構(gòu)建科學的基層權(quán)力運行體系

黨的十九大報告強調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”�；鶎咏M織與人民群眾的聯(lián)系最為緊密，基層權(quán)力運行直接影響人民群眾的切身利益，在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。但在現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為基層的權(quán)力都是“微權(quán)力”，因此不注重規(guī)范“微權(quán)力”的運行。這是導(dǎo)致基層“微腐敗”時有發(fā)生的重要原因，也是影響黨群、干群關(guān)系的重要因素。因此，如何構(gòu)建科學的基層權(quán)力運行體系，確�！拔�權(quán)力”不任性，是新形勢下亟待解決的重要問題。

“微權(quán)力”似微而非微，事關(guān)群眾切身利益。黨的十九大報告強調(diào)：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，需要基層組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展。這就要求基層組織正確、高效、公正地行使權(quán)力，使自己的工作令群眾滿意，而不能推諉扯皮，更不能搞“微腐敗”。當前，“微權(quán)力”運行中出現(xiàn)的“微腐敗”引起社會廣泛關(guān)注。比如，一些基層黨員、干部吃拿卡要、“雁過拔毛”、違規(guī)攤派、揮霍浪費，更有甚者向惠民、扶貧資金伸手，虛報冒領(lǐng)、截留私分、擠占挪用，引起群眾強烈不滿，嚴重影響黨群、干群關(guān)系。要有效監(jiān)督“微權(quán)力”，念好“微權(quán)力”運行的“緊箍咒”，需要在以下幾方面下功夫。

加強制度建設(shè)。沒有規(guī)矩，不成方圓。加強制度建設(shè)，就是要為“微權(quán)力”運行設(shè)定規(guī)矩。一是做好制度設(shè)計。對于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）而言，制度設(shè)計主要應(yīng)在營造環(huán)境、改善民生、激發(fā)活力、反腐倡廉等方面著力。制度設(shè)計要嚴格遵循黨紀黨規(guī)、符合法律法規(guī)。比如，對于基層黨組織建設(shè)而言，在制度設(shè)計上要堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題；擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。二是加強基層探索。越是基層的地方，工作越是瑣碎繁雜。因此，基層制度建設(shè)要在嚴格遵循黨紀黨規(guī)、符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層實際進行創(chuàng)新和完善。要通過制度建設(shè)，使基層能夠結(jié)合本地實際有效完成上級交辦的任務(wù)。在制度建設(shè)中，要善于傾聽基層的聲音，汲取基層的實踐智慧，使相關(guān)制度源自基層、為了基層又指導(dǎo)、規(guī)范基層，使基層工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。

加強權(quán)力監(jiān)督。有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究�！拔�權(quán)力”看似權(quán)力不大，但事關(guān)人民群眾的切身利益，其運行必須受到嚴格監(jiān)督。只有加強監(jiān)督，把“微權(quán)力”關(guān)進制度的籠子，才能最大限度地保障“微權(quán)力”的正確行使。一是注重監(jiān)督多元化。要做到自我監(jiān)督、外部監(jiān)督相結(jié)合，形成多元化監(jiān)督格局。除了紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，還要切實加強其他主體的監(jiān)督，使媒體、廉情監(jiān)督員、基層群眾等都充分有效地參與到對“微權(quán)力”的監(jiān)督中來。基層群眾與“微權(quán)力”的運行密切相關(guān)，對基層干部也最為了解。因此，要特別注重群眾監(jiān)督，相信群眾、依靠群眾，使群眾積極監(jiān)督“微權(quán)力”，保障“微權(quán)力”沿著正確的軌道運行。二是注重監(jiān)督公開化。就公開的內(nèi)容而言，制定“微權(quán)力”清單并公布于眾，是“微權(quán)力”接受公開監(jiān)督的具體表現(xiàn)。此外，還要對“微權(quán)力”運行的全過程予以公開，讓其在陽光下運行。就公開的方式而言，可以通過居民（村民）代表大會、媒體、公開欄、墻報、短信等渠道向群眾公開，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是注重監(jiān)督規(guī)范化。監(jiān)督規(guī)范化要求對監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、什么時候監(jiān)督等都作出明確規(guī)定，形成具有可操作性的流程。要在實現(xiàn)監(jiān)督多元化、公開化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，重視嚴肅處理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題。堅持嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)“微腐敗”就要嚴肅處理、絕不姑息，避免出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。通過嚴肅查處“微權(quán)力”運行中的違紀違法行為，讓基層黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，真正用好手中的權(quán)力。

加強效果評估。為了規(guī)范“微權(quán)力”運行，在加強制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督的基礎(chǔ)上，黨政部門可以組建包括高校、科研機構(gòu)、社會團體等在內(nèi)的評估組，對一個地區(qū)“微權(quán)力”的運行狀況進行效果評估，根據(jù)評估結(jié)果進一步優(yōu)化“微權(quán)力”運行。一是完善評估指標。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展目標、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標、和諧社會構(gòu)建要求、生態(tài)環(huán)境保護狀況、民生保障水平、基層群眾滿意度等設(shè)計評估指標。比如，在經(jīng)濟發(fā)展方面要充分考慮“微權(quán)力”對市場競爭、中小企業(yè)發(fā)展、公平市場準入等的影響；在社會建設(shè)方面要充分關(guān)注“微權(quán)力”對社會公平正義、保障和改善民生的影響，特別需要衡量其對脫貧攻堅的貢獻程度；在環(huán)境保護方面，更加重視“微權(quán)力”運行對當?shù)丨h(huán)境的影響。二是構(gòu)建評估體系。從“微權(quán)力”運行前的協(xié)商咨詢參與，到運行中的聽證評估、檢查評估，再到運行后的效果監(jiān)控、意見反饋，對整個“微權(quán)力”運行的全過程實施規(guī)范化、精細化、體系化的全面評估，建立起“微權(quán)力”“運行前評估—運行中評估—運行后評估”的立體網(wǎng)狀評估體系。三是善用評估結(jié)果。各級黨委、政府應(yīng)運用評估結(jié)果進一步加強對“微權(quán)力”運行的制度建設(shè)，加強對“微權(quán)力”的監(jiān)督。同時，依據(jù)評估結(jié)果建立獎懲制度，確保把紙面上的評估落到實處。

（作者單位：四川省社會科學院法學研究所）