緊緊抓住完善產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)重點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰�！痹谶@里，“完善產(chǎn)權(quán)制度”被列為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)”。

黨的十九大報(bào)告講的產(chǎn)權(quán)，除了人們熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，還包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、各種人力資本產(chǎn)權(quán)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)）等。從理論上講，把完善產(chǎn)權(quán)制度作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，是由產(chǎn)權(quán)制度在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制中的重要地位決定的。抓住完善產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。經(jīng)過40年改革，我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的主體框架初步確立，但是產(chǎn)權(quán)制度的完備度和成熟度還不夠，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度方面仍存在一些短板。因此，新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。具體而言，應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。

完善產(chǎn)權(quán)界定制度，以“歸屬清晰”促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的第一要義是產(chǎn)權(quán)“歸屬清晰”，即對(duì)產(chǎn)權(quán)體系中的諸種權(quán)利歸屬作出明確界定。黨的十九大報(bào)告對(duì)一些產(chǎn)權(quán)歸屬已作出明確界定。例如，關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)調(diào)“完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸屬及其時(shí)限作出清晰界定，在廣大農(nóng)民中引起熱烈反響。今后，對(duì)于各方面產(chǎn)權(quán)，包括全部國土空間的各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的歸屬，都需要清晰界定。

完善產(chǎn)權(quán)配置制度，以“合理配置”促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的第二要義是產(chǎn)權(quán)“合理配置”。當(dāng)前主要涉及三方面問題：一是國有資產(chǎn)的配置布局和結(jié)構(gòu)仍存在不合理之處。因此，黨的十九大報(bào)告提出要“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”。二是國有資產(chǎn)配置效率問題。黨的十九大報(bào)告將以往的“國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”表述改為“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，由“企業(yè)”層面提升到“資本”層面，這是產(chǎn)權(quán)配置格局的重大變革，有助于國有資產(chǎn)保值增值。三是不同產(chǎn)權(quán)交叉持股、相互融合問題。黨的十九大報(bào)告提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，并把這項(xiàng)改革與培育具有全球競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)結(jié)合起來，指明了下一步國有企業(yè)改革的重心和方向，有利于把產(chǎn)權(quán)合理配置提高到一個(gè)新的水平。

完善產(chǎn)權(quán)交易制度，以“流轉(zhuǎn)順暢”促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的第三要義是產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”，目的是通過一定程序的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作（交易）使產(chǎn)權(quán)各種權(quán)能的所有人獲得產(chǎn)權(quán)收益。黨的十九大報(bào)告提出“要素自由流動(dòng)”，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)就屬于要素自由流動(dòng)的重要內(nèi)容。完善此項(xiàng)制度，當(dāng)前要重點(diǎn)解決交易前資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確、交易過程不透明、交易價(jià)格不合理、交易后資金不到位等問題，既要有效防止國有資產(chǎn)流失，也要防止有人借機(jī)在交易中侵吞民資。此外，自然資源資產(chǎn)有償使用、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立與規(guī)范等都需要進(jìn)一步探索。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以“保護(hù)嚴(yán)格”促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的第四要義是產(chǎn)權(quán)“保護(hù)嚴(yán)格”。有恒產(chǎn)才能有恒心。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力問題，中共中央、國務(wù)院在2016年11月發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》；在2017年9月發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要“依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)”“依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益”。今后，要進(jìn)一步全面落實(shí)中央有關(guān)精神。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授）