大數(shù)據(jù)為誠(chéng)信體系建設(shè)提供新契機(jī)

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神】

十九大報(bào)告指出，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的核心在于構(gòu)建新的誠(chéng)信秩序，而構(gòu)建新的誠(chéng)信秩序應(yīng)著力于頂層制度設(shè)計(jì)。當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展推動(dòng)中國(guó)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，這為誠(chéng)信體系建設(shè)提供了新的契機(jī)。誠(chéng)信體系建設(shè)要從大數(shù)據(jù)理念出發(fā)，重塑誠(chéng)信秩序和社會(huì)良心，以運(yùn)行良好的誠(chéng)信體系推進(jìn)社會(huì)機(jī)體健康發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。

加強(qiáng)誠(chéng)信立法，夯實(shí)誠(chéng)信體系法治根基。黨的十九大報(bào)告指出，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，社會(huì)信用體系要“以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)”�？梢姡�誠(chéng)信體系建設(shè)的基本規(guī)則是以法治布局謀篇。誠(chéng)信體系的法治建設(shè)，關(guān)鍵在于制定誠(chéng)信部門法�！胺ㄒ�(guī)先行”是誠(chéng)信體系建設(shè)的基本原則，是規(guī)范誠(chéng)信行為的法律保障。鑒于我國(guó)改革開放40年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，盡快制定單獨(dú)的誠(chéng)信部門法已成為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)和必然要求。制定誠(chéng)信部門法需要考量以下方面：為政務(wù)誠(chéng)信立法，主要是制定規(guī)范政府部門和公務(wù)員誠(chéng)信行為的法律法規(guī)；為失信界定和處罰立法，明確失信行為的界定及相應(yīng)處罰；為征信和信用服務(wù)立法，明確規(guī)定征信的范圍、方式、程序和法律保障等內(nèi)容，規(guī)范誠(chéng)信數(shù)據(jù)的采集、開發(fā)、使用和共享，制定信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)范圍和信息公開等相關(guān)法律法規(guī)。要通過(guò)法律規(guī)范，建立價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)成員的行為，促進(jìn)誠(chéng)信觀念與誠(chéng)信文化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)行為人由“被動(dòng)誠(chéng)信”到“主動(dòng)誠(chéng)信”。另外，在進(jìn)行誠(chéng)信立法的同時(shí)，還要注重執(zhí)法，特別要關(guān)注執(zhí)法的可行性和執(zhí)法效果等方面�？傊�，只有為誠(chéng)信立法，才能為誠(chéng)信建設(shè)提供法律保障，奠定誠(chéng)信建設(shè)法治之基。

打造誠(chéng)信數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信數(shù)據(jù)共享、互通。誠(chéng)信數(shù)據(jù)的共享和互通對(duì)誠(chéng)信體系構(gòu)建至關(guān)重要。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系。用大數(shù)據(jù)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信數(shù)據(jù)平臺(tái)勢(shì)在必行。為此，要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、地方落實(shí)的分工原則，在中央層面設(shè)立誠(chéng)信數(shù)據(jù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同社會(huì)信用主體制定統(tǒng)一規(guī)范的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)；在地方層面由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和運(yùn)營(yíng)工作。要建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)主要包括誠(chéng)信數(shù)據(jù)采集、編碼、交換和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信用產(chǎn)品、信用服務(wù)、信用管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于誠(chéng)信數(shù)據(jù)涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私，要通過(guò)法律法規(guī)或具體制度保障誠(chéng)信數(shù)據(jù)平臺(tái)信息安全，明確哪些機(jī)構(gòu)或個(gè)人可以查詢信用信息，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)防止黑客、各國(guó)情報(bào)組織攻擊數(shù)據(jù)平臺(tái)和竊取信用數(shù)據(jù)。信息共享不僅可以有效降低各職能部門的行政成本，而且能夠降低社會(huì)個(gè)體間的交易成本，增進(jìn)整體社會(huì)福利。

發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育信用服務(wù)市場(chǎng)。良好的社會(huì)信用運(yùn)行體系有賴于信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和完善�！毒V要》指出我國(guó)存在信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足等問(wèn)題。為此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展勢(shì)必形成多樣化的信用服務(wù)需求，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要圍繞信用市場(chǎng)需求提供多元化的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，不斷拓展服務(wù)范圍和服務(wù)方式，逐漸構(gòu)建精細(xì)化和專業(yè)化的信用服務(wù)。著力提高信用服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，是提高信用服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)的人才隊(duì)伍保障，有利于筑牢誠(chéng)信體系建設(shè)的人力資源支撐。要建設(shè)信用服務(wù)市場(chǎng)專業(yè)化隊(duì)伍，著力提高信用服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，大力發(fā)展信用服務(wù)職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)化的信用服務(wù)人才，實(shí)行信用服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)證制度、信用服務(wù)從業(yè)人員“持證上崗”制度，開展信用服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高信用服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以及信用市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵在于自身的“信”。對(duì)此，需要借助對(duì)信用機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)及時(shí)、有效地監(jiān)督與監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以人才教育為支點(diǎn)，是信用服務(wù)發(fā)展的兩翼，是誠(chéng)信體系建設(shè)關(guān)鍵一環(huán)。

完善誠(chéng)信監(jiān)督體制，落實(shí)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度。黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。就社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督而言，應(yīng)鼓勵(lì)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾共同參與，形成監(jiān)督合力。誠(chéng)信監(jiān)督要輔之以誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，形成監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制聯(lián)動(dòng)、耦合的有效制度體系。政府作為行政活動(dòng)的主體，在誠(chéng)信監(jiān)督方面扮演著不可或缺的角色。要加強(qiáng)對(duì)政府部門及其工作人員的監(jiān)督，起到引導(dǎo)和示范作用。要加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信和違諾失信的企業(yè)，分別給予政策扶持方面的優(yōu)惠、激勵(lì)和相應(yīng)制裁、懲罰。要加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信監(jiān)督，提高社會(huì)組織失信成本。行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督能補(bǔ)充市場(chǎng)監(jiān)管的不足，對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督起著日益重要的作用。要制定本行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)和遵循。要發(fā)揮制約作用，以“口碑”來(lái)強(qiáng)化對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督。社會(huì)誠(chéng)信的監(jiān)督，還要依靠專業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)誠(chéng)信數(shù)據(jù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)信用主體做出信用評(píng)價(jià)，以便社會(huì)了解信用主體的信用狀況，做出相應(yīng)研判。隨著市場(chǎng)、民主和法制的不斷發(fā)展，公眾參與社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)公眾監(jiān)督的重要性日益顯現(xiàn)。在誠(chéng)信數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中，可借鑒商務(wù)信用評(píng)價(jià)體系中的“好評(píng)”“差評(píng)”等信用評(píng)價(jià)方式，開設(shè)公眾監(jiān)督專欄，讓所有社會(huì)成員都能夠參與到社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督當(dāng)中。獎(jiǎng)懲制度作為規(guī)范誠(chéng)信的手段，能否起到作用，取決于力度大小與落實(shí)情況。這樣，獎(jiǎng)懲不僅能夠規(guī)范個(gè)體，還能夠起到良好的社會(huì)教育效果�？傊�，誠(chéng)信監(jiān)督要以誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度為主要抓手，充分利用社會(huì)各方監(jiān)督力量匯聚成監(jiān)督合力。

構(gòu)建誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信氛圍。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速提升，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在形成和發(fā)展。就實(shí)質(zhì)而言，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)是人類社會(huì)的“一體兩面”，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同樣也會(huì)遭遇現(xiàn)實(shí)社會(huì)的誠(chéng)信挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的誠(chéng)信挑戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)實(shí)社會(huì)誠(chéng)信挑戰(zhàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的延伸。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有序、守信、健康發(fā)展，應(yīng)致力于構(gòu)建誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅猛發(fā)展，逐漸強(qiáng)化了對(duì)技術(shù)的依賴，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題，也需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)匿名造成的困擾，可采取“網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別”制度，以便于信息采集和分析、利于信息標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化、益于規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。不斷發(fā)展和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，防止網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信息盜取，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信。要完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息加強(qiáng)內(nèi)容審查或者安裝過(guò)濾軟件，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，營(yíng)造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)需制定專門的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信行為規(guī)范，構(gòu)建“懲防并舉、以防為主”的網(wǎng)絡(luò)約束機(jī)制。要利用網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別體系，建立公民網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信檔案。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信倫理教育，培養(yǎng)網(wǎng)民自律精神，利用網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒介平臺(tái)大力宣揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)誠(chéng)信行為。網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信作為社會(huì)誠(chéng)信體系的重要方面，在誠(chéng)信觀念與文化之外，更需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。構(gòu)建有序、守信的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，對(duì)誠(chéng)信建設(shè)大有裨益，其在誠(chéng)信體系建設(shè)中的重要位置也不言而喻。

（作者：李可，系中國(guó)人民大學(xué)博士研究生；張子諫，系中央黨校博士研究生）