眾籌扶貧：讓精準(zhǔn)扶貧“人人皆能為”

編者按：黨的十九大報(bào)告指出，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得顯著進(jìn)展。在新征程上，精準(zhǔn)扶貧在推進(jìn)過(guò)程中面臨哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？本期智庫(kù)版特約請(qǐng)學(xué)者就新時(shí)代推進(jìn)扶貧開發(fā)、精準(zhǔn)脫貧工作提出對(duì)策建議，為決勝全面小康提供智力支持。

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，在實(shí)踐中形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，作為推進(jìn)扶貧工作有益嘗試的“眾籌扶貧”，有效地提高了公眾參與公益事業(yè)的深度和廣度，讓精準(zhǔn)扶貧“人人皆能為”。

本報(bào)告通過(guò)收集2014—2016年主流媒體報(bào)道的眾籌扶貧成功案例，并分析其總體情況，為我國(guó)開展多元社會(huì)主體參與的精準(zhǔn)扶貧提供參考和借鑒。

我國(guó)眾籌扶貧總體情況分析

眾籌扶貧是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、社交工具（如微信）、電商平臺(tái)等手段，以募集資金、預(yù)售產(chǎn)品、尋求產(chǎn)業(yè)幫扶等方式方法幫助貧困人口脫貧的行為。

從數(shù)量規(guī)模分布來(lái)看（如表1所示），2014年1月1 日至2016 年12月31日3年間，我國(guó)主流媒體報(bào)道的眾籌扶貧事件累計(jì)達(dá)338件。其中2014年18件，2015年39件，2016年281件，分別占總數(shù)的5%、12%、83%。

從眾籌扶貧發(fā)起人來(lái)看，2014—2016年三年間，發(fā)起眾籌扶貧的主體主要包括眾籌平臺(tái)、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織，其數(shù)量分別為155件、148件、15件、8件、7件。其中，由兩個(gè)或兩個(gè)以上主體聯(lián)合發(fā)起的僅有5件，僅占總數(shù)的1.5%。不難發(fā)現(xiàn)，眾籌平臺(tái)、政府機(jī)構(gòu)以及對(duì)口扶貧的企業(yè)，是當(dāng)前眾籌扶貧的主要力量。

從眾籌扶貧類型來(lái)看（如表2所示），捐贈(zèng)類眾籌扶貧31件，獎(jiǎng)勵(lì)（產(chǎn)品回報(bào)）類294件，股權(quán)類7件，債權(quán)類1件，混合類（包含兩種類型以上）為5件。其中，捐贈(zèng)類和獎(jiǎng)勵(lì)類，分別占總數(shù)的9%和87%。

從標(biāo)的物來(lái)看，在2014—2016年，以農(nóng)副產(chǎn)品為標(biāo)的物的眾籌扶貧成功事件共有292件，占總數(shù)的86%，而以其他標(biāo)的物所發(fā)起的眾籌扶貧事件數(shù)量均比較少。這反映出當(dāng)前眾籌扶貧模式主要以幫助貧困戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品為主,以增加其經(jīng)濟(jì)收入。

我國(guó)眾籌扶貧的實(shí)踐意義及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

眾籌扶貧因其成本較低、覆蓋較廣的特點(diǎn)，能夠凝聚參與扶貧事業(yè)的各方力量，對(duì)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具有重要意義：

助推人人可參與的“消費(fèi)扶貧”模式。借助互聯(lián)網(wǎng)的通達(dá)性，眾籌扶貧模式可引起公眾對(duì)貧困地區(qū)的關(guān)注，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與減貧工作，通過(guò)消費(fèi)帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧后長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，使貧困人口走向可持續(xù)發(fā)展道路。

改善貧困地區(qū)和貧困人口的造血功能。眾籌扶貧模式可幫助貧困戶銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，激發(fā)其進(jìn)一步搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的熱情，讓他們有尊嚴(yán)地脫貧、可持續(xù)地致富，調(diào)動(dòng)了貧困人口脫貧的積極性。

創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與方式。眾籌扶貧模式的提出和發(fā)展，為社會(huì)各界參與扶貧減貧事業(yè)提供了有效通道，通過(guò)社會(huì)力量的廣泛參與，還可以進(jìn)一步開展扶貧志愿行動(dòng)、打造扶貧公益品牌、構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)等方式，培育多元社會(huì)扶貧主體。

總的來(lái)看，眾籌扶貧開辟了社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的新領(lǐng)域，效果很好。但在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，還需解決好以下問(wèn)題：一是誠(chéng)信管理問(wèn)題。在決勝全面小康階段，眾籌扶貧項(xiàng)目更易“打動(dòng)人”。由于眾籌農(nóng)特產(chǎn)品相對(duì)市場(chǎng)上的同類產(chǎn)品價(jià)格較高，在產(chǎn)品短缺時(shí)，容易出現(xiàn)“濫竽充數(shù)”“糊弄人”的現(xiàn)象。二是運(yùn)行成本及風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)眾籌扶貧常態(tài)化運(yùn)行，須考慮扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上的各種成本，如扶貧對(duì)象的信息收集與管理、產(chǎn)品品質(zhì)控制等；還須厘定各參與方的權(quán)利邊界，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以規(guī)范化行為保障眾籌扶貧見實(shí)效。

多措并舉促進(jìn)我國(guó)眾籌扶貧發(fā)展

建立眾籌扶貧行為規(guī)范。為預(yù)防和解決眾籌扶貧活動(dòng)中發(fā)生的問(wèn)題，引導(dǎo)和規(guī)范眾籌扶貧各參與方的行為，應(yīng)制定眾籌扶貧條例或眾籌扶貧行為規(guī)范，以激勵(lì)其健康、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，明確以眾籌扶貧名義進(jìn)行欺詐、斂財(cái)?shù)男袨榧捌浞�律�?zé)任，明確眾籌扶貧活動(dòng)的監(jiān)督、管理部門和機(jī)構(gòu)，以利于打擊不法行為，維護(hù)眾籌扶貧參與方的合法權(quán)益。

加強(qiáng)眾籌扶貧誠(chéng)信管理。目前，各地眾籌扶貧管理主要依靠商務(wù)部門、眾籌發(fā)起人、眾籌平臺(tái)等相關(guān)方，在一定程度上管理機(jī)構(gòu)不明確、管理方式不規(guī)范。應(yīng)盡快建立完善眾籌扶貧的誠(chéng)信管理體系，由政府部門統(tǒng)籌開展，重點(diǎn)加強(qiáng)信息中心或數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，包括采集是否守法、是否履約的信息，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲戒失信的方式，將示范引導(dǎo)、行業(yè)自動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

搭建“人人皆愿為、人人皆可為，人人皆能為”的社會(huì)參與平臺(tái)，加大對(duì)眾籌扶貧事業(yè)的宣傳力度，對(duì)眾籌扶貧理念、特點(diǎn)、過(guò)程等以現(xiàn)代傳播手段加以推介示范，促進(jìn)多方合作共同推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，發(fā)揮相關(guān)智庫(kù)作用，研判眾籌扶貧模式在實(shí)踐中的問(wèn)題與走勢(shì)，提出相應(yīng)解決方案，為眾籌扶貧發(fā)揮更大效用提供智力支持。

　�。ㄗ髡撸�尤美虹，系武漢東湖學(xué)院農(nóng)業(yè)電子商務(wù)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員）