共論高質(zhì)量發(fā)展之道

1月27日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展出版社主辦的“國研智庫論壇·新年論壇2018”在京舉行。來自中央部委、國家高端智庫、地方智庫的代表匯聚一堂，著眼“十九大指引下的中國經(jīng)濟(jì)”，就“中國經(jīng)濟(jì)形勢展望與政策前瞻”“推動(dòng)形成全面改革開放新格局，保持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力”等話題深入探討，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積極建言。

中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記李偉強(qiáng)調(diào)，在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，要著力處理好供給和需求、投入與產(chǎn)出、政府與市場、公平與效率、國內(nèi)和國外等五對關(guān)系。

——在供給和需求的關(guān)系上，要順應(yīng)、培育和釋放新的需求，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需平衡。

——在投入和產(chǎn)出的關(guān)系上，要更多依靠生產(chǎn)率提升和體制機(jī)制創(chuàng)新，更高效、更集約地發(fā)揮現(xiàn)有要素的潛力，更好地依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高。

——在政府和市場的關(guān)系上，要更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓企業(yè)充分地試錯(cuò)，找到技術(shù)進(jìn)步的路徑和方向；同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用。

——在公平和效率的關(guān)系上，當(dāng)前，“分好蛋糕”和“做大蛋糕”同樣重要，更好地分配有利于激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，提升全社會(huì)的購買力和穩(wěn)定性，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升。

——在國內(nèi)和國外的關(guān)系上，需要抓住新一輪國際分工調(diào)整的新機(jī)遇，培育競爭新優(yōu)勢，爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的更高地位，并通過積極構(gòu)建新型大國關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理變革朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為我國及廣大發(fā)展中國家爭取更有利的發(fā)展環(huán)境。

“從2017年看，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)束六年連續(xù)下滑，呈現(xiàn)宏觀趨穩(wěn)、微觀向好的積極局面，結(jié)構(gòu)發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，增長動(dòng)力穩(wěn)步轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征更趨明顯，我國經(jīng)濟(jì)已初步具備轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本條件”，李偉指出，這種積極局面主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增速由降到穩(wěn)的態(tài)勢更加鞏固，增長從投資驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主，風(fēng)險(xiǎn)從不斷聚集轉(zhuǎn)向逐步釋放，就業(yè)由數(shù)量壓力轉(zhuǎn)向質(zhì)量壓力，世界經(jīng)濟(jì)從復(fù)蘇乏力轉(zhuǎn)向普遍復(fù)蘇。

進(jìn)入新時(shí)代，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以宏闊的眼光察勢馭勢，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行。中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦指出，“應(yīng)當(dāng)通過降風(fēng)險(xiǎn)、擠泡沫、增動(dòng)能、穩(wěn)效益，提高增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性”。其中，降風(fēng)險(xiǎn)是指降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低部分企業(yè)過高杠桿率；擠泡沫是指擠掉部分城市的房地產(chǎn)泡沫；增動(dòng)能是指增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能；穩(wěn)效益是推進(jìn)各個(gè)行業(yè)形成正常盈利能力。

“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要新的坐標(biāo)系和政績觀，探索重塑有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機(jī)制�！眲⑹厘\建議，這種競爭機(jī)制應(yīng)主要著眼于：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的營商發(fā)展環(huán)境的競爭；培育創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭；既吸引中高級生產(chǎn)要素，又形成合理分工的競爭；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競爭；以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會(huì)治理方式競爭。同時(shí)，在大方向明確的前提下，應(yīng)當(dāng)允許地方政府有“自選動(dòng)作”空間，允許有個(gè)性、有差別，允許試錯(cuò)糾錯(cuò)，在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法與政策。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文看來，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的是進(jìn)一步激發(fā)人的活力，充分調(diào)動(dòng)和釋放廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大企業(yè)家和廣大科技人員以及社會(huì)上千千萬萬創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新者的創(chuàng)造力和能動(dòng)性；同時(shí)，要著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。

改革決心不減 開放腳步不停

“我國正處在比較優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，應(yīng)抓住新技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員隆國強(qiáng)分析認(rèn)為，要重視提升中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重大意義。

縱觀歷史，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往往從高成本國家向低成本國家梯度轉(zhuǎn)移。對此，隆國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“用好這個(gè)機(jī)遇，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可能避免大規(guī)模外移，使我國繼續(xù)保持‘傳統(tǒng)產(chǎn)品’出口大國地位。”

“同時(shí)，爭取實(shí)現(xiàn)我國資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)‘換道超車’。”隆國強(qiáng)表示，長期以來，我國對資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是高保護(hù)、內(nèi)向型的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，國際競爭力提升不快。但隨著比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，加速增強(qiáng)我國資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，必須改變過去的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，適時(shí)引入國際競爭壓力。

“產(chǎn)業(yè)競爭力的提升始終要靠自身干出來�！甭�國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。以政府為例，要著力營造“兩個(gè)環(huán)境”——在國內(nèi)，營造具有國際競爭力的營商環(huán)境、投資環(huán)境；在國際上，要特別防范出現(xiàn)外部沖擊與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)疊加震蕩的局面。

“新時(shí)代為我國的貿(mào)易投資和多邊區(qū)域合作帶來了新的機(jī)遇。”商務(wù)部副部長、黨組成員王受文表示，在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，開啟進(jìn)一步走向世界、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的新征程，需要各方共同努力。

未來，要繼續(xù)穩(wěn)定中國作為世界第一出口大國的地位，推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，特別是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，進(jìn)一步提高我國吸引外資的國際競爭力。加強(qiáng)多邊和區(qū)域合作。推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，讓多邊貿(mào)易體制和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定這兩個(gè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的“ 輪子”轉(zhuǎn)起來。王受文強(qiáng)調(diào)。

“在過去40年，我們更多探索的是工業(yè)制造業(yè)的對外開放。制造業(yè)通過全面對外開放、全面參與全球競爭融入世界經(jīng)濟(jì)，取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員兼辦公廳主任余斌表示，構(gòu)建全面對外開放新格局，要著力探索服務(wù)業(yè)的對外開放，提高我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的效率和競爭能力。

福建省人民政府發(fā)展研究中心主任李強(qiáng)認(rèn)為，推動(dòng)形成全面開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，要按照黨的十九大部署要求，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新體制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要統(tǒng)籌謀劃對外開放布局，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局；行業(yè)發(fā)展方面，要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；開放方式方面，要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作用，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。要推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)解決“有沒有”的問題轉(zhuǎn)為解決“好不好”的問題，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，提升中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；對投資實(shí)行環(huán)境、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入限制，引進(jìn)符合高質(zhì)量發(fā)展要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要推動(dòng)我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，創(chuàng)新對外投資方式，推進(jìn)互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作，為打造人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)“多穩(wěn)”局面，更多亮點(diǎn)值得期待

“在剛剛過去的2017年，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極成效，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能正在形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有所提高�！比珖�人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿表示，“2018年各項(xiàng)工作中應(yīng)該更好地落實(shí)十九大精神，把高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的根本要求，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，準(zhǔn)確地分析研判國內(nèi)外形勢，不斷創(chuàng)新調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，更多采取定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。”在宏觀政策的選擇上，尹中卿建議：財(cái)政政策維持積極的取向不變，要從全面積極轉(zhuǎn)向局部偏緊。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，松緊適度，重在控制宏觀杠桿率，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高資金周轉(zhuǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，進(jìn)一步深化利率改革，完善匯率形成機(jī)制，改革完善金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。產(chǎn)業(yè)政策要聚焦彌補(bǔ)市場失靈、營造公平環(huán)境、優(yōu)化資源配置，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高供給體系的質(zhì)量和水平。社會(huì)政策要積極回應(yīng)群眾需求。增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，解決好民生問題。對外開放政策要以“一帶一路”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。

提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。原國務(wù)院參事、國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、國家質(zhì)檢總局原總工程師張綱表示，當(dāng)前，圍繞質(zhì)量變革我國正在展開關(guān)涉理念、目標(biāo)、細(xì)節(jié)的全方位變革，其中包括以優(yōu)化質(zhì)量制度為基礎(chǔ)的治理體系變革。“實(shí)行質(zhì)量分級制度，滿足我國居民對質(zhì)量的多層級需求，既要滿足最低安全的要求，也要滿足人民對美好生活的向往，要變單一的政府供給為以市場供給為主的標(biāo)準(zhǔn)體系�！睆埦V強(qiáng)調(diào)。

展望2018年，李偉表示，我國經(jīng)濟(jì)有條件繼續(xù)保持在中高速增長平臺(tái)上平穩(wěn)運(yùn)行，投資增速緩中趨穩(wěn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)有望繼續(xù)提升，出口增長總體平穩(wěn)。綜合判斷，2018年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、效益穩(wěn)的“多穩(wěn)”局面，有望實(shí)現(xiàn)十九大之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開局。與此同時(shí)，也要注意防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，有效應(yīng)對外部不確定性的沖擊，有序排除長期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為高質(zhì)量發(fā)展積累更多有利條件。