牟岱:構(gòu)建新時(shí)代中國智庫建設(shè)的評價(jià)體系

黨的十九大報(bào)告提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。新型智庫建設(shè)發(fā)展要“把握正確導(dǎo)向”、“堅(jiān)持改革創(chuàng)新,規(guī)范發(fā)展”已經(jīng)成為中國智庫界的共識。建設(shè)一個(gè)體現(xiàn)政治導(dǎo)向、科學(xué)精神、專業(yè)特色、學(xué)理優(yōu)長和社會需要的、科學(xué)的評價(jià)體系是新時(shí)代中國特色新型智庫規(guī)范發(fā)展道路上的重要議程。

在國家實(shí)施建設(shè)中國特色新型智庫戰(zhàn)略后,新型智庫建設(shè)蓬勃發(fā)展,各類智庫如雨后春筍,帶來了我國智庫發(fā)展空前繁榮的新時(shí)代。同時(shí),由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的新型智庫建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求,新型智庫建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些發(fā)展誤區(qū),雖然并非普遍,但應(yīng)注意。例如,依照固有標(biāo)準(zhǔn)開展新型智庫建設(shè)的評價(jià)工作;原有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)翻牌成為智庫研究專業(yè)機(jī)構(gòu);以學(xué)術(shù)研究方式開展智庫研究工作;把新型智庫建設(shè)工作重點(diǎn)放在智庫聯(lián)盟建設(shè)上;各種傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)會議冠以智庫論壇;智庫建設(shè)單純追求領(lǐng)導(dǎo)批示;有些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在國家沒有建立統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的情況下,急于開展智庫排名,導(dǎo)致智庫建設(shè)工作浮躁化。

諸如此類的問題表明,由于不規(guī)范導(dǎo)致非科學(xué)化發(fā)展的方向性問題,影響了新型智庫建設(shè)的健康發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)十九大精神,結(jié)合中國新型智庫建設(shè)自身發(fā)展特點(diǎn)和新時(shí)代新型智庫建設(shè)面臨的諸多實(shí)踐新問題等各方面的要求,參考國際智庫界慣例,盡快出臺我國新型智庫建設(shè)發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)辦法,構(gòu)建以需求側(cè)、用戶端評價(jià)和社會評價(jià)為主、同行評價(jià)為輔相結(jié)合的新型智庫建設(shè)指標(biāo)評價(jià)體系。這個(gè)體系大體應(yīng)該包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

評價(jià)體系的原則性標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來,中央在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)等文件中,已經(jīng)明確提出了幾條關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的原則性標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)都要作為新型智庫建設(shè)的政治方向性和綱領(lǐng)性的評價(jià)依據(jù),所以,新型智庫建設(shè)評價(jià)體系的原則性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容至少應(yīng)涵蓋以下方面:遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu);特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果;具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員;有保障、可持續(xù)的資金來源;多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道;功能完備的信息采集分析系統(tǒng);健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程;開展國際合作交流的良好條件等,以上這些新型智庫標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了中國特色新型智庫必須依法規(guī)范運(yùn)作;要求新型智庫要專業(yè)化發(fā)展,特色鮮明;要具備專業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍;要有可靠的資金來源保障;要有智庫成果轉(zhuǎn)化渠道和搭建智庫交流平臺;要建立智庫自己的專業(yè)化數(shù)據(jù)庫;智庫內(nèi)部管理要有規(guī)可依健全發(fā)展;同時(shí),新型智庫應(yīng)是外向發(fā)展的國際化智庫。因此,這八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是我國建設(shè)新型智庫必須遵守的基本原則和基本標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也可以作為衡量新型智庫建設(shè)的綱領(lǐng)性和原則性標(biāo)準(zhǔn)。

評價(jià)體系的中國特色標(biāo)準(zhǔn)

《意見》提出了中國特色新型智庫要“充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”,并且要“定位明晰、特色鮮明”。中國新型智庫“中國特色”的核心就是新型智庫要“樹立社會主義中國的良好形象,推動中華文化和當(dāng)代中國價(jià)值觀念走向世界,在國際舞臺上發(fā)出中國聲音”、“不斷增強(qiáng)我國的國際影響力和國際話語權(quán)”、“更好地服務(wù)黨和國家工作大局,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐”。新型智庫能否充分體現(xiàn)出這幾個(gè)方面的要求,是任何一個(gè)專業(yè)化的新型智庫能否辦出中國特色的核心標(biāo)準(zhǔn)所在。

新時(shí)代的中國特色新型智庫研究對象首先發(fā)生了新變化,由以往“研究回答重大理論問題和實(shí)際問題”轉(zhuǎn)向“以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象”,擴(kuò)大了新型智庫研究對象范圍,更加強(qiáng)調(diào)了新型智庫對一些戰(zhàn)略性和前瞻性問題的研究。其次是智庫職能作用發(fā)生了新變化,2004年國家提出繁榮哲學(xué)社會科學(xué)的文件中指出,思想庫、智囊團(tuán)發(fā)揮著“認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會等方面的重要作用”,新時(shí)代中國特色新型智庫的職能則轉(zhuǎn)變?yōu)椤白烧�建言、理論�?chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能”;并且“迫切需要發(fā)揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用”。因此,新時(shí)代中國特色新型智庫的“特”和“新”這兩個(gè)鮮明特點(diǎn)必須在中國特色新型智庫建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中得到體現(xiàn),這也是培育我國新型智庫建設(shè)發(fā)展的民族特點(diǎn)的導(dǎo)向性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求。

評價(jià)體系的國際化慣例標(biāo)準(zhǔn)

《意見》提出了“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫”,目的是“加強(qiáng)中國特色新型智庫對外傳播能力和話語體系建設(shè),提升我國智庫的國際競爭力和國際影響力”。這表明新時(shí)代中國特色新型智庫必須是國際化的智庫,要有國際視野和全球格局,必須廣泛吸收國際先進(jìn)著名智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管理辦法以及運(yùn)作模式,為此要“堅(jiān)持以我為主、為我所用,學(xué)習(xí)借鑒國外智庫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。因此,在中國特色新型智庫評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建探索中,應(yīng)當(dāng)借鑒國際智庫的一些先進(jìn)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則,把其納入我們的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中,但是絕對不能簡單地照搬西方智庫的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),核心還是借鑒國際智庫的一些評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建中國特色的新型智庫評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

新時(shí)代建設(shè)國際化的中國特色新型智庫還應(yīng)遵循國際社會法則和規(guī)則運(yùn)作,同時(shí),中國新型智庫建設(shè)還要重視專業(yè)化智庫建設(shè),遵循國際智庫的科學(xué)性建設(shè)經(jīng)驗(yàn),遵循規(guī)律性和工作程序的科學(xué)規(guī)范性,確保新型智庫研究成果產(chǎn)出方式和方法都符合國際規(guī)范化;遵循國際智庫的求實(shí)性,特別是打造新型智庫研究工作的“不唯書、不唯上,只唯實(shí)”的精神追求。圍繞上述內(nèi)容形成的新型智庫評價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)該是考量中國特色新型智庫國際化發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容。

評價(jià)體系的學(xué)理性標(biāo)準(zhǔn)

新時(shí)代新型智庫發(fā)展必需遵循專業(yè)化原則、走專業(yè)化的道路。此前《意見》中也提出實(shí)施國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃,重點(diǎn)建設(shè)一些“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫”。專業(yè)化是新型智庫自身的專業(yè)特長所在,也是新型智庫自身的本質(zhì)特點(diǎn)所在;是新型智庫的功能作用的獨(dú)特體現(xiàn),也是新型智庫之間互相不可替代的獨(dú)到之處,更是區(qū)別新型智庫是否趨同化和同質(zhì)化發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。智庫專業(yè)特長就是新型智庫擅長解決某一領(lǐng)域的問題,并且根據(jù)需要制定解決問題的戰(zhàn)略性謀劃能力,特別是針對專業(yè)化的問題依靠專業(yè)化手段和工具提出專業(yè)化的可操作性解決辦法。

因此,衡量智庫專業(yè)性就要檢測智庫在某一專業(yè)領(lǐng)域的積累程度、發(fā)展歷程以及相應(yīng)的理論水平(理論創(chuàng)新程度),還包括專業(yè)化的新型智庫研究隊(duì)伍所包括的各類專業(yè)人才的科學(xué)配比程度,研究團(tuán)隊(duì)合作攻關(guān)解決問題的能力等等。這些基礎(chǔ)科學(xué)性方面的內(nèi)容都是影響智庫專業(yè)化發(fā)展的要素,新型智庫在解決問題時(shí)往往是依靠這些專業(yè)理論和專業(yè)方法作為學(xué)理性的支撐,提出解決問題的學(xué)理性依據(jù)。智庫的專業(yè)性也表明智庫研究成果解決問題的學(xué)術(shù)理論依據(jù),表明其是在什么樣的專業(yè)科學(xué)理論指導(dǎo)下解決智庫問題,是專業(yè)理論實(shí)際運(yùn)用解決社會問題的結(jié)果,體現(xiàn)了解決問題的科學(xué)根據(jù)。新時(shí)代新型智庫專業(yè)化建設(shè)過程中,體現(xiàn)專業(yè)化特點(diǎn)的科學(xué)性和學(xué)理性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是新型智庫建設(shè)評價(jià)體系中必不可少的內(nèi)容。

評價(jià)體系的需求側(cè)標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記指出,“改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重,越需要強(qiáng)大的智力支持�！睘榇�,在建構(gòu)新型智庫評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系問題上,一定要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的基本原則,以新型智庫是否為改革發(fā)展大局服務(wù)為核心內(nèi)容,其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)取決于對智庫的社會評價(jià)(用戶端、需求側(cè)的評價(jià)),即智庫的研究報(bào)告是否被需要方滿意地采用。

目前在新型智庫建設(shè)評價(jià)體系中,作為智庫產(chǎn)品之一的研究報(bào)告能夠獲得不同級別的領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示無疑是評價(jià)其影響力的重要指標(biāo)。但是,智庫產(chǎn)品獲得領(lǐng)導(dǎo)批示固然重要,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示要求,把智庫產(chǎn)品的建議內(nèi)容納入決策和推動社會發(fā)展的機(jī)制作用中,帶來國計(jì)民生利益的最大化,才是具備更大實(shí)效的智庫價(jià)值體現(xiàn)。因此, 新時(shí)代新型智庫建設(shè),不能盲目追求領(lǐng)導(dǎo)的批示,而應(yīng)該追求批示后的智庫產(chǎn)品帶來的實(shí)際效果。比如,在解決我國農(nóng)村支農(nóng)資金短缺問題方面,常規(guī)做法是基層金融機(jī)構(gòu)向國家政策銀行申請支農(nóng)再貸款,然后把再貸款放貸給農(nóng)戶,弊端是利率高、時(shí)限短、還款急、預(yù)期不準(zhǔn)等等,如果機(jī)制性地增加基層農(nóng)信部門的自有資金則可能在很大程度上緩解支農(nóng)資金短缺問題。

為此有智庫建議各級政府涉農(nóng)部門指令性地把財(cái)政資金全部存入農(nóng)信社,增加農(nóng)信社的自有資金,這樣就極大地緩解了農(nóng)村支農(nóng)資金不足和支農(nóng)資金來源長期沒有機(jī)制性保障的問題。這個(gè)建議得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示,也得到了農(nóng)信部門的極大贊同。領(lǐng)導(dǎo)批示后,經(jīng)歷了多層落實(shí)環(huán)節(jié),最后,歷時(shí)一年多時(shí)間,智庫方案被完全落實(shí)到位,區(qū)域性年度支農(nóng)資金就增加了幾百億元,不僅緩解了支農(nóng)資金短缺,也大大降低了農(nóng)民貸款的成本,是一個(gè)于國家和農(nóng)民都有利的智庫方案。因此,領(lǐng)導(dǎo)批示肯定智庫的方案是至關(guān)重要的,同時(shí),一定要把領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)到實(shí)處才能見到智庫成果的社會成效。所以,智庫成果被納入決策,吸收入政策,推動政府運(yùn)作,帶來國計(jì)民生利益,這才是新時(shí)代中國特色新型智庫的職能作用發(fā)揮的核心評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　(作者系遼寧社會科學(xué)院副院長、研究員)