將以我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過理論分析，為建構(gòu)符合我國國情的數(shù)據(jù)權(quán)屬制度提出對策建議。

交易規(guī)則理論亟待創(chuàng)新

商品的價格由商品的價值決定，與此類似，數(shù)據(jù)的價值決定了數(shù)據(jù)的定價。但是，相比于商品流通，數(shù)據(jù)交易容易面臨無法制定定價規(guī)則的問題。另外，現(xiàn)有的定價理論無法適用于數(shù)據(jù)的定價，也是導(dǎo)致定價規(guī)則難以制定的原因之一。根據(jù)大數(shù)據(jù)交易平臺對大數(shù)據(jù)定價問題的回答來看，大數(shù)據(jù)的實時性、品種、時間跨度、深度、完整性、樣本覆蓋等都是影響大數(shù)據(jù)價格的因素。由此可見，數(shù)據(jù)的價值具有高度的復(fù)雜性，在不同的時刻、不同的地方，依據(jù)不同的挖掘程度、不同的受眾都會有不同的價值，因此，數(shù)據(jù)定價問題需要與經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才合作，制定合理的定價標(biāo)準(zhǔn)，從而推動大數(shù)據(jù)交易的有序化發(fā)展。

缺乏跨學(xué)科人才，培養(yǎng)基地建設(shè)不足

大數(shù)據(jù)專業(yè)人才匱乏是阻礙大數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展的重要因素之一。大數(shù)據(jù)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值，其價值則需要由專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才經(jīng)數(shù)據(jù)挖掘、分析、統(tǒng)籌而獲得。這些技術(shù)均具有專業(yè)性和針對性，且在大數(shù)據(jù)交易的各個環(huán)節(jié)都不可或缺。因而，應(yīng)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機(jī)等專業(yè)人才需求量增大，相關(guān)的多學(xué)科復(fù)合型人才成為大數(shù)據(jù)人才市場熱門。政府主導(dǎo)，高校和企業(yè)配合，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研三位一體的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)基地，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化，滿足大數(shù)據(jù)專業(yè)人才市場需求的必經(jīng)之路。

政府?dāng)?shù)據(jù)分類不明，存在交易風(fēng)險

大數(shù)據(jù)時代，提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，打造數(shù)字政府，成為國際社會的主流做法。政府掌握了大量數(shù)據(jù)，如果將這些數(shù)據(jù)“深藏閨中”，將是一種資源浪費。而政府作為公務(wù)機(jī)關(guān)參與數(shù)據(jù)交易則存在一定的法律風(fēng)險。首先，在參與交易之前，政府對數(shù)據(jù)的分類不明確。對于不同種類的數(shù)據(jù)，應(yīng)該經(jīng)過不同程度的脫敏程序，才能進(jìn)入數(shù)據(jù)交易市場，成為交易的客體。其次，政府參與數(shù)據(jù)交易過程的監(jiān)管力度不到位。雖然《政府信息公開條例》明確了相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)，但是在現(xiàn)實中，政府?dāng)?shù)據(jù)的脫敏、清洗、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少高效暢通的內(nèi)部監(jiān)督渠道。最后，政府進(jìn)行數(shù)據(jù)交易后的糾錯機(jī)制不完善。由于政府?dāng)?shù)據(jù)交易可能涉及個人隱私，因此面對交易后當(dāng)事人的投訴和異議，政府部門缺乏高效的應(yīng)對處理機(jī)制，未來有待構(gòu)建體系化的糾錯和追責(zé)制度。

我國大數(shù)據(jù)交易的政策環(huán)境

大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術(shù)融合應(yīng)用的新焦點，是信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長的新引擎，將引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、管理模式的變革和創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人們生活方式產(chǎn)生深刻影響。信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

國際背景

縱觀全球，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，早在2012年，美國就發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》，將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，美國奧巴馬政府將其稱之為“未來的新石油”。歐盟在2015年出臺了數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略。在澳大利亞，政府信息管理辦公室在2013年8月發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，以“數(shù)據(jù)屬于國有資產(chǎn)，從設(shè)計著手保護(hù)隱私、數(shù)據(jù)完整性與程序透明度”等原則出發(fā)，推動公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革。在日本，安倍內(nèi)閣于2013年6月發(fā)布了“創(chuàng)建最尖端IT國家宣言”，全面闡述了2013年至2020年間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“提升日本競爭力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”。

國家政策

就我國而言，自大數(shù)據(jù)概念興起后，就受到政府以及企業(yè)界的高度關(guān)注。大數(shù)據(jù)作為能夠與社會各行業(yè)深度融合的技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率，減少行政管理成本，促進(jìn)消費升級方面擁有巨大的應(yīng)用空間。我國在國家層面一直在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的政策支持，加上“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策導(dǎo)向，可以說已經(jīng)為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好氛圍與有利條件。

中央有關(guān)部門為扶持和促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)布了許多政策性文件。這些文件包括：國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，國家發(fā)展和改革委員會《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于組織實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》，國土資源部《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的實施意見》，國家林業(yè)局《關(guān)于加快中國林業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，這些政策文件從頂層設(shè)計到具體實施，對從全局到各個領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃作出部署，為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

地方政府政策

自國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，各地方政府積極響應(yīng)并制訂了區(qū)域性的大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，包括：《北京市大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展行動計劃（2016—2020）》《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃（2016—2020）》、廣西壯族自治區(qū)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動方案》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》。上述規(guī)劃文件均表示要積極擁抱大數(shù)據(jù)技術(shù)，并結(jié)合本地區(qū)的特點著力打造大數(shù)據(jù)綜合試驗田、創(chuàng)新示范區(qū)、大數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)平臺等。

從大數(shù)據(jù)建設(shè)階段來看，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重點，目前貴州省率先完成了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從政策文件的發(fā)布時間來看，貴州省政府在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》發(fā)布之前就于2014年2月公布了《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，走在了全國前列。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的運(yùn)用，我國大部分省市已經(jīng)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，以推動數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

未來展望

從未來趨勢來看，全球都在發(fā)力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，不同于美國的以市場創(chuàng)新為主的發(fā)展模式，我國在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)同時注重政府的政策支持和引導(dǎo)。作為技術(shù)后發(fā)型國家，通過政府的扶持盡快縮小與國際社會在大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新上的不足是實現(xiàn)彎道超車的重要方式。我們可以看到，國家高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院、工信部都出臺了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，習(xí)近平總書記從更加宏觀的角度強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對于數(shù)字中國建設(shè)的重要支撐。

推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)交易發(fā)展的六大路徑

從我國大數(shù)據(jù)交易的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對大數(shù)據(jù)交易中出現(xiàn)的困境，結(jié)合我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，課題組提出六大建設(shè)路徑。

以大數(shù)據(jù)交易所(中心)為基礎(chǔ)推進(jìn)數(shù)據(jù)交易

大數(shù)據(jù)交易所(中心)的交易模式是目前我國大數(shù)據(jù)交易的主流建設(shè)模式,該模式主要采用國資控股、管理層持股、主要數(shù)據(jù)提供方參股的混合制方式，既保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性，擴(kuò)大了參與主體范圍及領(lǐng)域范圍，也激發(fā)了數(shù)據(jù)交易主體的積極性和交易市場的活力。數(shù)據(jù)交易所（中心）是數(shù)據(jù)交易的重要載體,可以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、規(guī)范交易行為、降低交易成本、增強(qiáng)數(shù)據(jù)流動性。

推進(jìn)以數(shù)據(jù)交易所（中心）為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交易，是促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的重要舉措。隨著國家和地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實施，大數(shù)據(jù)交易平臺逐步建立。大數(shù)據(jù)交易所（中心）這種數(shù)據(jù)交易模式，可以真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易平臺化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則

數(shù)據(jù)交易規(guī)則如同數(shù)據(jù)交易的路徑指向燈。然而我國大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)尚屬于起步階段，數(shù)據(jù)交易平臺設(shè)計、數(shù)據(jù)定價和交易模式、運(yùn)營體系、交易準(zhǔn)入機(jī)制等一系列的必要環(huán)節(jié)，在國際上尚無先例可循，只能立足于現(xiàn)實，根據(jù)我國基本國情進(jìn)行自主創(chuàng)新，制定具有中國特色的數(shù)據(jù)交易規(guī)則。

數(shù)據(jù)交易有線上和線下交易兩種，無論是哪種，隱私問題、數(shù)據(jù)定價都是最為核心的問題，課題組贊同以交易所（中心）為媒介的成員主體之間通過交易平臺進(jìn)行在線的數(shù)據(jù)交易，以最大限度地保障數(shù)據(jù)交易安全。在定價問題上，不同種類的數(shù)據(jù)受各個因素影響程度不一，在數(shù)據(jù)交易中應(yīng)具體問題具體分析，靈活采用平臺預(yù)定價、協(xié)議定價、拍賣定價、實時定價、固定定價等不同定價方式實施交易。

明晰數(shù)據(jù)交易中的產(chǎn)權(quán)問題

大數(shù)據(jù)交易是將數(shù)據(jù)作為一種所有物進(jìn)行的交易，其中必然涉及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)問題，包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等。而產(chǎn)權(quán)問題的核心是數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬問題，我國現(xiàn)有法律并沒有對數(shù)據(jù)的歸屬做出明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致我國大數(shù)據(jù)交易在實踐中面臨著產(chǎn)權(quán)不明的法律風(fēng)險。

課題組根據(jù)理論分析得出如下結(jié)論：首先，《中華人民共和國民法總則》第127條確立了數(shù)據(jù)的財產(chǎn)保護(hù)，對其法律地位予以確認(rèn)；其次，在法律性質(zhì)上，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是一種有別于傳統(tǒng)的物、知識財產(chǎn)的新型財產(chǎn)權(quán)利客體，課題組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是數(shù)據(jù)權(quán)的客體；最后，在權(quán)屬上，源數(shù)據(jù)的所有人享有對數(shù)據(jù)的占有、使用、收益和處分。

構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障法律機(jī)制

隨著云計算技術(shù)、射頻識別技術(shù)（FRID）、社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)已成為一個重要的問題。我國已經(jīng)出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)配套制度，但是仍需細(xì)化該法律的實施，避免大數(shù)據(jù)交易風(fēng)險、規(guī)范大數(shù)據(jù)交易行業(yè)，為我國大數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展?fàn)I造健康安全的環(huán)境。

我國應(yīng)從民法中的數(shù)據(jù)確權(quán)、合同法律制度、侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成和歸屬，刑法中的破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)罪等，行政法上的信息公開、數(shù)據(jù)治理等規(guī)定來全面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障法律機(jī)制，為數(shù)據(jù)交易提供強(qiáng)有力的安全保障。

確定數(shù)據(jù)交易中的政企權(quán)責(zé)

數(shù)據(jù)交易是整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)皇冠上的明珠，數(shù)據(jù)沒有交易就沒有價值。但是，大數(shù)據(jù)交易也存在著較大風(fēng)險，這就愈發(fā)顯示出在數(shù)據(jù)交易中明確政府和企業(yè)各自權(quán)責(zé)、保證數(shù)據(jù)交易安全的重要性。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開政府強(qiáng)有力的推動，在數(shù)據(jù)交易中政府應(yīng)明確自身角色定位，在其權(quán)力、職能、責(zé)任范圍內(nèi)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動大數(shù)據(jù)交易發(fā)展。企業(yè)是大數(shù)據(jù)時代的最大獲益者，可利益是一把雙刃劍，這就要求企業(yè)在數(shù)據(jù)交易中履行好自己的職責(zé)。

完善行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督

知識經(jīng)濟(jì)和信息時代，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)交易愈發(fā)頻繁。但整體而言，我國大數(shù)據(jù)交易還處于初級階段，并未形成完整的交易規(guī)范體系。在實踐領(lǐng)先于法律監(jiān)管的現(xiàn)實面前，我們可以從另一個角度出發(fā)，加快完善行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。

首先，應(yīng)當(dāng)鼓勵《貴陽大數(shù)據(jù)交易所702公約》《數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約》等行業(yè)自律規(guī)范的制定；其次，政府在此過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，對于不合理的商業(yè)活動采取約談等方式予以糾正，對于重要交易制度召集各方利益群體開展聽證，以確保交易規(guī)則的公平合理；最后，通過建立監(jiān)管系統(tǒng)，對交易平臺、交易活動、平臺會員、交易對象進(jìn)行實時記錄，從而盡可能創(chuàng)造大數(shù)據(jù)交易平穩(wěn)健康發(fā)展的生態(tài)。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價值受到越來越多的認(rèn)可，以數(shù)據(jù)為基本生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，黨和政府高度重視數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為企業(yè)創(chuàng)新提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國是我國新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于數(shù)據(jù)自由流通，而數(shù)據(jù)交易就是實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流通的關(guān)鍵一環(huán)。在數(shù)據(jù)交易市場的探索中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須要與國家政策、法律規(guī)范相契合，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時守護(hù)市場秩序和公平正義。

智庫名片

重慶大學(xué)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全與大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院成立于2015年9月，由網(wǎng)絡(luò)法與大數(shù)據(jù)法學(xué)者齊愛民教授擔(dān)任院長，是全國首個高等院校網(wǎng)絡(luò)空間安全與法治戰(zhàn)略研究基地。研究院2016年成功入選首批CTTI來源智庫。

研究院以網(wǎng)絡(luò)法、電子商務(wù)法、大數(shù)據(jù)法基本理論為指導(dǎo)，以“科研創(chuàng)新，服務(wù)社會”為理念，以網(wǎng)絡(luò)空間與大數(shù)據(jù)法治為研究重點，深度參與《民法總則》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等重大立法活動，成功申報國家社科基金重大項目《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全法律保障機(jī)制研究》。

（作者：齊愛民 胡麗 單位：重慶大學(xué)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全與大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院）